卷之三百五十七

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    卷之三百五十七 (第1/3页)

    華亭陳子龍臥子 宋徵璧尚木 徐孚遠闇公 李待問存我選輯

    許清胤价夫參閱

    龐中丞摘稿一(奏議)

    龐尚鵬

    ◆奏議

    題為釐宿弊以均賦役事

    題為均徭役以杜偏累以紓民困事

    題為陳末議以保海隅萬世治安事

    酌陳備邊末議以廣屯種疏

    清理鹽法疏

    ○題為釐宿弊以均賦役事 【 均民灶徭役】

    切惟民間大患、莫甚於賦役之不均、賦役不均、實由於優免之大濫、臣自祗役以來、即議立十?錦之法、通行各府州縣、查將十甲內丁糧、除四甲巳經編過外、未編六甲、通融均作六?、分定六年、凡官吏舉監生員軍竈匠丁、係例應優免者、即將應免之數、開列冊前、如或各甲內俱有丁糧、止從一甲內優免、其餘免剩者挨造入冊、與民一體編差、巳經見諸施行外、惟於竈戶尚有詭寄冐濫之弊、臣廵歷所至、士民舉蹙額而相告、皆曰竈戶自優免外、應與民一體當差、然有司官又以其藉口辦課為詞、止將銀差量派、全無力差、甚至所免之數、反倍蓰於所納鹽斤、故姦民避重就輕者、往往寄竈戶名下、致使民差愈重、殊為不均等情、臣就經案行各府查議去後、今據杭紹等府議稱民為邦本所係、鹽乃 國課所資、近議優免太濫、以恤民艱、重邦本也、 國初優免竈丁、以防逃散、裕 國課也、然二者有持衡之勢、此重則彼輕、若非酌均平之法以齊一之、安能使民竈兩便、葢 國初立法、竈戶辦鹽上塲、候商支領、積貯之久、有消耗賠補之苦、故每一大丁、優免田百畝、此見兩浙辦銀兩淮辦鹽其法不同近時各場鹽課、俱巳奉例改徵折銀、每一大丁、歲納課銀一兩八錢、大丁外止以實徵小丁納銀之數為主、如一錢者免田五畝五分五釐零、其餘二錢三錢、以致六七錢者亦朋足一兩八錢之數、准作一大丁、亦俱免田百畝、夫以一竈丁、每年止納課一兩八錢、而免田巳至百畝、若依民間所輸里甲均徭、并各項均需差務論之、每一畝歲該用銀五分、總計前田百畝、共得免銀五兩、比之所納課銀。多餘三兩二錢。此外免剩之田。又止量派輕省銀差。是果所免倍於所輸。况竈戶完課有終歲之樂、百姓雜差、無息肩之時、故人皆樂於趨竈。巧於避民。或借義男名色或假贅壻緣由。人本非竈也、而或捏認為子。戶本無田也。而或冐收於人。受寄之弊既滋。編民之差愈重。且如往年優免、止據在冊竈丁以免其田、初非以田准丁而槩免之也、自有倭患之後、祗因一二鹽場具告竈丁傷耗、始許有田之竈、以五十畝准為一丁、辦納鹽課、仍照舊規優免致未經倭患鹽場、紛紛比例、此詭寄之弊、所以日深、而民竈之不均、職此故也、及查竈戶之中、其豪富者、出辦課銀、為力甚輕、而濫免避差、獲利甚厚、且專灘蕩巨利、私置竹盤、任力煎煮、任情給賣、而於一切有利處所、或占為田、或占為庄、漫無紀極、此富者所以日富也。其貧弱竈戶、業無片田、蕩無寸沙、既無別項矢?見利、不免照丁納課、催征之急、不至賣鬻逃亡未巳也、葢由竈丁例不分戶。其田皆總收戶長名下。如優免則論丁。而有丁無田者。徒有納課之苦。不受優免之賜。若非裒多益寡。今江南民稅亦并丁糧于田則葢論田不論丁目此而始也以田助丁。通融辦課。非惟民竈有不均之弊。雖竈戶之中。貧富苦樂。亦自有不均者矣。此誠閻閻疾苦所關、所當亟為釐正、為今之計、如竈戶大丁免田百畝、原經題奉 欽依、固難別議、若夫免剩餘田、與民一體審編力役、此則於情法為兩全、於民竈無偏倚等因、各到臣、據此查得見行事例各場竈戶、每一大丁免田百畝、此以其在場有熬波汲海之勞、候商有消耗虧賠之苦、而 國課賴以供輸、 卹典因之獨厚、議者復恐民差妨其煎辦、又云免剩餘田、止許量派輕省銀差、不許困以重大力役、殊不知優免之惠、徒能利於殷富、不能及於貧難、夫貧者身親在場供辦則又無田可免其有田堪免者多係掛名竈籍之人若本戶既果有田百畝以上。則辦課本不為難。煎鹽之役。自有家人任之。雖應力差。豈足為累。况近年議徵鹽價。巳非往日之難。如引鹽則聽商人自相支買。如蕩地悉與竈戶分派收租。既無煎辦之勞。又無賠耗之苦。以商人貿鹽。則有厚價。以照丁優免。則有定矢?見。夫以優免之利如此。以致姦豪之徒。巧偽百出。在竈丁既利優免之多。每受寄富民之田。在富民亦利徭役之輕。多詭寄竈戶之籍。今試以優免之厚薄。較辦課之多寡言之。如紹興府三江曹娥錢清西興石堰等鹽場、共計有五、計竈丁二萬九千七百餘名口、以三江一場例之、則計團三十有四、計丁四千五百三十有奇、鹽課計兩不踰二千八百、而所免之田、計畝則一十五萬五千五百有奇、即三江一場、而他場可知、計紹興一府、而他府亦可推矣、又以詭寄之端。與濫免之實言之。如台州府所報臨海等縣、有如一戶係絕竈不辦鹽、明是丁盡戶存、卻又帶有民田塗田、與夫山地各若干、遇編差役、有司既免其丁、復免其田、免外又止派輕省銀差、又有戶本無丁、而以義男女壻名色冐收入籍者、有已本無田、而以新收續置名色夤收入冊者、又有如一戶係軍竈、軍存竈絕、免丁之外、又復免田、若此之弊、舉一戶而他戶可知、即一縣而他縣亦可見矣、邇來竈丁日增。民丁日減。布田日多。民田日少。要皆詭寄之明驗也。葢不惟詭田而又詭丁矣。彼竈戶十年。止辦課銀一十八兩。如民戶十年之內。審編正役均徭丁田各一度。輕重等役不同。其至重者每費銀百兩。民竈之間。相較懸絕。若竈戶復於百畝之外。免剩之田。又止量派輕省銀差。則百凡重役。未免悉派於小民。切恐竈戶之詭弊日滋。而小民之困苦日甚。其勢必不能支矣。

