史记卷三十 平准书第八
史记卷三十 平准书第八 (第2/3页)
约合今11.55米。以一尺等于23.1厘米计）以上纳一算。〔3〕“市籍”，经官府准许在特定的市区内置店铺营业的商人的名籍。汉时实行里（住宅区）市（商业区）分设的制度，市区限定设在规定的地方，商人在此营业必须向官府注册登记，即入市籍，交纳一定数量的租金，即市籍租。〔4〕“畀”，音ｂ@，给与。
天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，〔1〕爵左庶长，〔2〕赐田十顷，布告天下，使明知之。
【注释】〔1〕“中郎”，古职官名，属郎中令，充皇帝近侍。〔2〕“左庶长”，爵名，为二十等爵的第十等。
初，卜式者，河南人也，以田畜为事。亲死，式有少弟，弟壮，式脱身出分，独取畜羊百余，田宅财物尽予弟。式入山牧十余岁，羊致千余头，买田宅。而其弟尽破其业，式辄复分予弟者数矣。是时汉方数使将击匈奴，卜式上书，愿输家之半县官助边。天子使使问式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不习仕宦，不愿也。”使问曰：“家岂有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生与人无分争。式邑人贫者贷之，不善者教顺之，所居人皆从式，式何故见冤于人！无所欲言也。”使者曰：“苟如此，子何欲而然？”式曰：“天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节于边，有财者宜输委，如此而匈奴可灭也。”使者具其言入以闻。天子以语丞相弘。弘曰：“此非人情。不轨之臣，不可以为化而乱法，愿陛下勿许。”于是上久不报式，数岁，乃罢式。式归，复田牧。岁余，会军数出，浑邪王等降，县官费众，仓府空。其明年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，以给徙民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰：“是固前而欲输其家半助边。”乃赐式外繇四百人。〔1〕式又尽复予县官。是时富豪皆争匿财，唯式尤欲输之助费。天子于是以式终长者，故尊显以风百姓。
【注释】〔1〕“外繇”，人民应繇役戍边为外繇。按规定每人每年戍边三日，但实际上不可能每人每年都远道去边三天即还，去的人至少留住一年。不去者则每年出钱三百作为戍边者开支的来源之一。这三百钱谓之过更或更赋。四百人外繇合钱十二万。
初，式不愿为郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃拜为郎，布衣屩而牧羊。〔1〕岁余，羊肥息。上过见其羊，善之。式曰：“非独羊也，治民亦犹是也。以时起居；恶者辄斥去，毋令败群。”上以式为奇，拜为缑氏令试之，〔2〕缑氏便之。迁为成皋令，〔3〕将漕最。上以为式朴忠，拜为齐王太傅。〔4〕【注释】〔1〕“屩”，音ju6，草鞋。〔2〕“缑氏”，县名，治所在今河南偃师东南。“令”，古职官名，即县令。〔3〕“成皋”，县名，治所在今河南荥阳汜水镇。〔4〕“齐王”，武帝子刘闳。“太傅”，古职官名，负责辅导诸侯王。
而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列于九卿。〔1〕而桑弘羊为大农丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。
【注释】〔1〕“九卿”，古代九种中央官职的总称。秦汉时九卿为：奉常（景帝时改太常，掌宗庙礼仪）、郎中令（武帝时改光禄勋，掌宫殿门户）、卫尉（掌门卫）、太仆（掌舆马）、廷尉（掌刑辟）、典客（后改大鸿胪，掌外事）、宗正（掌皇族名籍）、治粟内史（大司农，掌国家财政）、少府（掌皇室收支）。
始令吏得入谷补官，郎至六百石。
自造白金五铢钱后五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人。然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱矣。犯者众，吏不能尽诛取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国，举兼并之徒守相为利者。而御史大夫张汤方隆贵用事，减宣、〔1〕杜周等为中丞，〔2〕义纵、〔3〕尹齐、〔4〕王温舒等用惨急刻深为九卿，〔5〕而直指夏兰之属始出矣。〔6〕【注释】〔1〕“减宣”，西汉杨（今山西洪洞）人。武帝时任御史中丞近二十年，执法严酷，后以罪自杀。事详《史记》、《汉书》《酷吏传》。〔2〕“杜周”，西汉南阳杜衍（今河南南阳市西南）人。武帝时任御史中丞，秉承皇帝旨意断狱，牵连甚广，后迁御史大夫。事详《史记》、《汉书》《酷吏传》。〔3〕“义纵”，西汉河东（今山西西南）人。武帝时为长陵及长安令，执法不避贵戚。后迁定襄太守，所在打击豪强，地方称治。后以抵制告缗被杀，事详《史记》、《汉书》《酷吏传》。〔4〕“尹齐”，西汉东郡茌平（今山东茌平南）人。武帝时为中尉，敢于惩处不法权贵。事详《史记》、《汉书》《酷吏传》。〔5〕“王温舒”，西汉阳陵（今陕西高陵西南）人。武帝时为河内太守，任内大力削弱地方豪强势力。迁中尉，后以罪自杀。〔6〕“直指”，古职官名，即直指绣衣使者，又称绣衣使者。武帝末年为镇压各地农民起义而置，由侍御史充任，衣绣衣，持节，有权诛杀镇压不力者，不常置。
