卷之三百五十八
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實效、該道綜理之能否、悉於此考見、今查永平府見停牛種銀一千餘兩、各州縣亦多有之、不待別行厝處、自可隨時查給、及照各路関營。原有邊儲地就近耕種。歲納本色。原不在屯田額數之內。今以拋荒田畝照此施行。即兩利俱全矣。 一寬差役以廣召種、查得各邊屯田堪耕者多。而往往拋荒。其故何也。或憚包賠之苦。或慮抽軍之害。或本管官旗科剋。或沿邊將領誅求。利未得而害巳隨之此召種之所以難也除撥軍就近耕種外。其或地里僻遠軍士力不能及者。當明立召種之令。凡開墾荒田。通免抽軍。及僉充糧頭。併雜泛差役。各該管衞所。或附近有司衙門。給與執照。永為巳業。應徵錢糧。各考其用工難易。或量免三年。或全免五年。俱待成熟得利之日。酌量分數。沃土如何。瘠土如何。務從寬假。不必屑屑拘定原額。若得斗納斗。種尺納尺。夫誰為之。成業後若有原主告爭。另查空閒田土給還其各衞所掌印管屯官、通查拋荒屯田、以十分為率、能召種七分以上者、通行優獎。其不及四分。或因而需索開墾人尸一錢一物者。定行戒飭住俸。甚則參提革任。庶幾人無畏疑之心。官有招??來之法。而荒田不至汙萊矣。 一嚴督責以清欺隱、查得各衞所屯田、或本軍在迯、地歸衞官、而隱占之弊生、或兩圖便益私相典賣而埋沒之弊生、或勢豪利其膏腴、逼勒抵換、或官舍因其隣近、徑自侵漁、而兼併之弊生、或承佃年深、攘為巳業、或指稱隙地、投獻權門、而雄據之弊生、是以糧多虛賠、為害滋甚、除行各衞所照號造冊、另行清查外、合無通行示諭、凡有侵占埋沒等弊、許自首免罪、歷年所得花利、姑免追、其田退出給軍領種、他人指實首告者、即將原田給為已業、其衞所掌印管屯官、通查侵占埋沒屯田、亦以十分為率。能清出七分以上者。定行獎勸。其不及四分以上者。嚴行戒飭。或參提住俸降級、不容輕貸、若自行侵占埋沒者、各從重究治、使彼此互相覺察、而屯額庶乎其不虧矣、 一免包賠以便徵解、查得沿邊屯田、有原係膏腴可耕之田。一遇山水泛濫。輒漂沒成河者。或有沙石及鹻薄不堪耕種者。或有虜騎出沒無常。不得收穫者。或為兵馬通衢。多被蹂踐者。地雖荒蕪。其糧仍在。額徵之數、連年杖併、督責包賠、逼促流移、皆坐於此、合無通令填入號紙內、按其土名、委官丈勘、果無欺弊、即與豁除、或查有別處新增、量行給補、其應納糧草、通填定實徵冊、及以由帖給屯戶、明開本年或全徵、或減免幾分、或本色、或折色、使人人曉然、不得仍其舊弊、而糧頭亦有所憑藉以便收解、庶幾得免包賠之苦、永無迯流之患、 一審糧頭以杜偏累、查得衞所屯糧侵欺拖欠、姦弊固非一端、然審編糧頭。最多規避。而屯丁之偏累。甚或挈家迯流。無地控訴。此侵漁之弊。所以不能革也。自今宜擇委廉明有司、督同各衞所掌印官、每三年一清、審將本衞屯戶、分為等則、或輪流應役、或恊濟朋充、酌擬成矢?見、不得遷就、其有納充吏承等項名色、希圖優免者、除本身外、其餘戶丁、不許一槩濫免、事完造冊二本、一留該衞、一送兵備道覆覈備照、庶乎貧軍無獨累之苦、而錢糧得徵解之宜矣、 一明區別以墾荒田、查得沿邊曠地。何下百萬頃。原不在屯田民田額數之內往年密雲兵備副使張守中、分撥軍士開墾成業。永不起科。至今連年享其利。但於通力合作。計畝均分。猶有未盡事宜。漸覺紛爭。較長競短。恐將來有廢弛之患。葢地之肥瘠。有難例論。人之勤惰。彼此懸殊。至於每歲收成。皆一槩取必。而無所區別於其間。是導之以爭也。合無行兵備道、督同將領、酌量名數、派以坵?、仍攢造田畝冊以備查考、各令盡力勸相、均其勞則亦均其利。毋使退有後言。