    ○題為均徭役以杜偏累以紓民困事

    查得按屬各州縣、編審均徭、俱隨各甲內原額丁田、挨年編派其法初未嘗不善、龐公廵方浙省大有德于地方均徭一事其□也但姦民欲避重就輕、往往詭寄糧多甲下、而宦豪之家、又花分子戶、頻年告免、更相影射、以致輕重愈失其平、法意葢蕩然矣、臣入浙之初、切見有司賦歛煩急、民不堪命、巳經議將館夫庫子改為銀差、斗級役滿、免其守支、鹽捕徵銀抵補額課、凡此皆均徭中之重役、先該臣具疏題 請、小民皆欣欣然向臣稱便、近該臣查得餘姚平湖二縣、原著有均徭一條鞭之法。此則江南行條鞭法之始事也凡歲編徭役。俱於十甲內通融隨糧帶徵。行之有年。事尤簡便。葢以十年之差。而責之一年。則重而難。以一年之役。而均之十年。則輕而易。官免編審之勞。民受均平之賜。然人戶有貧富不同。復將丁田分而為二。有田之丁及以田折丁者。每丁編銀必增其數。有丁無田者。每丁編銀量為逓減。使於均平之中。曲寓存恤之意其餘詭寄冐免之弊一旦革除殆盡。通變宜民。法莫良於此矣。但土俗民情、槩難取必、又經通行各府州縣查訪相同、臣恐巳編過五甲、惟有五甲應編、其間優免扣除、勢難牽合、每廵歷所至、節據湖州等府士民人等、咸謂願除巳編五年、一面將未編五年、查照通融均平、今恐沮撓不行、或致中變、士民之言、如出一口、故臣深知此法、確然可行、雖歷百世而無弊也、况紹興所屬、臣巳督行一年、卓有明效、別無可疑、除通行各該守廵道、酌議另行外、伏乞 勑下該部再加參酌、如議施行、