而大农颜异诛。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮币，问异。异曰：“今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。”天子不说。张汤又与异有卻，及有人告异以它议，事下张汤治异。异与客语，客语初令下有不便者，异不应，微反唇。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹诽，论死。自是之后，有腹诽之法比，〔1〕而公卿大夫多谄谀取容矣。
【注释】〔1〕“比”，即决事比，一种具有法律效力的判例。
天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，于是告缗钱纵矣。
郡国多奸铸钱，钱多轻，而公卿请令京师铸钟官赤侧，一当五，赋官用非赤侧不得行。白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。岁余，白金终废不行。
是岁也，张汤死而民不思。
其后二岁，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国无铸钱，专令上林三官铸。〔1〕钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。
【注释】〔1〕“上林三官”，古代职官名，武帝时设置，为水衡都尉属官，有钟官、技巧、辨铜令。旧注指三官为均输、钟官、辨铜令。
卜式相齐，而杨可告缗遍天下，〔1〕中家以上大抵皆遇告。杜周治之，狱少反者。乃分遣御史、廷尉正监分曹往，〔2〕即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之产业，而县官有盐铁缗钱之故，用益饶矣。
【注释】〔1〕“杨可告缗”，武帝元狩四年（公元前一一九年）发布“缗钱令”，富商大贾多匿财不报。元狩六年（公元前一一七年）又发布“告缗令”，元鼎三年（公元前一一四年）再申此令。告缗法规定：隐匿不报或报而不实者，没收财产，罚戍边一年；对告发者以所没收财产的一半奖励。派杨可主持告缗事，史称“杨可告缗”。〔2〕“御史、廷尉正监”，古代职官名。御史即侍御史，为御史大夫属官。廷尉正、廷尉监为廷尉属官，执掌司法。
益广关，置左右辅。〔1〕【注释】〔1〕“左右辅”，古政区名，左辅即左冯翊，太初元年（公元前一○四年）置，治所在长安（今陕西西安市西北），辖境约当今陕西渭河以北、泾河以东洛河中、下游地区。右辅即右扶风，与左辅同年置，治长安，辖境相当今陕西秦岭以北，户县、咸阳、旬邑以西地区。
初，大农管盐铁官布多，置水衡，〔1〕欲以主盐铁；及杨可告缗钱，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时越欲与汉用船战逐，乃大修昆明池，列观环之。治楼船，高十余丈，旗帜加其上，甚壮。于是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由此日丽。
【注释】〔1〕“水衡”，古职官名，即水衡都尉，武帝元鼎二年（公元前一一五年）置，掌上林苑、甘泉宫等诸池苑宫馆事。
乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。〔1〕【注释】〔1〕“籴”，音d0，买粮。
所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”乃征诸犯令，相引数千人，命曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。
是时山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方一二千里。天子怜之，诏曰：“江南火耕水耨，〔1〕令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。”遣使冠盖相属于道，护之，下巴蜀粟以振之。
【注释】〔1〕“火耕水耨”，古代一种耕作方式。据应劭说，系播种前以火烧草，然后灌水种稻。待草与稻俱生七八寸时，全部割去，复下水灌田，草死稻长。
