卷三
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查出私墾民番分別辦理；恭摺據實覆奏，仰祈聖鑑事。竊臣於道光二十六年十二月十五日，承准軍機大臣字寄：本年十一月二十六日，奉上諭：前據劉韻珂等奏「台灣生番獻地輸誠，請歸官開墾」一摺；當交大學士軍機大臣會同該部議奏。茲據會議具奏：番性類犬羊，裸居崖谷，忽因衰弱窮困，獻地投誠，懇請官為經理，恐有漢奸懷詐挾私潛為勾引；一經收納，利之所在，百弊叢生，有非預料所能及者。此事大有關係；著該督於明年二、三月渡台後，將該處一切情形，親加履勘，悉心體察，籌及久遠，據實奏明。未奉諭旨之先，不准措辦；斷不可輕聽屬員慫恿，以為邀功討好，受其朦蔽，率行議准，致貽種種後患。凜之！慎之！原摺抄給閱看，將此諭知之。又臣附奏「起程渡台閱伍並履勘番地」一片，於五月二十四日在彰化縣途次，奉到硃批：『知道了』；又於『即親詣水沙連各社體察番情，履勘地勢』句旁，欽奉硃批：『凜之！慎之！不可顧目前，留後患也』各等因。欽此。跪讀之餘，仰見聖主智慮深遠，指示周詳；欽佩私衷，莫可言喻。
伏查水沙連六社番地，雖於道光四年及二十一年兩次議開，總以與番爭利，恐後患難防，奏請飭禁。此次田頭、水裏、貓蘭、審鹿、埔裏、眉裏等六社生番輸誠獻地，固由不諳耕種，謀食維艱，欲求內附，以為自全之策；與前此議開，情形迥別。但犬羊之性，反覆無恆，誠如部議恐其鼓舞於前，仍復頑梗於後。臣前因台灣鎮總兵武攀鳳、台灣道熊一本、台灣府仝卜年及署鹿港同知史密先後詳稟，該員等均系親歷六社更番迭勘，咸謂番情真摯，並無他虞。察其所言，似均確有把握。而熊一本、仝卜年歷任台灣，又皆數十年，凡海外一切利弊，無不瞭如指掌；其武攀鳳、史密二員，雖不及該道、府之年久，而辦事之結實精勤，亦與該道、府相埒。既於開墾一事，剴切詳陳，力請舉辦，自不致稍有欺飾；且其時各社生番，多已薙髮易服，更未便拒而不納，致阻其向慕之誠；是以會同前福建撫臣鄭祖琛奏請試墾。茲奉聖諭，敕令親勘熟籌，自當欽遵辦理；何敢因原奏在先，稍涉回護。惟事關開闢，所系甚重。其地勢之有無險阻？番情之果否悅服？尚不難一勘而知；而開闢之與封禁，熟得熟失？究屬未來之事，必先參以眾論，方不失於偏倚。臣遂恭錄諭旨，轉行遵照；一面隨時隨地博訪周諮：有謂六社地土沃饒，若得及時開墾，可為全台興大利者；有謂各生番族類凶頑，若不照案封禁，恐為全台貽後患者。而詢之在籍之紳士廖鴻荃等，則堅以開墾為是；並云伊等戚友在台多年，深悉六社地甚肥美，果能議開，既可多產食米，亦可安插游民。數月之中，人言籍籍，雖議開多於議禁，然要皆各執其說，並無一定之論；自非親身審查，究難決其是非。當即奏明於二十七年三月二十四日由省起程，對興、泉二府屬陸續報獲洋匪，順道履勘；辦後逕至蚶江登舟候風，於四月十四日放洋，次日收鹿港口，即由陸路按站前進。沿途詳訪六社確情，亦與內地人言相等。臣先將台、鳳、嘉三縣各營官兵，按次簡校，並將應審案件、應理公事，逐一辦竣；遂督同署鹿港同知史密、署淡水同知曹士桂、北路協副將葉長春、嘉義營參將呂大升及臣隨帶之文武員弁，均輕騎減從，酌帶兵勇，於五月十三日在彰化縣屬之南投換坐竹輿，由集集鋪入山；於二十日至內木柵出山，由北投一帶回抵彰化縣城。計八日之間，將該處一切情形，親加履勘，悉心體察；謹為我皇上縷晰陳之。