    ○題為陳末議以保海隅萬世治安事 【 制御番舶】

    竊惟廣東一省、西北聯絡五嶺、東南大海在焉、蠻夷雜居、禁網疏濶、山海之寇、嘯聚不時、詩曰、迨天之未陰雨、徹彼桑土、綢繆牖戶、夫智者鏡幾以先圖、勇者乘時以自固、此何時也、而諉之曰陰雨未至可乎、臣生長海邦、習聞巳久、謹摘其禍切門庭、履霜堅氷者、著為論列、竊效詩人桑土預徹之義、惟 陛下試垂聽焉、廣州南有香山縣、地當瀕海、由雍麥至蠔鏡澳計一日之程、有山對峙如臺、曰南北臺。即澳門也。外環大海。接于牂牁曰石峽海。乃番夷市舶交易之所。往年夷人入 貢。附至貨物。照例抽盤。其餘番商私齎貨物至者。守澳官驗實申海道。聞於撫按衙門。始放入澳。候委官封籍。抽其十之二。乃聽貿易焉。其通事多漳泉寧紹及東莞新會人為之。椎髻環耳。效番衣服聲音。每年夏秋間。夷舶乘風而至。往止二三艘而止。近增至二十餘艘。或倍增焉。往年俱泊浪白等澳。限隔海洋。水土甚惡。難於久駐。守澳官權令搭蓬棲息。迨舶出洋即撤去。近數年來。始入蠔鏡澳。築室以便交易。不踰年多至數百區。今殆千區以上。日與華人相接濟。歲矢?見厚利。所獲不貲。故舉國而來。負老携幼。更相接踵。今築室又不知其幾許。而夷眾殆萬人矣。詭形異服。瀰滿山海。劍芒耀日。火砲震天。喜則人而怒則獸。其素性然也。姦人且導之淩轢居民、蔑視澳官、漸不可長、若一旦豺狼改慮、不為狗鼠之謀、不圖錙銖之利擁眾入據香山、分布部落、控制要害、鼓噪直趨會城、俄頃而至、其禍誠有不忍言者、可不逆為之慮耶、議者欲於澳門狹處。用石填塞。杜番舶潛行。以固香山門戶。誠是也。然驅石塞海。經費浩煩。無從取給。舉事當待何時。或欲縱火焚其居以散其黨、為力較易、然往年嘗試之矣、事未及濟、幾陷不測、自是夷人常露刅相隨、伺我動靜、可復用此故智耶、議者又欲將澳以上、雍麥以下、山徑險要處、設一關城、添設府佐官一員駐劄其間、委以重權、時加譏察、使華人不得擅入。夷人不得擅出。惟抽盤之後。驗執官票者。聽其交易而取平焉。是亦一道也。然關城之設、勢孤而援寡、或變起不測、適足以為舛?鳥鷔之資、豈能制其出入乎、安邊者貴消禍於未然、懷遠者在伸威於既玩、臣愚欲將廵視海道副使、移駐香山、彈壓近地、曲為區處、明諭以 朝廷德威、厚加賞犒、使之撤屋而隨舶往來。其灣泊各有定所。悉遵往年舊例。如或徘徊顧望。即呈督撫軍門親臨境上。慰諭而譬曉之。必欲早為萬全之慮而後巳。若以啟釁為憂。則禍蘖之萌、亦當早見而預待之、况有舊澳見存、皆其耳目所親見聞者、彼將何從執怨乎、然今番舶之在廣南亦巳久矣不為中國之患葢其利在通市無窺伺之心也在我勿大擾之而巳番舶抽盤。雖一時近利。而竊據內地。實將來隱憂。黨類既繁。根株難拔。後雖百其智力。獨且奈何。或謂彼利中國通關市、豈忍為變、孰知非我族類、其心必異、此殷鑒不遠、明者覩未萌、况巳著乎、急則變速而禍小、緩則變遲而禍大、惟督撫軍門加意調停、從宜酌處、毋逆其嚮慕中國之心、就於通事中、擇其便給者。優以殊格。使掉其舌鋒為說客。開示禍福。以陰折其驕悍之氣。自後番舶入境。仍泊往年舊澳照常交易。無失其關市歲利。復嚴布通番之令。凡姦人之私買番貨。畔民之投入番船。及畧賣人口。擅賣兵器者。悉按正其罪。俾人習知有法之可畏。而不敢為射利之圖。區畫既定。威信潛孚。查往年所以禁制而防禦之者。悉遵舊例施行。則諸夷自將馴服。而默奪其邪心。即禍本潛消矣。