其明年，天子始巡郡国。东度河，河东守不意行至，〔1〕不辨，自杀。行西逾陇，〔2〕陇西守以行往卒，〔3〕天子从官不得食，陇西守自杀。于是上北出萧关，〔4〕从数万骑，猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，〔5〕于是诛北地太守以下，〔6〕而令民得畜牧边县，官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充仞新秦中。〔7〕【注释】〔1〕“河东”，古行政区名，即河东郡，治安邑，在今山西夏县西北。辖境相当今山西沁水以西、霍山以南地区。〔2〕“陇”，即陇山，在今陕西陇县西北，为六盘山南段别称。〔3〕“陇西”，古行政区名，西汉时为陇西郡，治所在今甘肃临洮南，辖境相当今甘肃东乡以南的洮河中游、武山以西的渭河上游、礼县以北的西汉水上游及天水市东部地区。〔4〕“萧关”，古关名，故址在今宁夏固原东南，为关中通向塞北的交通要冲。〔5〕“亭徼”，享有两义，一谓乡以下的一级机构（一乡有十亭），有亭长，下设求盗及若干兵卒维持地方治安。一谓古代在边境上修筑的防御工事，有堡垒、烽火台等。〔6〕“北地”，古行政区名，即北地郡，西汉时治所在马岭，在今甘肃广阳西北。辖境相当今宁夏贺兰山、青铜峡、山水河以东及甘肃环江、马莲河流域。〔7〕“仞”，音r8n，通“■”，充满。
既得宝鼎，立后土、太一祠，公卿议封禅事，〔1〕而天下郡国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸。
【注释】〔1〕“封禅”，古代帝王祭祀天地的仪式。登泰山筑坛祭天称“封”，在梁父山上辟基祭地为“禅”。
其明年，南越反，西羌〔1〕侵边为桀。〔2〕于是天子为山东不赡，赦天下囚，因南方楼船卒二十余万人击南越，〔3〕数万人发三河以西骑击西羌，〔4〕又数万人度河筑令居。〔5〕初置张掖、〔6〕酒泉郡，〔7〕而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道馈粮，〔8〕远者三千，近者千余里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。〔9〕车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。
【注释】〔1〕“西羌”，古代少数民族名称，分布在今甘肃、青海两省的东部，四川的西北部。秦汉时以农业和畜牧业为主。西汉曾在湟中（今湟水两岸）设置护羌校尉，后又设西海郡。〔2〕“桀”，音ji6，凶暴。〔3〕“楼船卒”，亦称楼船士，西汉时江、淮一带人民应役为楼船士，习水战。〔4〕“三河”，古地区名，汉以河东、河内、河南三郡为三河，大致相当于今山西临汾、运城地区和河南安阳、新乡、开封地区西部。〔5〕“令居”，古县名，西汉武帝时置，治所在今甘肃永登西北。〔6〕“张掖”，古郡名，西汉武帝元鼎六年（公元前一一一年）置，治所在■得，即今甘肃张掖西北，辖境相当今甘肃永昌以西、高台以东地区。〔7〕“酒泉”，古郡名，武帝元狩二年（公元前一二一年）置，治所在禄福，即今甘肃酒泉，辖境相当今甘肃疏勒河以东，高台县以西地区。〔8〕“馈”，音ku@，送粮食。〔9〕“武库工官”，古职官名。武库丞为执金吾属官，主保管兵器，内设工官，主铸造兵器。
齐相卜式上书曰：“臣闻主忧臣辱。南越反，臣愿父子与齐习船者往死之。”天子下诏曰：“卜式虽躬耕牧，不以为利，有余辄助县官之用。今天下不幸有急，而式奋愿父子死之，虽未战，可谓义形于内。赐爵关内侯，金六十斤，田十顷。”布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军击羌、越。至酎，〔1〕少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜式为御史大夫。
【注释】〔1〕“酎”，音zhòu，指经过两次以至多次复酿的醇酒。汉律，每年八月皇帝用三酿的醇酒祭祀宗庙时，诸侯按封地人口献金助祭，称为“酎金”。元鼎五年（公元前一一二年），少府检查诸侯所献黄金，以分量不足或成色不够为词而被废除侯爵的达一百零六人。
式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，贾贵，或强令民卖买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不悦卜式。
汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺〔1〕以西至蜀南者置初郡十七，〔2〕且以其故俗治，毋赋税。南阳、〔3〕汉中以往郡，〔4〕各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已，〔5〕不敢言擅赋法矣。
