卷六十一 职官考十五
卷六十一 职官考十五 (第2/3页)
军司马一人（申习法令。自汉、魏至隋，总戎出征，则刺史、都督、将军等官置长史、司马、诸曹参军为之僚佐，按官置司。唐本制，大总管乃前代专征之任，其僚佐亦多同之。自後改为节度大使，署副使、判官以为僚佐，如前代长史已下之任。然长史、司马及诸曹是曰官名，副大使、副使、判官乃为使职。有所改易，合随府主。置大使则有副使已下，今若改名使府，不合设官充其僚吏。盖因授任者莫详其源，既有副使，又置司马，参杂重设，遂为其例。况不标於甲令，固须区别著定恒规也），判官二人（分判仓、兵、骑、胄四曹事，副使及行军司马通署），掌书记一人（掌表奏书檄。《齐书》曰："宋江夏王义恭取邱巨源为掌书记。"），参谋无员（或一人，或二人，参议谋画），随军四人（分使出入）。开元中，凡八节度使（碛西、河西、陇右、朔方、河东、幽州、剑南、岭南，此八节度也。後更增加，兼改名号），盖古之持节都督江左四中郎将、近代行军总管之任（凡将帅出行，兵满万人以上，则置长史、司马，仓、兵等曹参军；若万人以下，员数递减。自至德以来，天下多难，诸道皆聚兵，增节度使为二十馀道。其非节度使者谓之防御使，以采访使并领之。采访理州县，防御理军事。初，节度与采访各置一人，天宝中始一人兼领之。乾元中，始置都统，使监总管诸道，或领三道、或领五道，皆古方岳牧伯之任也。上元末，省都统，後又改防御使为都团练守捉使，皆主兵事而无旌节，僚属亦减。有副使一人掌贰使事，判官二人分判军事。自永泰以来，都团练使稍有加置参谋者）。若朝觐则置留後，择其人而任之（宋武帝起义讨桓元既平京口，向建业，以孟昶为长史，总摄後事；及讨司马休之，伐荆州，以中军将军刘道邻监留府事，皆留後之任也。自後无代无之，不复遍举）。
○都护
汉宣帝地节二年，初置西域都护，为加官也。或以骑都尉、谏议大夫使护西域三十六国，有副校尉。始以郑吉为之。後废。至後汉永平十七年复置（班超为西域都护，大破焉耆、尉犁，斩其王。自是西域降伏，纳质者五十馀国）。晋、宋以後，有都护之官，亦其任也。（《齐书》曰："广州西南有二江，川源深远，别置督护，专征讨之任。陈伯超为西江都护，沈僟为南江都护。"）。唐永徽中，始於边方置安东、安西、安南、安北四大都护府，後又加单于、北庭都护府（麟德元年，改雲中都护为单于都护）。府置都护一人（掌所统诸蕃慰抚、征讨、斥堠，安辑蕃人及诸赏罚，叙禄勋功，总判府事），副都护二人（掌贰都护事。其安北、单于则置一人），长史、司马各一人（录事、功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹参军各一人，参军事三人。其安北、单于唯有司马、仓曹、兵曹各一人，馀并不置）。
○观风俗使
唐贞观八年，分遣萧瑀、李靖、杨恭仁、王珪、窦静、李大亮、刘德威、皇甫无逸、韦挺、李袭誉、张亮、杜正伦、赵宠智等巡省天下，延问疾苦，观风俗之得失，察政刑之苛弊，以後不复置。
○巡察按察巡抚等使
贞观二十年，遣大理卿孙伏伽等二十一人，以六条巡察四方，多所举刺。太宗命褚遂良一其类以闻，乃亲自临决牧宰以下，以能官进擢者二十人，罪死者七人，流罪以下免黜数百人。天授二年，发十道存抚使，以右肃政御史中丞、知大夫事李嗣真等为之（时分巡天下者，皆左、右台官）。神龙二年，敕左右台内外五品已上官，识理通明无屈挠者二十人，分为十道巡察使，二周年一替，以廉按州郡。景龙二年，置十道按察使，分察天下。至开元八年五月，复置十道按察使，以陆象先、王皎等为之。贞元八年，以江、淮荆、襄、陈、宋、河朔水灾，遣中书舍人奚陟、左庶子姚齐语、秘书少监雷成、京兆少尹韦武为诸道宣抚使，振给灾荒，均平赋役，疏决囚系，惩肃官吏。元和四年，以旱灾，复遣左司郎中郑敬等为诸道宣抚使。
○黜陟使
贞观八年，发十八道黜陟大使。二十年，遣大理卿孙伏伽等以六条巡察四方，黜陟官吏。开元二十一年遣使，以崔翘等为之。天宝五载遣使，以席豫等为之。至德二载遣使，以虢王等为之。建中元年，以庾何等为之。自建中以後省。
○采访处置使
