卷之三百五十七
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禁約、凡有故違樵採者、民則引例發遣、軍調烟瘴地面、所部將官、不能禁緝、一體重究則數年之後。千里成林。而虜人絕南牧之路矣其視今日脩邊之勞逸難易。相去豈特倍蓰耶。况邊牆歲久。未免傾頹。復勞脩葺。若林木培其根抵。日漸長養。不待十年。即隱然有虎豹在山之勢。邊塵不動。徧野皆農。何患屯政之不舉乎。至於邊牆以裏。各有險隘之地。如兩山對峙。峭壁危立。僅可單騎通行。即相度地宜。厚植林木。若虜既內犯。或扼其初至。或擊其惰歸。或遮其前、或掩其後。據險設伏。皆可恃以用吾之長技矣。或曰遵化鐵冶。及撫賞脩邊。皆於樵採不可缺。□之何其能巳乎。夫 國家兵政。備邊為急。若能制禦胡虜。即百鐵冶。皆設法區處。當亦不難。撫夷諸費。久累軍丁。巳非優卹之道。獨不可悉為酌議乎。是在任事諸臣一注厝之間耳。
○清理鹽法疏 【 疏通引塩】
竊惟 國家經費、莫大於邊儲、兩淮煑海為鹽、歲課甲天下、九邊之供億實賴之、先年邊計常盈、公私兼利、邇來時異勢殊、沿革不一、成法幾於蕩然矣、或取給於一時、而不防其末流之患、或牽持於眾論、而不察其受弊之源、專事紛更、迄無寧歲、臣謬叨總理之任、愧無經畧之才、博採輿情、旁稽往牒、巳經督同各該兵備等官、就事參詳、因時考訂、悉加籌度、曲示劑量、酌通變權、宜之方、為救弊補偏之術、欽遵 敕諭條目、照款開陳實出千慮之愚、似為一得之見、伏乞敕下該部覆議施行、
壅滯者作何疏通、 一設法銷引、夫引目壅滯、則鹽法不通、積累數多、則勢難盡掣、如先年加增工本鹽三十五萬引、以至停積引目、至五百有餘萬、此壅滯之病根也、若非權宜酌處、終無疏通之期、查得淮南每年掣鹽捌單、每單柒萬三千引、今議加為八萬五千引、淮北每年四單、每單該鹽五萬引、今議加為五萬五千引、淮南淮北、每歲共加引一十一萬六千有奇行鹽地方、消遣甚易、商人稱便、課額日增、見在淮鹽、不三年可盡掣矣、至於銷引銷鹽、皆疏通之艮法、除各單加掣外。更欲比照嘉靖初年事例。改行小鹽。輕减鹽斤稍增引目欲以□銷積鹽萬曆中年袁疏理之于兩淮亦倣此行之每引止四百八十五斤。淮南納餘鹽銀五錢二分五厘。淮北三錢七分三厘。若令即日解綑小包、未免工費煩難、商人虧損、恭候題奉 欽依到日為始、即行各場綑鹽、俱照嘉靖初年斤數、不許過多、候淮鹽掣盡、然後挨掣小鹽、淮南每單八萬五千引、扣算加增為十萬四千引、淮北每單五萬五千引、扣算加增為七萬引、一年之內、復多銷引目二十一萬有奇、較諸常額、每年多銷引目共三十二萬八千引、疏通之法、何以加此、或曰小鹽之行、銷引雖易、每年少餘銀二萬五千七百六十兩、於課額得無損乎、臣反覆思之、歲額餘銀六十萬。非盡為餘鹽得。此葢於割沒取盈焉。今引目既多。則割沒益倍矣。當不下十萬之數。又何患餘銀之不足乎。每引少餘鹽六十五斤、因而減納餘銀一錢七分五厘、一則寬恤商人、一則疏通引目、不惟可銷目前之壅滯、雖傳之經久、似亦可行而無窒礙矣、若欲照見行則例、每引五百五十斤、須待引目盡銷之後、再加酌議另行、亦未為晚也、 一稽查實效、竊惟天下之事、職掌既相關、則責成當有明法、彼此相退託、則綜覈盡為虛文、兩淮行鹽地方、除廵鹽御史歲經廵歷考成外、其餘事關各省、禁令難齊、先年總理鹽法都御史累經題奉 欽依、坐委江西湖廣河南鹽法道嚴行監督、各該有司、以銷引之多寡。