查水沙連內山，系屬總名；而田頭、水裏、貓蘭、審鹿、埔裏、眉裏六社附於中。在彰化之東南隅，南以集集鋪為入山之始，南投系其門欄；北以內木柵為番界之終，北投系其鎖鑰。自集集鋪東行十里為風谾口，又五里為水裏坑；由水裏坑南行三里折西，登雞胸嶺；過嶺五里為竿蓁林，又五里為竹林子，又五里為田頭社。越社南之蠻丹嶺，東行五里為水裏社，由水裏社東北行五里為貓蘭社，又五里為審鹿社，又二十里為埔裏社（社名加冬里里），北十餘里為眉裏社。由埔裏社西行十里為鐵砧山，山南有溪水一道；過溪後，仍西行二十里為松柏崙，十五里為內國姓，五里為龜紫頭，十里為外國姓，五里為太平林，五里為贌屯園；由贌屯園南行五里為內木柵，又二里為北投。以上自集集鋪起至內木柵止，計程一百五十五里，均系約略計算，並未施弓步，較外間驛路不啻倍之。內田頭社約可墾地七、八百甲，生番大小男婦二百八十八丁口，番藔八、九十間。水裏社約可墾地三、四百甲，生番大小男婦四百三十四丁口，番藔八、九十間。貓蘭社約可墾地七、八百甲，生番大小男婦九十五丁口，番藔三十餘間。審鹿社約可墾地四千餘甲，生番大小男婦五十二丁口，均已遷附水裏社居住。埔裏社約可墾地四千餘甲，其社南之一千甲，先經熟番私墾。間有生番私墾之地，均系畸零小塊，不成片段；且俱將稻穀撒於田地，聽其生長，並非插種之法，秧苗皆稀散細弱，難期秀實。現住生番大小男婦二十七丁口，熟番約共二千人。眉裏社約可墾地二千餘甲，現住生番大小男婦一百二十四丁口。統計六社約可墾地一萬二、三千甲。各社地均有溪流，可資灌溉，且日晡露瀼，侵人衣祛，入夜更重。近山之地，亦無虞旱乾。其間懸崖仄磴者為風谾口，古木連陰者為竿■〈?秦〉林，幽篁夾道者為什林子，壁立千仞、俯瞰群峰者為雞胸嶺、為松柏崙。至水裏社之日月潭，南北縱八、九里，橫半之。水色紅、綠並分，四圍層巒疊翠。潭心孤峙一峰，名珠子山；高里許，頂平如砥，可容屋十數家椽；番倉數十間依山繞架。潭東溪源，四時不竭。水邊漁筏零星，隱約於竹樹間。是其山水之清奇，實為各社之名勝。而平原曠野，局勢天開，壤地毘連，周圍約六、七十里，一望無盡者，則埔裏、眉裏二社，尤為各社之最。臣躬親閱歷，雖平險殊途、山澤異地，然均有道路可通，並無阻塞之處。惟南路之雞胸嶺、北路之松柏崙，山勢高聳，引重維艱；而南有八仙嶺一路可以開闢，北有溪水一道可以疏通，亦無虞間隔。若夫埔裏、眉裏兩社之東，有觀音山一座，列岫拱環，山下悉屬曠土，與社西之鐵砧山遙相映對；萬霧溪繞其北，史老溪圍其南，其西來之水均灌注史老溪，直達鐵砧山下，與萬霧溪合流而西，歷彰化之大肚溪，匯入於海。其合流處所，灘石峻崢，水勢較淺，加以浚鑿，舟楫即可通行。此臣履勘水沙連六社番地之實在情形也。
而六社番情，則又有大可見者。方臣甫至南投時，即有田頭社生番三、四十人匍匐出迎，及入山以後，又有水裏、貓蘭、審鹿、埔裏、眉裏五社各生番或十數人、或數十人間段跪接。一見臣輿，均各爭先恐後，用手挽扶。每至一社履勘時，各生番即盡率其族眾俯伏道旁，不敢仰視；內有薙髮著衣履者十之七、八，餘尚披髮跣足。男番以番布或鹿皮二塊護其下體前後；女番以番布數幅裹其下體，上身亦被服番布，而襟袖粗具，亦有布質藍縷不能蔽體者。其乳哺之嬰，番多用布條縛系於胸背間，身無寸縷，形似裸蟲：窮蹙之狀，有令人目不忍睹者。臣諭通事傳示各番，令其不必生畏；各番均昂首色喜。惟男番眉心間，有刺一「王」字者，體畫較粗。而女番之眉心頜頦多各刺一小「王」字，且從口旁刺入兩頰至耳，又灣環刺下如蝶翅狀。所刺行數，疏密不一；所塗顏色，黃白亦不同。詢知番女許字後始刺兩頰，遵祖制也。當向查詢歸化獻地，是否出自真誠？各番均手指草地，一一首肯；惟言語啁啾，音同鴃舌，無從辨悉。據通事傳稟，各番皆誠求開墾。臣遂飭歸本社，聽候勘辦。各番於歡呼感謝之後，或扶攜老幼，逕自回社；或奔走前後，擁護而行。並於臣路過水裏之日月潭邊，爭請乘舶遊覽。番俗以大木分為兩開，刳其中而毫無增益，呼為「蟒甲」船；木質堅如鐵石，長者二丈有奇，短亦丈餘或八、九尺，闊三、四、五尺不等。臣因番情真摯，夫便過拂，又欲遍勘全社形勢，即徒步登「蟒甲」；各番等即以七、八人盪槳行駛，踴躍歡騰，到處涉歷。其親愛之忱，毫無虛飾。