第一卷 先秦女富豪 第11章 安居乐业
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第11章 安居乐业
秦始皇是中国历史上少有的集独裁与勤勉于一身的君王。人们称他“躬操文墨，昼断狱，夜理书”。他处理国家公务事必躬亲，给自己规定每天要处理从全国各地传来的重达120斤的公文竹简。对来自大臣们和全国各地郡守、县令呈报的公文，他亲自批复后再交给宫中侍郎转达。始皇帝还每年定期到秦国北部和东部江浙地区巡游，督查各地郡守县令对中央政策号令是否认真贯彻执行。他还巡视各地庄稼是否丰收，人民是否能安居乐业。
秦王嬴政统一华夏后，先决定改革自己的称号。他认为自己平定天下，立下亘古未有的功业,连从前的三皇五帝也比不上他。秦王让李斯等人研究怎样才能改变秦王的称号,以显示自己的“丰功伟绩”。李斯等人商议后报告秦王说,上古有炎帝、黄帝、少昊、尧和舜五帝，还有天皇、地皇和泰皇三皇。其中泰皇功劳最高,他们认为秦王应改称“泰皇”。秦王经过反复考虑,决定将三皇五帝各取一字，将自己改称为“皇帝”,以彰显自己的尊贵。秦王自负地认定他是中国第一位皇帝，因而号称“始皇帝”。他想像着自已的后代能千代万代的传下去，所以应该有秦二世，秦三世，秦四世……
秦始皇接着让大臣们在朝堂上讨论如何设立国家政权体制。以丞相王绾为首的老臣，主张沿用周代以来的制度分封诸皇子为王。他们认为这样做有利于统治新征服的六国区域。而廷尉李斯等则力排众议，认为为了有利于国家长久统一，防止分裂，主张废除分封诸侯制，全面推行郡县制度。争论了几天后，秦始皇最终力排众议，采纳李斯的主张，将全国分为三十六郡。后来多年随着南越的征服和郡治的调整，增至四十郡。
郡，是中央政府辖下的地方行政单位，与其组织机构与中央政府基本相同，下辖数个或十几个县不等。当今的省级行政就是郡的演变。郡设郡守、郡尉、郡监御史等官吏。郡守，为一郡最高行政长官，掌管全郡政务；郡尉，掌管全郡军事；郡监，掌管监察工作。郡以下设县，设置县令、县丞、县尉等官员。县令为一县之首，掌管全县政务，受郡守节制。县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构。此外，还有司治安，禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。
中央集权郡县体制下的郡守和县令都由皇帝直接任免和直接管理。随时可轮换，不准世袭。从而使君主有效地加强了中央集权，有利于全国政治稳定和经济发展；郡县制打破了西周以来分封割据的状况，加强了中央对地方的管理，有利于防止地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。
秦始皇为了加强国家统一，利于国家治理，采纳御史建议，接着在全国推行统一的简化文字。在六国统一之前，当时的兵器、陶文、帛书、简书等各国使用的文字，存在严重的区域差异。文字混乱妨碍了各地经济和文化的交流，也影响了统一后中央政府政策法令的有效推行。秦始皇命令李斯等人进行文字的整理统一工作。李斯以秦国通用的大篆为基础，创造出一种形体匀圆齐整的新文字，称为“秦篆”，作为官方规范文字推行全国。同时废除其他区域使用的异体字。李斯后来发
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