別功過之殿最。其有不及數者。即考滿給由、嚴行查覈參問住俸、各有明條、而該道之舉劾、兩淮廵鹽御史實柄之、法可謂詳且密矣、然引之銷繳十無四五、官之勸懲百無二三、若舉剌該道、則寂乎未聞、此無他、皆積習相沿之過也、臣至兩淮、查前後題請事宜、悉巳通行各省矣、然稽其成效、造報者誰與、覆覈者誰與簿牒全不相聞、功罪何由考見、鹽法之壅塞、何怪其然也、臣愚再三籌之、謂各省府州、郡縣遼邈、獨以鹽法道一人兼督、雖稱事有專職、其實勢難必行、遇智巧有司、輒以空文相蒙蔽、豈能一一就近察之、查得各府皆有守廵道、分駐一方、就令將部內州縣、各從近地分管、某州縣隸分守道、某州縣隸分廵道、各府州縣設立循環文簿二扇、每季內開商人運到官鹽若干、引目若干、或自行發賣、或舖戶轉販、彼此有無抑勒、鹽法果否疏通、州縣一體查造、各府併造所屬、凡有利病事宜、逐一具詳區處、如或水陸難行、商人不到、有何緣由、俱要明開、以便查議、每季終將原簿并截角文引、同時齎送、各該道覆查無異、即令具印、鈐文簿一扇、通將分理府州縣驗其引目、分別功罪、某完及幾分、某不及幾分、遵照先年題准事例明開某應旌異、某應戒飭、或參問住俸等項、各為差等、兩淮鹽課分上下兩解故□道考成亦分兩?聽廵鹽御史、上半年於六月終、下半年於十二月終、查道路遠近、各差人給與腳力、齎文前去、查取、守廵道即以原引連簿封付本差領回、其廵鹽御史、即將各守廵道所擬、再加參酌、照例開列條款、應參者參、應獎者獎通於接管一年內具 題、該部據實覆 請、亟加勸懲、 一議減開中、竊惟兩淮鹽法。自昔疏通。近因開中數多。而商人附帶餘鹽。益倍蓰無算。鹽多則消遣不盡。引多則支掣不及。日益月累。力無所施今工本之鹽巳停、一二年來、漸見疏通此其明驗也、然守支商人、今猶苦之、查得 舊制兩淮鹽法、七分常股、三分存積、近因報中紛紛、而二項名色、亦混然無辯矣、今欲於七分常股、照常開中、而存積三分、暫行停止、使引目既少、鹽價必增、人情樂趨、而其效立見矣、此於本色供邊之數、雖一時未免少減、然權宜通變、責效將來、誠未可屑屑為錙銖計也、况掣鹽之數、一如往年、解部餘銀、照常不廢、亦何憚而不為耶、 一先期給引、查得鹽運司每年預處官銀、遵奉 欽依事理。差人前往南京戶部、請給當年引目、回司給發商人、以免守、候之苦、此法人人稱便、但據各商告稱南部請引、姦弊多端、托故留難、科索無厭、有後至而先給者、有坐守經年而展轉遷延者、此皆職掌官員、失於稽察、以致左右人等、任意科求、商人久羈鹽法壅滯、亦多坐此、臣愚乞行南京戶部、每年坐委司官一員、專管鹽引、如運司預請關給、即具呈廵鹽御史、移文該部經管官員、務要依期給發、仍具回文查驗、若復仍前遲悞、據實查參、庶事有專職、關領如期、而商人支鹽、不致曠日持久矣、