迨臣履勘六社已畢，復回至埔裏行寓，將田頭社番目擺典、水裏社番目毛蛤肉、貓蘭社番目六改二、審鹿社番目排塔母、埔裏社頭目督律、眉裏社番目改努同隨行番眾及各社通事人等，逐一傳齊，嚴詰其獻地之故。該番目等各操番音，喃喃苦訴。詢之通事，據稟各番目等咸稱伊等因不諳耕作，各社番地悉成荒蕪；其自墾之地，歲收無多，不敷食用，遂致衰弱窮困，日甚一日，實有難以存活之勢。幸鹿港同知進社查看，遂各獻輿圖，情願薙髮易服，改為熟番，求准歸官經理；但蒙大皇帝酌賞租榖，俾得溫飽自全，恩同再造等語。臣因通事傳供恐有捏飾，復諭令傳示各番目，凡有供詞，不妨裝演手勢。該番目等各以一手捫心、一手拍地，並以拍地之手作操翻狀，以明其獻地歸官實系出自本願。臣以該番眾等獉處狉遊，毫無知識，一旦輸誠納款，未必非漢奸人等懷詐挾私，從中勾引；又面諭通事向各番目再三詰訊，各番目均搖手稱無。臣遂諭以爾等既各真心內附，自當代為具奏；俟欽奉諭旨，再行遵辦。各番目伏地叩頭，同聲感戴；並各撫其手足身體，含笑私語。傳詢通事，據稟各番目以如蒙大皇帝恩准墾地，伊等此後亦得同服衣裳、同著冠履，是以稱快。及臣諭令回社，各番目或囑通事轉求臣多住幾日，或求通事請示臣何時再來，或又將臣寄寓茅舍，信手指揮，絮語不休；詢之通事，稱系各番目因臣現寓草寮卑隘，俟臣再來時，伊等起造高大房屋，以為駐宿之所。臣復一面諭令通事嘉獎，一面辭覆，並促其率眾各歸；各番目始率領男婦唯唯而退。嗣臣因公留住五日，各番眾仍絡繹前來，有獻鹿筋數條者、有獻鹿角兩只者、有獻鹿皮一張者、有獻鹿脯番餑二盤者，並有番婦、番女以番布一二段、雛雞一二只、雞卵五六枚呈獻者。臣酌收些須，以示不疑；亦薄賞其紅布、食鹽，以示體恤。各番歡懽鼓舞，叩謝不已。有時逐之使去，而舉步遲疑；有時禁其不來，而傍門瞻顧。其依戀不舍，直有倒懸待解、饑嬰待哺之情。復察各番，群稱史密為老祖；纏綿固結，更難以言語形容。洎臣束裝出社，各番眾跪送紛紛，面容悽慘，臣亦不覺顧而心惻。此臣體察水沙連六社番情之實在情形也。
且匪特六社內之番情可見也，而六社外之番情亦可共見。查內山南北綿亙，界分三港。南港番性柔馴；中港番情貧弱，六社即在其內；北港生番，較為蕃庶。各番雖系同類，要皆各自為社，彼此不知相顧，有無亦不相通。臣行至南投，即有南港之鸞社、毛註仔社、山頂社、巴轆頭社並中港之社仔社、剝骨社、适社、木噶蘭社、扣社、千打萬社各生番男婦二百一十二人出迎；迨入內山沿途一帶，又有中港之阿里鮮社、架霧社、包倒訓社、溪底社並北港之致霧社、眉藐吶社、眉貓蠟社、嗎伊郎社各生番或數十人、或百餘人出迎。其貌言服色，悉如六社。各生番內，間有以番布、鹿皮跪獻者，臣酌收、薄賞亦如六社；各生番皆叩謝不遑，喜形於色。惟臣查勘六社番地與外社生番，毫無干涉；何以該生番等亦麕至跪接？當向詰詢。據通事傳稟：前因史同知查禁內山深入六社，隨處勸諭生番，不可行兇為非；並恐六社受人欺凌，力為保護，伊等同深感激。茲欣聞大皇帝欽命臣前來履勘六社，是以率眾瞻仰，以表恭順之忱。臣諭通事，面為獎譽，飭令回社後，均抽藤、吊鹿，勤謀生業，切勿作惡犯法。各番皆歡喜叩頭；復囑通事傳稟：伊等實不敢欺瞞，從來各番族眾，不乏作惡之人；自奉鹿港同知示諭，各番目約束緊嚴，各番丁無不斂跡。詢據隨行之台灣官役稟稱：向來生番殺人，每歲多至一百餘名，近一、二年中殺人甚屬寥寥。臣又令通事傳諭各番：爾等果能如此，即是良番；大皇帝自必嘉悅。各番皆頂感無既，欣欣而去。並經臣查知有北港之平來萬社生番帶領番眾十餘人，先期來至六社內之埔裏社迎候；嗣因等待日久，口糧食盡，未及見臣，怏怏而返。又有相距埔裏社五、六日程途南港之丹社、勿勿社、依肉閣社、改重社生番，亦各率番眾二、三十人隨後趕至六社內之水裏社迎接。丹社生番又牽活鹿六只，勿勿等三社生番亦攜番布二段、鹿筋一束，欲來呈獻，因臣已過社數日，追謁不及，亦各無奈轉回。