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《柔情湾》以县乡村官场为主题，描写了在改革开放形势下的官员们的浮躁心理，他们为了自己的利益不息牺牲群众利益，大搞面子工程、形象工程，坑害农民；他们以致富农民为幌子，栽果树、务烤烟，剥夺了农民的土地自主经营权；他们以公权的便利条件寻租，为自己的小圈子牟利；他们贪污腐化堕落，大搞色相活动；他们在各种利益的冲突中为自己大捞好处。小说也反映了农村的落后，农民的痛苦，社会分配的不公。小说人物众多，栩栩如生，生活气息很浓。