私販者作何禁制 一收買餘鹽查得私鹽橫溢、則官鹽壅滯、而私販之所以盛行者、以餘鹽未盡區處也。葢勤竈數口之家全資餘鹽以為歲計。若商人收買不盡則其勢不得不歸之私販矣今欲查各戶竈丁之多寡。人力之強弱。盤鐵若干。草蕩若干。滷池若于。終歲所煎。正鹽若干。應有餘鹽若干。分司官先期督同塲官總催人等逐戶面審、登記簿籍、每年除正鹽併商人收買餘鹽外、仍有剩數若干、官為收買、其合用鹽價、請於割沒餘銀內、借留十餘萬、以備支用、或謂官買餘鹽、則竈丁與官交易、未免納鹽有轉輸之難、給銀有守候之苦、其何以堪、若轉販於民間、即俄頃立就。絕無留難。雖至愚者。亦豈肯舍此而趨彼哉。此其說誠然、臣三復思之、亦處之未盡其方云爾、查得各塲多殷實竈丁。皆習聞鹽塲之利病。而朝夕與俱者也、今欲於上塲僉肆名、中下塲各貳名、免其總催等役、責令管買餘鹽、按月給領官銀、授以印信文簿、令其將銀自壹錢以上者、皆預先鑿定、各照輕重數目、另封收貯、如遇竈丁餘鹽。即時秤對明白、就給見銀、不許頃刻留滯。其各塲俱有竈倉、通行脩理苫葢、每倉添設人夫、大塲四名、小塲二名、同原設倉夫看守、如有侵欺、各從重追究、每年收買餘鹽、或貯以為存積、或買補商人、令其照常納價、其苫葢席草等項、俱用官銀、每半月該塲官吏查算一次、每月終將買過鹽斤、用過銀兩、開印信手本、送各該分司稽查、每季終各分司親赴各塲、照依月報數目、查丈鹽斤、有無少欠類造鹽冊、關送總司、備呈廵鹽御史、每年冬夏二季、造冊報部查考、凡□切典守之責、或力不能支、如水火盜賊之類、即分司官親行勘驗、不得貽害追賠、其收支各項利弊事宜、俱侯逐一稟官、亟加酌處、至於餘鹽之價、此商人交易者、須量為增益葢鹽倉之遠近難齊道路之險夷不一。有商人應支正鹽。而榜派塲分隔遠。自願別塲買補。不願本塲關支。以避腳價之費。即此推之。則竈丁餘鹽。不可不收而其價實有不可強同。悉聽分司官隨地劑量、曲為區處、每百斤比常價或加伍分、或加叄分、使竈丁樂於官買、而翕然從之、乃為長策、其收買之人、如有抑勒虧損、許竈丁即時口告、以憑究罪、竈丁未納正鹽、先行轉賣、及販與鹽徒、定行從重處治、各分司刻示曉諭通知以便遵守、或曰解部餘銀、歲不可缺、今借買餘鹽、則不能取足原額矣、年例所需、何以應之、夫事固有先損而後益者。借餘銀以買餘鹽。銀固不能依期以解部。而原銀初未嘗損也。况所收餘鹽。留為存積。以備他年開中。則其利更有不可勝言者。臣所謂母取給於目前。而圖為經久之利者。此類是也。
一禁止私煎、查得淮南安豐諸塲、鹽出於煎燒、必藉用盤鐵、淮北白駒諸塲、鹽出於目?難晒、必藉用土?亭池、然盤鐵原有定額。土?亭池原有定口。非竈戶所能私專置造也。今則家家增金?敝。戶戶開池。塲官畏而不敢問。司官遠而不及知。私晒私煎。日增月盛。葢不知私鹽之積。將何所紀極也。失此不治。而矢?見矢?見於私鹽之緝捕。譬諸治水。泉源方滲。丸泥可封。洚水橫流。則千防莫障矣、臣細加咨度、訪之貧竈、極陳時弊、謂在嘉靖叄拾年、舊盤損壞、告官脩理、富竈姦商、合謀作弊、始告於官曰盤鐵重大、而難於脩補、鍋金?敝輕省而便於置造、且盤煎之鹽青而錙。鍋金?敝之鹽白而潔。商人有取舍焉。官司聽其便宜而許之。鍋金?敝之興始於此。然猶官有防禁也。繼而富竈與經紀合謀、再白于官曰、鍋金?敝雖容置買、但鐵冶住在鎮江、隔越長江之險置買甚難、乞要召匠開舖于揚州、就近買辦、免遭覆溺、官司又墮其可欺之方而信之、遂召鐵匠就白塔河開塲鼓鑄、而擅買私金?敝者、明目張膽而為之、縱橫絡繹、蕩然而莫之禁矣、是以各塲富竈。