或相魚肉。所部將官。有漁奪於其間者。許指實具告以憑究治。庶乎裁制有法。永久可行。其餘荒地不能盡墾者。所至有之凡諸色人等有能儘力耕種。悉免起科。一遵 祖宗詔令。則古之所謂募民實塞下當自此再見矣邊境富饒。則轉輸不勞而自足。利在民者。未始不在官也、又何必責其供軍。乃為 國家之利耶。邊人日夜望此舉久矣。 一寬斗頭以廣開中、夫商人捐貲中引。視召商糴買即給見銀者。大不相同。若非寬卹招犭?來。恐本重而利輕。各商解散。即強之不能至矣。查得薊鎮自嘉靖三十七八年始開鹽引、中納邊糧、兩淮水鄉鹽九千一百四十九引、每引定價銀五錢、長蘆折布鹽四萬五千三十三引、每引定銀二錢、開額數年、而報中甚少。此其故不待智者而知也、先年淮鹽一引、納糧二斗五升、蘆鹽一斗、後因米價稍平、覆議淮鹽三斗、蘆鹽一斗三升、其後陸續議增、淮鹽五斗、蘆鹽二斗一升、七合、尋以米價騰湧、各商具告部堂、轉行查估、淮鹽酌減三升、蘆鹽減一升三合二勺、各商觀望、日月遷延、在官司取盈於錙銖。以足原額。在商人較量於升斗。以規厚利。彼此牽制。多顧避嫌疑。以致官與商人非惟不相濟而反相病矣。合無自今淮鹽五錢、蘆鹽二錢、原有定價、不容增損、惟以時估之外、量從寬假、若果豐年、即淮鹽五斗之上。量議增益。亦不為過。如遇荒歉。即十減三四。亦不為少。但令商人稍有盈餘乃為通商足邊之長策。其所定時估。不可拘為一例如薊州糧一石。時估若干。運至某處近倉。該增若干某處遠倉。又該增若干。其他州縣各邊堡倉口。莫不皆然。務要反覆酌量市斗倉斗。較若畫一。各無異詞。明揭告示。聽商人認納。刻期完報。查得時估一節、先從州縣起、而後達於兵備道、以及管糧衙門、至部堂而後定、原有逓減之例、故州縣與該道不得不少寬其數以備再減、事皆沿襲、似為俗套、而商人觀望於其間、不免益增他費、合無今後州縣各照的確時估、聽兵備道與管糧郎中等官會同訂議、免關白於部堂、庶不致低昂互觭商人得以有詞、及訪得本鎮有賣窩姦徒、抑勒各商、阻壞鹽法、除臣另行拏究外、自今承認之後、若兩月以上、糧不到倉、即係光棍、包攬許別商另投甘限認狀、依期完納、仍查原報姓名、訪拏重治、及照鹽商之糧。專備客兵支用。往往稱難。若改給主兵月糧。及米豆兼納。或四分主兵。六分客兵。則諸商皆欣然就之矣。
○清理宣府屯田疏 【 宣府屯田】
照得各邊或有可耕之地而無其人、或有可耕之人而無其時、凡以屯軍消耗、虜患頻仍、故原額屯糧、日就虧損、皆其勢所必至也、惟宣府邇年來。休養生息。家有餘丁。不患無其人矣。隄防警備。歲鮮虜塵。不患無其時矣。乃邊人獨苦於屯田。利一而害百。皆徵歛煩苛。虛糧不均之弊也。歲額懸空名、而屯軍蒙實禍豈一朝一夕之故哉、臣博訪羣言、曲加參酌、謹敷陳末議、似亦一時救弊之權、 一辨等則以清糧額、查得該鎮延袤不及五百里。山川棼錯。地多不毛。求其可施鋤犁者。僅十之三四。而沙礫半之。先年差官首清欺隱之弊。督察甚嚴。以致承委各官。妄增虛數。其初額糧一十八萬石。遂積至二十萬六千有奇。多係懸空灘派。非必丈量皆有餘地也。每地一分。計二十五畝。歲徵正糧三石三斗七升五合。糧額之重。若論此則起科亦未為重于蘓松也視蘓松尤特甚焉。夫蘓松東南沃區也。人人操奇贏之利。故取給不以為難、若宣府孤懸塞外、生計蕭條、旱潦無常、虜騎充斥、即使其廣收而薄歛、猶患不能自存况地一畝、額糧一斗三升、且不問肥瘠、一槩取盈、其何以堪命乎、若夫貪墨之侵漁、豪強之兼併、富者有田而無稅、貧者有稅而無田、其為累有不可勝言者、先是廵按御史周詠題奉 欽依、丈量、其建議可謂詳矣、臣於此復有裒多益寡之說焉、合無驗視地力、分為三等九則、酌擬徵科、雖號稱膏腴者。每畝不得過一斗。