跡其篤摯向慕之殷，斷非他人慫恿所能致。至於生番所用器械，祗有鐵矛、鳥槍、弓矢三項。矛以竹木為柄，長僅四、五尺；其運用時，但知兩手握柄，直向前戳，並不諳縱橫撥刺之法。施放鳥槍，必須用架；且一出之後，若再裝藥下子、燃火勾機，必遲至半刻之久，方能完竣。弓矢則以竹為之，弦用苧繩，發矢不能及遠，著物亦不能深入。內山並無虎狼，打牲全恃猛犬；若憑技藝，十不獲一。即其逞兇殺人，亦祗伺單身入山樵採者而暗傷之，並不敢出山肆虐。臣訪詢明確，深知內山生番，不但懦於湖南、廣東之猺匪，並且不及四川之猓夷。此臣體察水沙連六社外各社番情，並查悉各生番械技之實在情形也。
惟是番地固貴周勘，番情亦應詳察；而私墾之犯，更宜嚴切查究。臣自入六社之後，即督同史密、曹士桂及隨從員弁帶領通事分投清查，並令各社番目將自墾之田逐一指認。查出埔裏社有私墾地二、三百甲；其田頭、水裏、審鹿三社並無私墾。當向各社番目查訊，據通事稟據埔裏社番目督律供稱：伊祖父在日，因不解耕種，曾招熟番佃墾社地，歲收租榖，尚敷養贍。近來熟番增多，每年給租有限，難資餬口，各熟番尚無凌逼情事。至伊祖父於何年招佃？各熟番墾地若干？並應納租谷若干？伊實不知。訊之通事，亦堅供不知各熟番系何年進社；並稱生番愚蠢，實皆不識數目。傳集各熟番頭目羅國忠等逐一研鞫，僉供伊等祗知祖父早年因埔裏社生番招佃，遂各挈眷入社，代墾納租；伊等在社生長，並不記始自何年，亦不知本社社名、坐落何處。現種番地，即系祖父遺業，實非伊等私墾；所納榖租，均系酌量給予，有減無增，各生番復不計較多寡。茲奉示諭，始知犯法；亟應遵諭搬遷。惟出社後安身無處，討乞無門；男婦老幼二千人，勢必盡成餓莩。當各伏地碰頭，泣求施恩格外各等情。究詰至再，各供不移。臣查該熟番等本系埔裏社生番招佃，與違禁自行私墾者究屬有間。況其祖父進社時，該番等尚未生長，迨歷年久遠，遞相承接，祗知為先世之遺田，並不知為私開之禁地。現在聚黨而居，已有二千丁口，若竟繩之以法，與明知故犯者既無區別；且人數眾多，誅之亦不勝其誅。臣再四思維，自不能不漸為權變。當即嚴諭該熟番等本季番租斷不准減少，聽官照例收給生番；割穫之後，亦不准再種。俟奏奉諭旨，如不准開墾，即各率族遷徙。各番傾心感服，旋即呈具切結存案。復向貓蘭社番目六改二、眉裏社番目改努查訊兩社私墾之犯，各有若干？私墾始自何時？是否系各番目招引進社？又據通事傳稟：貓蘭社內私墾者祗有二十餘人，俱系漢民，不知是何籍貫；眉裏社內自墾者男婦大小約共四、五百人，俱系外來熟番。兩社內向俱無人私墾，該民人熟番等均系本年正、二月間先後來社打藔、墾種，並未議租，各番目等實無招佃情弊。私墾各犯，聞知臣入內查勘，均各逃逸。並據署鹿港同知史密面稟：上年伊查禁內山親歷各社，祗知埔裏一社有生番招引熟番佃種情事，伊等防患將來，是以通稟私墾；其餘五社，絕無私墾之人。迨稟請私墾之後，又恐民番先自偷越，即商同北路協副將葉長春會撥兵勇丁役，在北路之內木柵地方設卡稽查；嗣因奉旨不准措辦，隨將原撥兵勇撤回，伊亦未敢再進六社各等語。是貓蘭、眉裏二社私墾之犯，其為偵知兵勇撤後，始行偷越無疑。查私墾官地，大干嚴禁；乃該民番等竟敢因撤回兵勇，潛入私開，實屬藐玩。當飭北路協副將葉長春、嘉義營參將呂大昇協同史密督帶兵勇，將該二社私插秧苗，全行划除。間有已屆成熟者，交官暫時經理；俟收割後，勻給各番。並將草藔拆毀，仍飭嚴拿各逸犯，務獲究辦。旋據史密稟：訪有今春新來熟番徐戇棋一犯，倡墾番地，生番側目，積惡最稔，尚在眉裏社樹木內藏匿。臣嚴諭史密、葉長春等將該犯設法拿獲，訊認倡率私墾、發掘番目改努幼侄墳塚、拋棄屍骸及焚毀番藔、搶牛物等情不諱，質之改努亦無異詞。並向徐戇棋究出殉葬鐵器，經改努認明領回。臣以徐戇棋窮兇極惡，若不就地正法，既無以攝熟番之氣，又何能安生番之心！遂將徐戇棋恭請王命，在眉裏社處斬梟示，以為懲一儆百之計。一面出示曉諭，如敢再有私墾凌迫生番者，與徐戇棋同罪。各社生番並埔裏社招佃之熟番，同深畏服；而改努更感激涕零，叩謝不已。此又臣在六社內查出私墾，分別辦理；並將欺凌生番之犯訪獲審辦之各實在原委也。