【注释】〔1〕“番禺”，古地名，即今广东广州市。〔2〕“初郡十七”，谓新设置的十七个郡，据晋灼云为：南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳、武都、牂柯、越巂、沈犁、汶山、犍为、零陵、益州。〔3〕“南阳”，古郡名，治所在宛县，即今河南南阳市，汉时辖境相当今河南熊耳山以南叶县、内乡间和湖北大洪山以北应山、郧县间地。〔4〕“汉中”，古郡名，西汉时治所在西城，今陕西安康西北，辖境大致在陕西秦岭以南，留坝、勉县以东，乾祐河流域以西和湖北郧县、保康以西，粉青河、珍珠岭以北地区。〔5〕“訾”，音z9，同“赀”，财物。
其明年，元封元年，卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅管天下盐铁。弘羊以诸官各自市，相与争，物故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，〔1〕乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰“平准”。天子以为然，许之。于是天子北至朔方，东到太山，巡海上，并北边以归。所过赏赐，用帛百余万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。
【注释】〔1〕“僦”，音ji），雇车船运输，其开支称僦费。
弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪。令民能入粟甘泉各有差，〔1〕以复终身，不告缗。他郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边余谷诸物均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉。
【注释】〔1〕“甘泉”，古宫名，故址在今陕西淳化西北甘泉山，宫内有甘泉仓。
是岁小旱，上令官求雨。卜式言曰：“县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列肆，贩物求利。亨弘羊，天乃雨。”〔1〕【注释】〔1〕“亨”，通“烹”。
太史公曰：农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉。所从来久远，自高辛氏之前尚矣，〔1〕靡得而记云。故《书》道唐虞之际，《诗》述殷周之世，安宁则长庠序，〔2〕先本绌末，以礼义防于利；事变多故而亦反是。是以物盛则衰，时极而转，一质一文，终始之变也。《禹贡》九州，各因其土地所宜，人民所多少而纳职焉。汤武承弊易变，使民不倦，各兢兢所以为治，而稍陵迟衰微。齐桓公〔3〕用管仲之谋，〔4〕通轻重之权，徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。魏用李克，〔5〕尽地力，为强君。自是之后，天下争于战国，贵诈力而贱仁义，先富有而后推让。故庶人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟糠；有国强者或并群小以臣诸侯，而弱国或绝祀而灭世。〔6〕以至于秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品，或黄，或白，或赤；或钱，〔7〕或布，〔8〕或刀，〔9〕或龟贝。及至秦，中一国之币为二等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。然各随时而轻重无常。于是外攘夷狄，〔10〕内兴功业，海内之士力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服。古者尝竭天下之资财以奉其上，犹自以为不足也。无异故云，事势之流，相激使然，曷足怪焉。〔11〕【注释】〔1〕“高辛氏”，传说中古代部落首领，即帝喾（音k））。〔2〕“庠序”，古代学校名。殷曰“庠”，周曰“序”。〔3〕“齐桓公”，春秋时齐国君，姜姓，名小白。在位期间任用管仲进行改革，使国富兵强。曾存邢救卫，抵抗戎狄对中原的进攻，安定东周王室内乱，多次大会诸侯会盟，为春秋五霸之一。〔4〕“管仲”，春秋时颍上（今安徽颍上县）人。齐桓公任为卿，进行改革。推行相地衰征、官山海（盐铁专卖）、四民分业、“作内政而寄军令”等政策。〔5〕“李克”，即李悝，战国时魏文侯相，主持变法。削弱世卿世禄制，选贤任能；推行“尽地力之教”，实行“平籴”政策，以调节粮食的供求和价格。所行改革使魏国强盛。著有《法经》。〔6〕“绝祀”，古代国君定期祭祀祖先，国灭不祀，称为绝祀，是亡国的代称。〔7〕“钱”，秦统一前，秦和周使用圆形钱，中间有圆或方孔，钱上有铭文。〔8〕“布”，战国时，韩、赵、魏三国货币，形状为铲形，称平首布，布上有铭文。〔9〕“刀”，战国时齐、燕两国的主要货币。齐刀币较大，铸有“齐之法化”等铭文。燕刀币较小，铸有“明”字。赵国也有刀币，铸有“甘单”（邯郸）等铭文。〔10〕“攘”，音r3ng，排除，排斥。〔11〕“曷”，音h6，何，什么。
