卷二十六 国用考四
卷二十六 国用考四 (第1/3页)
○振恤
《周礼》：遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之囏厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒（委积者，禀人、仓人计九榖之数足国用，以其馀共之，所谓馀法用也。职内邦之移用亦如此也，皆以馀财共之。少曰委，多曰积）。禀人掌九榖之数，以待国之匪颁，賙赐稍食。以岁之上下数邦用，以知足否，以诏榖用，以治年之丰凶。凡万民之食食者，人四鬴，上也；人三鬴，中也；人二鬴，下也（此皆谓一月食米也。六斗四升曰鬴）。若食不能人二鬴，则令邦移民就榖，诏王杀邦用。
汉高祖二年，关中大饥，米斛万钱，人相食。令民就食蜀汉。
文帝六年，大旱，蝗。发仓庾以振贫民。
武帝四年，山东被水灾，民多饥乏。於是天子遣使虚郡国仓禀，以振贫民。犹不足，又募豪富人相假贷。尚不能救，乃徒贫民於关以西，及充朔方以南新秦中士十馀万口，衣食皆仰给於县官，数岁，贷与产业，使者分部护，冠盖相望，费以亿计。
元鼎二年，诏曰："水潦移於江南，迫隆冬至，朕惧其饥寒不治。江南之地，火耕水耨，方下巴蜀粟致之江陵，遣博士中等分循行，谕告所抵，无令重困。吏民有救振饥民免其厄者，具以名闻。"
河内贫民伤水旱万馀家，汲黯以便宜持节发河内仓粟，以振贫民，请归节伏矫制罪。上贤而释之。
昭帝元凤三年，诏曰："乃者民被水灾，颇匮於食，朕虚仓禀，使使者振困乏，其止四年毋漕。三年以前所振贷，非丞相、御史所请，边郡受牛者勿收责（武帝始开边，徒民屯田，皆与犁、牛。後丞相、御史复间有所请。令敕自上所赐予勿收责，丞相所请乃令其顾税耳）。"
宣帝本始四年，诏曰："今岁不登，己遣使者振贷困乏，使农移就业。丞相以下至都官令丞上书入榖，输长安仓，助贷贫民，以车船载榖入关，得无用传（传，传符也。欲榖之多，故不问其出入）。"
元帝初元元年，诏振业贫民，赀不满千钱者赋贷种、食。
永光元年，赦天下，令各务农，无田者皆假之，贷种、食如贫民。
永光四年，诏所贷贫民勿收责。
成帝河平四年，振贷濒河郡水伤不能自存者，避水他郡国，所在冗食之（冗，散。禀食使生活，不占著户给役使也）。
永始二年，诏曰："关东比岁不登，吏民以义收食贫民、入榖物助县官振赡者，已赐直，其百万以上，加赐爵右更，欲为吏，补三百石，其吏也迁二等。三十万以上，赐爵五大夫，吏亦迁二等，民补郎。十万以上，家无出租赋三岁。万钱以上，一年。"
光武建武六年，令郡国有榖者，给禀高年、鳏、寡、孤、独、笃癃，无家不能自存者。
明帝永平十八年，赐鳏、寡、孤、独、笃癃不能自存者榖，人三斛。
章帝建初十六年，诏贫民有田业而匮乏者贷种粮，勿收责。
以後，以各处水旱、饥馑，振贷非通行天下者不书。
献帝兴平元年，三辅大旱，帝出太仓米豆作糜食饥人。
时榖一斛五十万，豆麦一斛二十万，人相食啖，白骨委积。帝使侍御史侯汶出太仓米豆，为饥人作糜粥，经日而死者如故。帝疑振恤有虚，乃亲於御座前量试作糜，乃知非实，使侍中刘艾出责有司，收侯汶考实，杖五十。自是之後，多得全济。
魏文帝黄初二年，冀州大蝗，民饥，遣使开仓禀以振之。
明帝景初元年，冀、兖、徐、豫四州遇水，遣使循行。没溺死亡及失产财者，所在开仓振给之。
吴大帝赤乌三年，民饥，诏开仓禀以振贫穷。
晋成帝咸康元年，扬州诸郡饥，遣使开仓振给。
宋文帝元嘉中，三吴水潦，榖贵人饥。彭城王义康立议："以东土灾荒，人稠榖踊，富商蓄米，日成其价。宜班下所在，隐其虚实，令积蓄之家，听留一年储，馀皆勒使粜货，为制平价。又沿淮岁丰，令三吴饥人，即以贷给，使强壮转运，以赡老弱。"又诏以会稽、宣城二郡米榖百万斛赐遭水人。
二十年，诸州郡水旱，人大饥，遣使开仓振恤。
魏孝文太和元年，诏州郡水、旱、蝗，人饥，开仓振恤。
七年，以冀、定二州饥，诏郡县为粥於路以食之。定州上言，为粥所活者，九十四万七千馀口。冀州上言，为粥所活者，七十五万一千七百馀口。
宣武延昌元年，州郡十一大水，诏开仓振恤，以京师榖贵，出仓粟八十万石以振恤贫民。
隋文帝开皇十四年，关中大旱，民饥，上遣左右视民食，得豆屑杂糠以献，为之流涕，不御酒，殆将一期。乃帅民就食於洛阳，敕斥候不得辄有驱逼，男女参厕於仗卫之间，遇扶老携幼，辄引马避之，慰勉而去；至艰险之处，见负担者，令左右扶助之。