伏思我國家開疆拓土二百餘年，聲教所敷，東漸西被。雖遠邊荒陬，無不盡入版圖；幅員之廣，實為漢、唐以來所未有。茲水沙連六社番地，不過蕞爾一隅；或禁、或開，本屬無關得失。特以生番之率眾來歸，由於不知耕耘，生計日蹙，而招佃之熟番又皆減租欺朦，其所以欲得官為撫治者，實藉此為保護身家之圖。若不俯順番情，則生番日益窮困、熟番日益肆橫，勢不至不盡戕其生而盡並其地不止。久之，呼朋引類，日聚日多，而無賴之徒、負罪之犯，亦得以無官查察，潛跡遁藏。從此儔類互分，必致倚強而凌弱；黨羽既眾，更恐拒捕而抗官。得逋逃之藪，為負嵎之謀，其貽患殊難逆料。縱熟番不難驅逐，而利之所在，眾趨若騖；能禁今日之不來，不能保異日之不往。從前豎碑立界，設隘分防，立法何嘗不密？乃私墾者仍有二千人之多。可見禁令雖嚴，總難期歷久無弊。即謂驅逐之後，厲禁迭增，竟無敢或有踰越；而被逐之熟番數至二千，既無本社可歸，又無田廬可家，饑寒交迫，勢必致流而為匪。台灣地狹人稠，流匪本多不靖，又何堪再益此二千流匪也。一經開墾，則分疆畫界，計畝授耕。生番收其租息，既各鼓腹無憂；熟番得以力田，亦皆養身有具。有恆產斯有恆心，誰不相安樂利？而撫馭兼有文武，巡查又有兵役，則一切無賴之徒、負罪之犯，更屬無從託足。顧議者或謂台地民情浮動，械闘、豎旂層見疊出，若再開墾番地，設將來內地匪徒竟與番類勾連，剿辦必更費手。不知匪徒與番類，聲氣本不相洽。溯查歷年檔案，祗有因官兵不敷派發，酌調屯兵協剿匪徒之案；並無匪徒番類互相勾結，隨同附和之事。即如乾隆五十三年首逆林爽文逃入六社，經埔裏番眾協同官兵、社丁等對該逆生擒縛獻；而林爽文家屬，並經水裏、田頭社生番拿獲綑送：此更足為內地匪徒不能勾連番類之明證。又或謂生番世隸化外，罔知法度；現雖困苦來歸，迨衣食充裕，無所顧慮，安見不始順終悖。不知漢奸詐偽百出，每多首鼠兩端，而生番則不識不知，絕無機巧；斷不致口是心非，縱使譎變無常。而統計六社生番大小男婦現止千有餘名，壯丁不過三百餘人，皆散居六社；其所需之械與所習之技，又無一足恃，剿捕亦甚易易。況台地自鄭氏滅後，即為中國所有；厥後陸續開墾者：如淡水、鹿港、噶瑪蘭諸廳，無處非生番地界，百數十年來，穰穰熙熙，莫不涵濡帝澤，移風易俗，共安耕鑿之天。從未聞有生番為害，調兵征剿之舉。往事足徵，可以例推。至六社之外，番社雖眾，族丁地勢，臣均莫由知悉；然就出社迎接者觀之，已有二、三十社之多。其賦性之真樸、作事之蠢蚩，悉與六社相似，以此例彼，當亦不甚懸殊。且三港之內，統為生番，又別無兇番種類，是皆無足深慮。又或謂台地本屬外夷，現在閩省兩口通商，夷情或不無叵測；若六社番地一開，土地廣而財賦多，恐外夷之垂涎更甚。不知夷情止在通商，此外別無營求，更不貪圖出土；六社番地尚在彰化之後，僻處山隅，距海口甚遠，外夷斷無垂涎之理。而台地所產，菽、粟、魚、鹽之外，間有產茶處所；皆葉粗味苦，俱非外夷所珍惜。即外夷之售銷於內地者，又非台民所必需；懋遷有無，均不足啟外夷之覬覦。必謂外夷之垂涎，專以六社之番地墾與不墾為行止，臣固未敢深信。回憶臣東渡前後博採眾論之時，實未能折衷一是。迨親歷六社，確知底蘊，不但閩省內地人言多系耳食，即台地人言亦半屬隔膜。天下事及之後知、履之後見，益信台灣鎮、道、府之所詳非虛；署鹿港同知史密之首先深入，創議開墾，確系防微杜漸，並無邀功討好之心；而在籍之紳士廖鴻荃等之言之恰中事機也。