译文 汉朝建立之初，接手的是秦末战乱造成的凋敝局面，青壮男子从军转战，老弱运输粮饷，战事和兴建繁多，但物资匮乏，连皇帝都不能具备四匹同颜色的马驾车，有的将相只能乘坐牛拉的车，百姓更是毫无积蓄。这时，因为秦朝铸的半两钱分量重（十二铢），不便流通，遂下令改铸钱币（重三铢），并许私人铸钱。黄金以十六两一斤相当于一万钱（过去二十四两值万钱），在市上流通。废除或简省秦时的一些苛法禁令。然而，不守法令、投机牟利之徒，却筹集余资，经营商业，囤积居奇，造成物价飞涨，米一石卖到一万钱，马一匹价值黄金一百斤。
天下平定之后，高祖刘邦下令商人不得穿丝绸乘马车，并对他们加重征收赋税，以此来抑制、困辱他们。孝惠帝、高后当政时期，因天下开始安定，于是放松了限制商贾的法律，但商人的子孙依然不得供职于官府充任吏员，更谈不上做官。国家计算官吏的俸禄和官府的各项费用开支，据以向人民征收租赋。从国家所有和王侯封域内的山林河流湖泊苑囿及商业征收来的租税，则作为皇帝以至王侯各自的日常生活经费，不再列入国家财政税收的收支项内。由山东地区运到长安供应京师官府的粮食，每年不过几十万石。
至孝文帝时，因为私人铸造的榆荚钱越来越多，分量轻（只重一铢），于是改铸四铢钱，钱上铭文为“半两”，但同时又下令百姓仍可以随意自由铸钱。所以，吴王不过是诸侯，因在封国内有铜山可就近开采铸钱，从而富拟天子，结果起来谋叛造反。邓通不过是大夫，也因为铸钱而财产超过诸侯王。由于吴、邓铸造的钱遍布天下，才产生了有关铸钱的禁令。
匈奴屡次扰掠北方边郡，驻守这一地区的军队数量很多，边区的粮食不足以供给应当供应的人员。于是，政府招募百姓，凡能够捐献或转运粮食到边郡的，赐给爵位，最高可至大庶长。
孝景帝时，上郡以西地区发生旱灾，政府又重新修订卖爵令，并且降低纳粟标准，用以招徕人民；犯罪的刑徒和罚作也可以向政府交纳粮食赎罪。又增设苑囿养马，以扩充军用，而皇帝的宫室乘马车辆也日益增多了。
到了当今皇上即位几年之际，汉朝建立七十多年之间，国家没有战事，除非遇到水旱灾害，百姓则家家衣食丰足。城市和乡村的仓库都堆满了粮食，国库里财货充裕。京城里储藏的铜钱累积上亿，串钱的绳子朽断，确数已点不清。太仓里陈粮上又堆积着陈粮，仓内塞满了只好露天堆放，甚至腐败了不能食用。大街小巷都有马，田野之上马匹成群，（大家爱骑公马，）乘母马的人被排斥不得参加人们的聚会。看守里门的人可以饭粱食肉，做官的人安守其位，在其任职期间儿孙都长大成人，有的官吏因为久居其职，就以官名为自己的姓或号。所以，人们都爱惜自己而惧怕犯法，崇尚礼义而鄙视和排斥耻辱的行为。在这个时候，法网疏漏而百姓富足，恃财骄纵，役使别人，大肆兼并土地的豪强地主，以威势横行乡里，欺压百姓。从有封地的宗室、政府高级官僚到下面的人，都竞相追求奢侈的生活，住宅房屋车马服饰逾越应有的等级规定，没有一个限度。事物兴盛之后转向衰败，这是固有的变化规律啊！
在此以后，严助、朱买臣等人招徕东瓯族内迁，江淮地区遭到骚扰，百姓烦劳，耗费巨大。唐蒙、司马相如开发西南夷地区，凿山开路一千多里，扩大了巴蜀地区的辖境，巴蜀的人民因此疲惫不堪。彭吴想通过开辟商路灭掉朝鲜，在沧海地区设了郡，致使燕齐地区普遍骚动。及至王恢设马邑之谋，匈奴断绝和亲，侵扰北边地区，兵连祸结而局势不可缓解，天下苦于徭役征发，干戈大动，战事越来越多了。出征士卒要自带衣粮，后方的劳力要转运粮饷，远近地区为支持战争都遭到骚扰。百姓只得玩弄手段以规避法令，财物因大量消耗而衣食越加不足了。向政府交纳物资的人可以做官，献出钱物的人可以除罪，选拔官吏的原则被败坏，廉洁和耻辱的观念被蒙混，单有武艺勇力的人就被任用，法令严格具体，专以谋利为务的官吏从此被重用了。
此后，汉朝将领每年率领数万名骑兵出击胡人，到车骑将军卫青时，收复了被匈奴占据的河南地，修筑了朔方城。在这个时候，西汉用于开凿通西南夷道路的人有几万，为此，要从千里之内征集运输粮食，大约十钟粮食运到时只剩下一石。无奈，只好发散钱币在邛僰一带购集。几年之后道路还没有开通，少数民族因此屡次进攻，官府派兵镇压反叛，把巴蜀地区全部的租赋拿出来也不够偿付军费开支。不得不再招募豪强在南夷地区开垦土地，交纳粮食给政府，从都内领取钱币。为在东部沧海地区设郡，人力费用与开通南夷地区大抵相当。又征发十几万人修筑、守卫朔方城，从遥远的地方转运粮食，山东直至关中都为此付出艰巨的劳作，花费了数十以至数百亿的钱财，国库日益空虚。于是又向民间募集：能献出奴婢的人可以终身免除徭役，已经是郎官的增加秩等。献羊的可以为郎的规定，也是从这时开始的。
在这以后第四年（元朔五年），汉朝派大将军卫青
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