唐太宗谓黄门侍郎王珪曰："开皇间大旱，隋文帝不许振给，而令百姓就食山东，比至末年，天下储积可供五十年。炀帝恃其富饶，侈心无厌，卒亡天下。但是仓庾之积足以备凶年，其馀何用哉！"
唐太宗贞观二年，山东旱，遣使振恤饥民，鬻子者，出金宝赎还之。
以後，发常平义仓振恤事，并见《市粜考》，兹不再录。
周显德六年，淮南饥，上命以米贷之，或曰："民贫，恐不能偿。"上曰："民犹子也，安有子倒悬而父不为解者！安责其必偿也？"
致堂胡氏曰："称贷所以惠民，亦以病之。惠者纾其目前之急也，病者责其他，日之偿也。其责偿也，或严其期，或徵其耗，或取其息，或予之以米而使之归钱，或贫无可偿而督之不置，或胥吏诡贷而徵诸编民。凡此皆民之所甚病也。有司以丰取约予为术，聚敛之臣以头会箕敛为事，大旱而税不蠲，水涝而税不蠲，蝗、蝻、螟、贼而税不蠲。长官督税不登数，则不书课；民户纳欠不破产，则不落籍。出於民力尚如此，而况贷於公者，其责偿固不遗馀力矣！世宗视民犹子，匡救其乏而不责其必偿，仁人之心，王者之政也。"
宋太祖皇帝建隆三年，遣使振贷扬、泗饥。户部郎中沈义伦使吴越还，言："扬、泗饥民多死，郡中军储尚有馀万斛，倘以贷民，至秋收新粟，公私俱利。"有司沮之曰："若来岁不稔，孰任其咎？"义伦曰："国家以廪粟济民，自当召和气，致丰年，宁忧水旱邪？此当断自宸衷。"上从之。三月，诏赐沂州饥民种、食。又诏振宿、蒲、晋、慈、隰、相、卫州饥。
开宝四年，刘鋹平，诏振广南管内州县乡村不接济人户，委长吏於省仓内量行振贷，候丰稔日令只纳元数。
八年，平江南，诏出米十万石振城中饥民。
太宗太平兴国八年，以粟四万石振同州饥。
淳化二年，诏永兴、凤翔、同华陕等州岁旱，以官仓粟贷之，人五斗，仍给复三年。
五年，命直史馆陈尧叟等往宋、亳、陈、颍等州，出粟以贷饥民。每州五千石，及万石仍更不理纳。
真宗咸平二年，诏出米十万石振两浙贫民。
五年，遣中使诣雄、霸、瀛、莫等州为粥，以振饥民。
两浙提刑锺离瑾言："百姓阙食，官设糜粥，民竞赴之，有妨农事。请下转运司量出米振济，家不得过一斗。"从之。
仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见於颜色，恻怛哀矜，形於诏令，其德厚矣。灾之所被，必发仓禀振贷，或平价以粜；不足，则转漕他路粟以给；又不足，则诱富人入粟，秩以官爵。灾甚，则出内藏或奉宸库金帛，或鬻祠部度僧牒，东南则留发运司岁漕米，或数十万，或百万石济之。赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚格以须丰年。宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之；应给蚕盐若和籴，及科率追呼不急、妨农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、瓜之税。民流亡者，关津毋责渡钱；过京师者，分遣官诸城门振以米，所至舍以官第，为淖靡食之，或赋以间田，或听隶军籍。老幼不能自存者，听官司收养，因饥役若厌溺死者，官为瘗理祭之，厌溺死者加赐其家钱粟。蝗为害，则募民捕，以钱若粟易之，蝗子一升至易菽粟三升或五升。下诏州郡戒长吏存拊其民，缓缧系，省刑罚，饥民劫囷窖者薄其罪。且以戒监司，俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。间遣内侍存问，灾甚则遣使安抚。其前後所施，大略如此。
初，天下没入户绝田，官自鬻之。至嘉祐二年，枢密使韩琦请留勿鬻，募人耕，收其租，别为仓贮之，以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者，谓之广惠仓，领以提点刑狱，岁终具出纳之数，以上三司。户不满万，留田租千石，万户倍之，户二万留三千石，三万留四千石，五万留六千石，七万留八千石，十万以上留万石。田有馀，则鬻如旧。四年，诏改隶司农寺，州选官二人，主出纳。岁十月，则遣官验视应受米者，书其名於籍。自十一月始，三日一给米，人一升，幼者半之，次年二月止。有馀乃及诸县，量其大小而均给之。其大略如此。
庆历八年，河北、京东西大水，大饥，人相食。诏出二司钱帛振之。流民入京东者不可胜数，知青州富弼择所部丰稔者五州劝民出粟，得十五万斛，益以官廪，随所在贮之。择公私庐舍十馀万区，散处其人，以便薪水。官吏
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