至番地膏腴，實為僅見：六社可墾之地雖多至一萬二、三千甲，而平坦者十居八、九，絕少石磧沙壓之處，翻犁即成沃壤；開墾匪難，科丈亦易。即創建工程，材木固取之不盡，灰石亦用之不竭。經費充盈，興修自可迅速。據台灣各官稟請，稱初議私墾番地，嘉、彰兩縣紳富無不樂從；認捐之數，已甚不貲。及聞臣奉命親勘，旋即中止。如再議續捐，尚不致觀望不前，久延時日。是開闢創建，均無須耗費帑金；亦無待數年，始能蕆事。臣材識雖極檮昧，非不知省事為為政之要，諉事為便己之方；今以大有關係之事，仰蒙天語提撕，再三誥誡，為公為私，均可奏請中止。特以六社番地，開之則易於成功，禁之竟難於弭患。深思密計，實不敢藉君父之責成，輒思廢公而便己。況一身之利害，究不可奪天下之是非；臣渥受殊恩，又何敢稍涉依違，致孤高厚。以臣愚懦之見，似不若查照前奏，仍援淡水、噶瑪蘭改土為流之例，一體開墾，設官撫治；俾六社生番，均得優游聖世，附隸編氓，以昭盛治。惟迭奉訓示，敕令凜慎從事，臣實未敢擅便。是否，仍乞聖裁。如蒙俞允，恭候命下，再將試墾一切事宜，會同福建撫臣妥議條款，臚敘奏聞；並將六社地輿繪具圖說，恭呈御覽。
將審辦徐戇棋一案，另行具奏外，所有遵旨履勘水沙連六社番地、體察各社番情及臣查辦民番私墾各緣由，謹先繕摺據實覆奏；伏乞皇上聖鑑訓示！謹奏。
道光二十七年八月十六日奏，十月十二日奉硃批：大學士軍機大臣會同該部悉心計議，務期久遠無弊，妥議具奏。欽此。
道光二十七年十二月二十二日准戶部咨：為覆奏事，福建司案呈內閣抄出大學士穆彰阿等會議覆閩浙總督劉韻珂奏「覆勘台灣水沙連六社番地體察情形」一摺：道光二十七年十月十九日，奉上諭：前據劉韻珂奏「履勘台灣水沙連六社番地、體察各社番情，據實覆奏」一摺，當交大學士軍機大臣會同該部悉心計議。茲據穆彰阿等公同酌覆：以該生番輸誠獻地，固由不諳耕種，謀食維艱，欲求內附，以為自全之策。惟利之所在，日久弊生。況生番、熟番合壤而居，不能不與漢民交易；倘日後官吏控駛偶或失宜，即易激生事端。國家開闢邊境，計畫必周，與其輕議更張，而貽患於後；不若遵例封禁，而遏利於先。所議自系籌及久遠，未肯遷就目前。且此項番地，舊以土牛為界；乾隆年間，復立石碑，例禁綦嚴，自應恪遵舊章，永昭法守。該督所請六社番地歸官開墾之處，毋庸議。欽此。欽遵抄出到部，相應抄錄原奏，行文閩浙總督轉飭遵照可也。計單一紙。
內閣大學士臣穆彰阿等謹奏：為遵旨會議具奏事。九月十六日，閩浙督臣劉韻珂奏「履勘台灣水沙連六社番地、體察各社番情，據實覆奏」一摺，奉硃批：大學士軍機大臣會同該部悉心計議，務期久遠無弊，妥議具奏。欽此。臣等伏查台灣六社番地，既經該督覆勘地勢、體察情形：以該生番輸誠獻地，固有不諳耕種，謀食維艱，欲求內附，以為自全之策等情覆奏前來。謹遵旨悉心計議，公同商酌。竊以番民之投誠，此時不患其不真，患在始真而久且漸漓；番地之開墾，此時不慮其不利，慮在有利而適以滋害。統核該督原奏，六社番地墾田每年雖可征正供榖三萬餘石，但耗費甚繁；久恐不敷，何裨積貯？一旦有事，將倍數十年之所入一朝而用之。況胥役侵蝕、兵弁欺凌，戕削其生，難保不激而生變。犬羊之性，不知禮義，易啟爭端。生番、熟番合壤而居，不能不與漢民交易，既有官吏，必為平其爭訟。又接壤兇番，種類甚夥，平昔嗜殺，常出擾害；六社番地既沃，倘被侵壓，既有兵吏，更當力為保護。爭訟不平，必相挺闘；保護未周，必相仇敵。始則番與番戕，繼必番與官抗。理諭之不可，則治以法；法禁之不可，必繼以兵。一番不安，全番騷動；匪徒乘之而起，外洋從此窺釁。此尤不可不深慮也。國家開闢邊境。計畫必周；不徒取悅於目前，實且遠慮於事後。勿以番丁蠢愚，絕無機巧。各省苗疆猺峒之俗，滋事不少，其始未嘗非獉獉狉狉，一無知識之愚民也；番社雖懦於猺匪猓夷，而反覆無常之性則同。據奏內官役稟稱，前此生番殺人，每歲多至百餘名，近雖遵約束，而謂盡無足慮乎？