家置叄伍鍋者有之。家置拾鍋者有之。貧竈為之傭工。草蕩因而被占。巨船興販。歲無虛日。問其壹鍋日煎火鹽幾何。謂每鍋一伏火。可得火鹽壹大桶。一伏火者。一日一夜也壹桶者以斤計之。可得貳百餘斤也。夫壹鍋日計火鹽可得貳百斤。則拾鍋一日可得貳千斤。百鍋可得貳萬斤。各塲終歲。殆莫計其幾千百萬矣。多方緝捕。可得而止之乎。今欲將鐵匠即日逓回鎮江原籍。不許留住揚州開鑄。以絕其私煎之具。各分司官督令各塲官吏親詣各竈。督同總催竈頭。逐塲逐戶。查報磚池若干。私池若干。盤鐵若干。官金?敝若干。私金?敝若干。盡數開申以憑酌量。每塲用盤幾角。用金?敝幾口。計壹塲額鹽若干該用鍋金?敝若干。如盤鐵不便煎燒。從宜易以鍋金?敝亦可也。但須官為置造。每壹官金?敝、必 運司花押、無花押、則為私金?敝、置私金?敝者、比照私鹽千斤、坐以重罪、有犯而不舉者、則同竈連坐、本塲官吏坐贓并究、至於晒鹽塲分、私築鹽池者、盡行填塞、每歲廵鹽御史、出其不意、倏委一官行查、庶幾法禁嚴而私鹽絕、私鹽絕而興販息矣、葢鹽徒之出沒無定、而廵緝為難、竈戶之煎煮有常、而禁捕為易、其本又在三分司官、各在本塲住劄、以時督率塲官廵視譏察、則弊端無所逃矣。否則以邊海產鹽之地。而盡委於拾數塲官。而責其令行於姦竈。私煎私金?敝。其可得而盡禁乎。說者又謂鹽法固在通商、尤當恤竈、假令盡禁私煎彼貧竈日不聊生、將何所資以為衣食、俯仰計耶、此其慮誠然臣愚、則曰置私金?敝私池以私煎者。非貧竈之力所能為也。貧竈無立錐之地不過自食其力耳。惟富竈累貲千萬、交給塲官。串通總催。大開囤鬻之門。坐收壟斷之利。若一槩姑息。而不思所以處之。是所恤者小。而所妨者大也。此私煎之所以不可不禁也。
專利偏累者作何調停 一酌處引價、查得 國初原無邊商內商名色。自邊商難於守支。故賣引于內商。內商難于報中。故買引于邊商。一專報中。一□守支。其初鹽法疏通。引可速賣。鹽可速掣。彼此交易。兩利俱全。今鹽法不行。在內商有支鹽上堆。數年而不得掣者。則其不樂於買引。非得巳也。勢也。由是抑勒減價之弊生。而邊商始蹙額矣。在邊商有中引到司。數年而不得賣者。則其告掣河鹽。亦非得巳也。勢也。由是展轉增價之議興。而內?始側目矣。輚相攻激。視為寇仇。故曲示調停。河鹽掣三單。淮鹽掣五單。葢以邊商之報中也。揭資於一二年之前。轉粟于數千里之外。櫛風沐雨。履危蹈險。甚至官司逼勒監。併鬻產以應其求。及齎倉鈔到司、而又苦于內商之抑勒、若非超掣河鹽。激勵而鼓舞之。即諸商解散、邊塞空虛。將欲導其流而先竭其源。將欲強其枝而先戕其幹。為 國家飛輓者誰與。此河鹽誠不可不掣矣。又據邊商呂應麟等赴臣控訴、執稱河鹽既行、即內商堆鹽守支年久、深以壅塞為患、若分撥引目、必待八年以上、方得掣賣、坐受虧損、雖至愚者不為也、故邊商至此引既不能賤售、鹽復不能守支、亦於是乎坐困矣臣反覆咨詢、乃知邊人中納糧草。利在賣引以資奇嬴之利。朝入淮而暮還家。乃其情也。今留滯他鄉淹踰歲月、關給引目、收買餘鹽勞苦萬狀、邊人何以堪此、況餘鹽納價、動稱鉅萬、負重資而奔走南北、往返畏
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