其餘等則。各以是為差。庶乎輕重適。均。永無偏累之弊。夫改重為輕、則原額不免虧損、非正法也、今議該鎮糧額、名目多端、除地畝起科墾種等項、原屬民間私相買賣、為子孫世業、通與丈明、除照等納糧外、其原額屯田團種、及邇來查出功臣香火、及養廉牧種附餘等地、通革去紛紛名色。併入屯田項下。將額糧照則均攤。盡作實徵之數。其往年新增虛糧。通行除豁。不得虛實混淆。以滋紛擾。至於公務驛傳地。其間盈縮。有難一槩取齊。而歲用紛紜。原無定數。亦非所以一徵科而革姦弊也。合無督責委官、悉心查筭、除驛傳銀先年已經裁革外、其公用每歲若干、隨事劑量、著為成案、不足者從宜樽節、有餘者作屯糧放支、畝數若多、改入屯田額內、務令事皆考實、而弊蠹悉清、丈量之實政既行。則原額之屯田盡復。人有定業。疑畏不生。若撫御得宜。催徵有法。屯政不患其不修矣。 一革養廉以補屯種、宣鎮地方狹小糧額繁重、復加以將官之養廉、相繼呈請、蚕食漸多、橫借私牛、濫役官軍、以耕稼而滋荼毒、使人人疲於奔命、葢日益月甚矣利歸於巳、害將誰歸、除各路將官閻守中等已將原種養廉田具數還官外、合通行禁約、自今以後、不得指養廉名色、侵奪屯田、凡係以前隱占者、俱要盡數退回、給軍耕種、如違聽臣參論處治、若果先年原奉 欽依撥給、及地懸絕境、土人不敢遠耕、聽各該將官申呈明白、率家丁管種、通免起科、今查養廉之田、有數百頃者。有數十頃者。有全無尺寸者即不盡革。亦當行督撫衙門量為差等。使多寡適宜。以示大公一體之義。 一酌權宜以實邊儲、查得該鎮每年開派淮蘆鹽共二十三萬四千二百六十三引、各鎮鹽引不能□中全完而宣鎮乃欲增派及預納者何也以本色易致故耳先是報中利微、積引數多、近來鹽法通行、除當年引目盡數報中外、復先期報納、各路米豆不下十萬石、已經輸運到倉、隨據商人徐岳范臣等四十餘人、具狀赴臣告理、乞增開鹽額、及查各邊未中殘鹽、轉發本鎮填給勘合、以補預納之數、夫商人報中爭先、固當從權區處、但淮鹽壅滯、以數百萬計、臣前題奉 欽依、將存積三分、暫行停中、正欲堆鹽疏通、恤內商亦所以濟邊商也、今復行開額、其勢决不可能矣、合無通查各邊殘引、及臣去歲題 准長蘆竈丁殘鹽三十餘萬、已經豁免、聽商人於運司納折色報中、合無改發宣鎮填給各商。若引少糧多。數猶不足。先將預納之糧。嚴查覈實。一面出給倉收。付以執照。戶部查先年郎中禇寶預開鹽引之議。於今年秋成之期。預發來年引目。先將給過倉收。商人儘數填發。庶各商見積之糧。得以乘時見售。自今以後。申明曉諭。使知引目既減。皆計引以輸糧。則資本不虧。而於停中三分之 成命。亦不至背馳矣。夫以先期積糧數至十萬。設法區處。當為早圖。乘此人心踴躍之初。不有以大慰其望。則聞風解散。勢難復集。是往歲招之而不來。今乃拒之而使去矣。改給殘鹽。預開引目。皆一時權宜之法。公私兼利者也。
○清理遼東屯田疏 【 遼東屯田】
竊惟遼東 京師左臂也。一面瀕海。三面與虜隣。惟山海關通一線之路。與內地相接。舟車商賈之利。歲不能十一焉。故上之所以給軍需。下之所以供歲事。舍耕稼之外。無他策矣。地多沃壤。鮮賦稅。常薄種而廣收。獨其人不習葢藏。一遇荒年。無路乞禾?翟。輒相繼填溝壑。且先年既改屯軍為操軍。兵荒相尋。尺籍消耗。耕作之業。率歸舍餘。屯軍已盡廢矣。舉千里曠土、皆欲同時興耒耜。其勢能乎。近賴撫臣勞來安集、寬召種之令、人皆翕然就之始知有生民之樂、但遼河以東。人多輻湊。漸可招犭?來。惟河西地方。屯堡蕭然。十室九空。其間附城而居者。復有操備送迎之苦
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