此時番眾械技，原無足恃。迨疆土既開，種落日眾，奸民勾引，日至悍強；偶有煽動，而勞師糜餉之事，紛變無常，則又難以逆料。至謂匪徒向與番類不洽，安知佃耕既久，匪類必不潛通？又謂外夷相距番地甚遠，安知生產既足，外夷必不垂涎？總之，利之所在，日久弊生。邊防切要之圖，動關國計。該督封疆大吏，渥受重恩，斷無依違牽制，自系為國籌思；惟當局者深恐拊循之不周，而議政者自宜久遠之是務。況番地舊以土牛為界，乾隆年間復立石牌，例禁綦嚴；此時輒請開邊，究失杜漸防微之意。相應請旨責成該督妥為開導，慎重從事。與其輕議開闢而貽害於後，不若遵例封禁而遏利於先。以臣等愚昧之見，一切仍應從舊，無事更張，似覺妥協。是否有當？伏乞皇上訓示。再，此摺系內閣主稿，合併陳明。謹奏。
·條覆籌辦番社議熊一本
一、蒙詢水沙連番地前雖迭禁開墾，難保不無私墾之人。如果私墾人眾，一經官為經理，是奪其私墾之業，彼難甘心；此時欲行開墾，必須將私墾之眾不咎既往，仍須安頓得宜，方無後患。此其可籌慮者一也。
查田頭、水、埔、貓蘭、眉裏、審鹿等六社，內惟埔裏社道光三、四年間慮被漢人佔奪，招引熟番開墾自衛。熟番勢盛，漸逼生番他徙；二十年來，熟番已二千餘人、生番僅存二十餘口。自埔裏社南口起四里至茄苳、北木柵止，一帶平地為熟番墾佔約有二千甲；自茄苳、木柵以外南北十五六里、東西十二三里抵眉蘭溪邊，金屬荒埔。先經史署丞正月間巡查至彼，熟番懇求施恩，因念年久人多，勢難一概驅逐，當即插標定界，不准再墾；各熟番均已遵守。又眉社有阿里山熟番百餘人新近潛入該社私墾數百甲，又淡水岸裏、樸仔社熟番數百人因傳聞開墾，亦由內山潛入埔社私墾；因嚴查畏懼，懇求免逐，願與業戶一律承墾辦理；亦已插標定界。此外，別無墾動，統而計之，熟番不過三千餘人；其中大半系生番，自應寬其既往，仍令照常耕種，止於隨眾升科。並擬擇地設屯，即在埔社熟番內挑選精壯數百名分調各處，給以牛、犁自墾，作為屯兵；增設屯弁，管束操練，以散其眾。現在史丞在埔裏、茄苳、木柵插標定界，不准於未經官丈之先擅再私墾；眾情歡悅，可無後患之慮。
一、蒙詢水、埔六社番眾窮苦，固由不諳耕作，亦難保不因漢奸私墾凌逼所致。現雖傾心內附，設開墾一律成熟，漢奸因所獲之利不敵私墾；內附各番又見墾熟之田獲利甚厚，不無垂涎；漢奸乘機煽惑，竟難保各番不始順終悖，更難保漢奸不助番抗官。此其可籌慮者二也。
查六社番眾僅止千零；按六社可以開成田園者有一萬數千甲，每甲番租擬定一石，已有萬餘石；分給千人，不止敷食，尚有多餘。況各山出產竹木，將來商眾開伐，亦各有山租；較向之荒埔顆粒無獲者，其利已厚。六社生番明白共喻，無不歡悅。即續經內附各社將未陸續開墾，更陸續有租。又慮及未經升科，期內無租可收；愚番不曉，何為試墾升科，未能枵腹久待。擬在捐貲官墾田內新得花利，計日授餐，先為安頓；一面設屯挑丁給餉，規模可以大定。至於漢奸私墾，實亦不免；但查六社內只埔社間有漢人私墾，雜於熟番之中，不出十戶，人尚無多。熟番私墾，果已升科納賦；漢人私墾，亦自安於計畝科糧。又水社生番，有被漳人潛墾租給陳姓一、二百甲；此外，田頭、眉社、貓蘭、審鹿四社並無漢墾。至新經歸附之八十餘社，亦止適社被泉人蔣姓私墾百餘甲；鹿廚社被泉人蒲姓私開一、二百甲。毗連地方，為全台適中之地，其四面盡屬外山，並無生番居住。與六社接界有生番者，惟東南北三面。東一面大山峻疊，為水社二十四社內之福骨社、木噶蘭社（即挽蘭社）、適社（即吷社），越適社山外，為未歸化之扣大社、平達萬等社；東北一面為埔社後二十四社內之致霧社、平來萬社兩社外，為未歸化之依物物等社；正南一面為田頭社西大尖山後二十四社內之鸞社（即蠻蠻社）、毛註社（即毛啐社），越毛社山外，為未歸化之治卯社、柑仔林、大哮萬等社；西南一面為田頭社接界二十四社內之社仔社，再南則嘉義縣屬之阿里山、鹿廚等社、台灣縣界之內優各社：是水沙連、埔裏等六社東南兩面接界生番，盡屬二十四社之內，惟北面至眉社，則沙連之界已盡。