    ○酌陳備邊末議以廣屯種疏 【 邊外種樹】

    竊惟邊人能安其居而樂其業、在內地則生聚益繁、而田廬日闢、在邊關則藩垣孔固、而烽堠夜寧、故食足兵強、為久安長治之計、誠莫踰此、臣職專屯務、巳別有疏請自 上裁、其事隸兵部掌行者、合另具 題以 查議、該鎮邊事、在諸臣夙夜焦勞、羣策畢舉、臣復何言、但念屯牧所關、義當建白、謹效一得之愚、備 聖明採擇、 一固邊防以興農業、查得薊昌二鎮。重岡複嶺。蹊徑狹小。林木茂密。官軍可以設伏。胡馬不得直馳。故先年東路、惟設廵撫一員、兵備一員、戶部管糧官一員、歲費不過數萬緡而止、近來增設文武大臣、及沿邊官軍、其兵費視三十年前□□數十倍、兼以脩邊建寨、舉無遺策、而虜人犯塞、迄無寧時、其故何哉、葢由嘉靖廿年間。沿邊諸臣。以營繕之故。輒伐木取材。不思為邊關萬世慮。其後積習相仍。遂弛厲禁。燒柴為炭。折枝為薪。益無復顧忌。馴致今日。殆有甚焉。或伐木徧搜於絕嶠。以給脩邊之工。或採薪貿易於通衢。以供撫夷之費。斧斤剝削。萌蘖殆盡。無惑乎蹊徑日通。險隘日夷也。夫脩邊之役。固為備禦長策。然勢不能敵。則潰牆而入。拒之為難。邊牆之外。深濬長溝。遠者數百里。自謂神馬亦難飛渡。然虜人擁眾數萬。捧土填之。即十里深溝。俄頃皆為平地。雖有擺邊將士。地里寥曠。豈摶擊所能及乎。惟繁植林木。其利比於築長城。其勢壯於十萬師。其險踰於山川丘陵。邊臣莫不知之。而竟莫有毅然身任其責。而嚴禁樵採者。何耶。葢脩邊工程。歲無虛日。給賞屬夷。動費鉅萬。沿邊將士利害所關。悉竭其膏脂為之。雖嘗給以官銀。其間豈能十一。非借樵採。兼扣月糧。將安取給乎。且邊工以丈尺分殿最。即將領而上。皆藉口於此為功能以避詰責。而何暇於林木之愛乎。就令從今栽植。邊備廢弛葢為止計目前不為他時接管者地耳計其效當在數年之後。任勞於巳而不能必其成於旦夕之間。故皆置諸度外。自今日觀之。得失利害。較然甚明。胡馬數入。即不獨屯田蕪穢。而民間耕鑿。亦豈能安其業乎。臣愚謂修邊固不可廢。而植木為急。近日周行境上。見邊牆率多完固。其間所未備者。特補葺之工耳。乞行督撫衙門、通行備總參等官、各照原分信地、凡邊牆之外、山崖空曠去處。廣種樹木。如榆椰之類。皆易生之物。如棗柿之類。皆北土所宜。彼此聯絡。各橫闊十餘里。每年以種木多寡為邊功之優劣廵關御史、通行委官查驗、分別勸懲、仍嚴示

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