开元二十二年，初置十道采访处置使，以御史中丞卢绚等为之，仍置印。二十五年，命诸道采访使考课官人善绩，三年一奏，永为常式。天宝九载，敕："采访使但察访善恶，举其大纲，自馀郡务所有奏请，并委郡守，不须千及。"乾元元年，诏："近缘狂寇乱常，每道分置节度。其管内缘徵遣及文牒，兼使命来往，州县应命非不艰辛，仍加采访，转益烦扰。其采访使置来日久，并诸道黜陟使宜且停，待後当有处分"（其年改为观察处置使）。
容斋洪氏《随笔》曰："唐世於诸道置按察使，後改为采访处置使，治於所部之大郡，既又改为观察。其有戎旅之地，即置节度使。分天下为四十馀道，大者十馀州，小者二、三州，但令访察善恶，举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事，无所不领，谓之都府，权势不胜其重，能生杀人，或专私其所领州，而虐视支郡。元结为道州刺史，作《舂陵行》，以为'诸使诛求符牒二百馀通'，又作《贼退示官吏》一篇，以为'忍苦裒敛'。阳城守道州，赋税不时，观察使数诮责，又遣判官督赋，城自囚於狱。判官去，复遣官来按举。韩愈《送许郢州序》云：'为刺史者恒私於其民，不以实应乎府；为观察使者常急於其赋，不以情信乎州。财已竭而敛不休，人已穷而赋愈急。'韩皋为浙西观察使，封杖决安吉令孙澥至死。一时所行，大抵类此，然每道不过一使临之耳。今之州郡按制控刺者，率五六人，而台省不预，毁誉善否，随其意好，又非唐时一观察使比也。"
按：野处所言，以为唐之州县不过一使临之，而宋则有帅、漕、宪、仓四司，故州县之官尤难以奉承展布。盖唐制，一道兵政属之节度使，民事属之观察使，然节度多兼观察；又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使然，亦多以节度使兼之。盖使名虽多，而主其事者，每道一人而已。至宋则监司各自有建台之所，每司专有长官，专有掾佐，而号令之行於统属者始烦矣。然宋之监司虽多，而一司犹不过一人专之也。若夫司存鼎立，而每司之称牧伯刺史者比肩数人，而以临乎其郡；每郡则称守者比肩数人，而以临乎其县；每县则称宰者比肩数人，而以临乎其民，则其诛求之苛密，奉承之不易易，又振古所无也。
○度支营田使
开元十年敕，度支、营田若一使专知，宜同为一额，共置判官两人。元和十三年诏曰："事关军旅，并属节制；务系州县，悉归廉察。二使所领，实曰管辖。诸道度支、营田承前各置使。自艰虞以後，名制因循，方镇除授之时，或有兼带此职，遂令纲目所在各殊。今日务修旧章，思一法度，去烦就理，众心为宜。唯别置营田处，其使，且令仍旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东道、横海、邠宁、义成、河阳等道度支、营田使及淮南度支，近已停省，其馀诸道并准此处分。"初，景雲、开元间，节度、度支、营田等使诸道并不置，又一人兼领者甚少。艰难以来，优宠节将，天下拥旄者常不下三十人，例衔节度、度支、营田、观察四使。其边界藩镇增置名额者又不一。前後六十馀年，虽尝增减官员及使额，而度支、营田以两河诸将兼领，故朝廷不议停废。至是群盗渐息，宰臣等奏罢之。
○租庸使
开元十一年，宇文融除殿中侍御史，句当租庸地税使。天宝二年，陕郡太守韦坚兼知句当租庸使。六载，杨国忠加诸郡租庸使。至德，元载、第五琦除监察御史，充江、淮租庸使。广德元年，考功郎中裴諝为河东道租庸、盐铁等使。永泰元年，京兆尹第五琦奏："租庸使请一切并停，唯差判官一人、巡官二人催遣。"从之。
○两税使
建中三年，初分置汴东、西水陆运两税盐铁使（包佶、崔纵分为之）。八年，以东都、河南、江淮、岭南、山南东道两税等钱物，令户部侍郎、转运使张滂主之。东渭桥以东诸道巡院并隶滂。以关辅、河东、剑南、山南西道财物，令户部尚书、度支使班宏主之。其後，宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽具以其事上闻，由是参用大历故事，如刘晏、韩滉所分焉。元和四年制，令盐铁使杨子留後，宜兼充淮南、浙西东、宣歙、福建等道两税使；其江陵留後，宜兼充荆南、山南东道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道两税；使度支山南西道分巡院官宜兼充剑南、东西川、山南西道两税使；其硖内五监旧属盐铁使，宜割属度支使，便委山南西道两税使兼知粜货，各奉所职，期於悉心。
○户口使
开元十二年，宇文融除御史中丞，充诸色安辑户口使。天宝四载，户部郎中王鉷加句当户口色役使。
苏氏駁曰："九寺、三监，东宫三寺、十二卫，及京兆河南府，是王者之有司，各勤所守，以奉职焉。尚书省旧章立程度以颁之，御史台按格令采奸滥以绳之。中书门下立百司之体要，察群吏之能否，善绩著而必进，败德闻而且贬。政有恒而易守，事归本而难失，经远之理，舍此奚据？洎奸臣广言利以邀恩，多立使以示宠，克下民以厚敛，张虚数以献状，上心荡而益奢，人望怨而成祸。使天子有司，守其位而无其事，受厚禄而虚其用。宇文融首倡其端，杨奢矜、王鉷继遵其轨，杨国忠终成其乱。仲尼云'宁有盗臣，而无聚敛之臣'，诚哉是言。前车既覆，後辙未改，求达化本，不亦难乎？"
洪氏《容斋随笔》曰："杨国忠为度支郎，领十五馀使；至宰相，凡领四十馀使。第署一字不能尽，胥吏因是恣为奸欺。《新》、《旧唐史》皆不详载其职。按其拜相制前衔云'御史大夫判度支，权知太府卿事，兼蜀郡长史，剑南节度、度支、营田等副大使，本道兼山南西道采访处置使，两京太府、司农、出纳、监仓、祠祭、木炭、宫市、长春九成宫等使，关内道及京畿采访处置使，拜右相兼吏部尚书、集贤殿崇元馆学士、修国史、太清太微宫使。'自馀所领，又有管当租庸、铸钱等使。以是观之，概可见矣。宫市之事，咸谓起於德宗贞元，不知天宝中已有此名，且用宰臣充使也。韩文公作《顺宗实录》，但云旧事宫中有要市外物，令官吏主之，与人为市，随给其直，贞元末以宦者为使。亦不及天宝时已有之也。"
○转运使
唐先天二年，李杰（始名务光）始为水陆发运使，盖使名之起。开元二十一年，裴耀卿以侍中充江淮、河南转运使，而崔希逸、萧旻为副，盖副使始此。天宝以韦坚充句当转运使，第五琦充诸色转运使，刘晏充诸路转运使。其後韩滉、杜悰、杜让能、崔昭纬皆以宰相充使，而诸道分置巡院，皆统於此。五代罢巡院，始置转运使。
宋朝艺祖开基，惩五季之乱，藩臣擅有财赋，不归王府，自乾德以後，僭伪略平，始置诸道转运使，以总利权。开宝六年，广南平，除徐泽为判官，盖转运判官始此。其转运使之名，国初但曰句当某路水陆计度转运事，官高者则曰某路计度转运使。太平兴国初皆曰使，两省以上则为都转运使，又置副使与诸路判官焉，又置同句当转运事，俄罢诸路副使。真宗每用兵，或令都部署兼转运使；王师征讨，则有随军转运使，事毕即停。至道中，诏曰："天下物宜，民间利病，惟转运使得以周知。令更互赴阙，延见询问焉。"庆历中，皆带按察之任；六年，罢之（三年，诏诸路转运使并兼按察使，每岁具官吏能否。先是，欧阳修请遣使按察官吏，贾昌朝言转运以按察官吏，故令兼而领之。六年赦书，以为所过烦扰，吏不能安其职，遂并罢之）。先是，判官与转运争权而罢。至嘉祐中复置。熙宁二年，诏转运使用本资序人即充，资序下一等为权，二等为权发遣。中兴以来，逐路都转运使除授不常，惟使、副、判官常置。旧制，转运司除授皆命词给诰，渡江已後，例给敕命，後稍复旧，转运使、副命词，运判则否。六年，诸路运判亦命词给诰。光宗绍熙以来，使副、运判不双除。属官有主管文字一员、幹办公事人员，又有准备差遣，员多寡不一。
东莱吕氏曰："国初，未尝有监司之目。其始除转运使，止因军兴，专主粮饷，至班师即停罢。如太祖时平泽、潞，则命户部侍郎高防、兵部侍郎边光范充北路转运使；用师湖南，则命部判官滕白充南面，给事中沈义伦充京西水陆转运使是也。至於命何幼冲充东面，刘仁遂充西面，曹翰充南面，胡玩充北面，皆水陆转运使。太宗时，如刘保勋为河东城西四面转运使，乐冲为太原管内水陆转运使，郭泌为御河至关南水陆转运使，王在田为陆路转运使，崔迈为水路判官。或谓路，或谓道，或曰知，或曰同，或曰同知，或为幹当，皆缘用武，责以馈运之职也。太祖开宝五年，命二参政事薛居正、吕馀庆兼领提举诸州水陆转运使。明年，
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