踰赤崁山以北，為未歸化之沙里興（即佳里興），各社生番散處，直通淡水。此彰轄生番全境，而六社適在三面番界之內，並無別社犬牙相錯情形也。現查各社聞風獻土、薙髮願改熟番陸續具稟求入版圖者，附近有福骨社、田仔社、木噶蘭社、水眉裏社、萬社、霧社、適社、社仔社、鸞社、毛啐社、貓丹社、木武郡社。核計東南兩面最近六社之二十四社內生番，多已歸附。其在水沙連界外正東則有適社山後之扣大社、粦社、架霧社、吻吻社、黨萬社、黨麥社、棹棍社、溪底社、干達萬社、卓社、包倒訓社、茄裏滿社、異了萬社、苟八社、阿裏鮮社，東北則有萬社、霧社山後之噠哪
社、疾約社、哩貓社、問那與社、把欄社、陳肉茅社、望仔社、陳目仔社、神冷鵝社、老閣社，東南則有郡丹社山後之產竹社、茄厘冬社、依物物社、下崙社、合社、阿丹眉社、依內閣社、社後丹社、哖錢關社、拔老呣社、頂閣社、興武郡社、士滿蘭社、貓■〈石重〉社、十八重溪社，北地則有乃煙社、長閣社、三埤能社、橋頭社、巴轆社、打訓社、改重社，正南則有鸞社山後之治卯社、分夫社、粉烘社、里厘社、樹蘭社、郡鞍乾崙社、大哮萬社、柑仔林郡抗社、頂社、鹿廚社、何社，均經薙髮內附，距六社尚遠；止於北面興眉社較近者、為未歸化之沙里興生番崙頂社、哮屈社、眉交社、阿里龍社、沙波社、琢社、敏仔社、眉貓蚋社，亦已率土歸誠，似當照例增設各屯，與六社一體辦理。但查埔社為將來建城設官駐兵重地，水頭、眉裏、審鹿、眉貓蚋等社亦扼要之區，雖接界之萬、霧、鸞社、沙里興各番相率投誠，然該番等久在深山，不比六社之番常與漢人交接，性較悍野，開墾之初，仍須嚴為防範。擬於各要口分設卡隘、重設營屯，以防偷越。各社嗜殺生番，東惟南社、霧社、卓社、干達萬社，南惟鸞社，北惟沙里興社，歲常鬥殺生事；防此數番，遠近可以安謐。其應東面萬、霧要隘三處：一在眉社之牛眠山、一在眉社以西之史港、一在審鹿北之烘底；至卓社、干達萬社要口，在木噶蘭山；其南面鸞社要隘，在土地垵及牛攔澤、風谾口；北面沙里興要口，在龜仔頭、龍眼林及火焰山等處。並擬相度緊要處所分隘設屯，安置砲櫃。其餘各社既已來歸，多為防守，必致驚疑；設法防護，祛盜賊、息鬥爭，各番自必日久相安於無事矣。
一、蒙詢請墾之田一萬二、三千甲，以一甲十一畝半科算，計得田一十三、四萬畝有奇。開墾人眾，閩、粵兩籍自必兼有，且難保從前私墾之人必無閩、粵兩籍；設開墾之時任聽粵人聚墾一處，漳、泉兩籍又各聚墾一處，是開墾之時，已伏分類之勢。究竟如何使之通力合作、計畝均分後，仍令其錯處無猜，必當悉心區畫，方昭善後。此其可籌慮者四也。
查六社請墾之田一萬二、三千甲，除官墾二千甲及屯田一千二百甲外，台、嘉、彰業戶認墾七千餘甲，餘田二、三千甲陸續開墾。此時三縣業戶尚無粵籍，即從前埔裏、水裏與新附之社仔社、適社私墾者，亦止系漳、泉，並無粵人；將來墾多人眾，難保無閩、粵人各自為墾，又漳、泉人各自為墾，潛盟分類之機；果可區畫使人通力合作、計畝分收，誠為公田善法。但行於今日之閩、粵、漳、泉，勢有力不能通、作不能合者。況認墾田數多寡，授地亦不能均，而願墾之田又多系各指一社；若必強合參差錯處，轉恐兩不相安。爰思變通合宜之法，擬於嘉、彰業戶彼此互好、自願合墾一區者，初無猜嫌，任其共處；其漳、泉未嘗願合而各認一埔之業戶，或於己鄉較近、或於彼土相宜，只能聽其自便。即如嘉義王朝綸等認墾內國姓、外國姓、眉社等處五千餘甲，彰化王雲鼎等認（墾）長鹿埔一處二千甲，嘉義大小業戶彰、泉俱有，是其自相和好者，可以無論；其王雲鼎等認墾則多系漳人，長鹿埔距內、外國姓等埔尚越重山兩日之程，勢難提嘉義之泉戶，插居長鹿；提長鹿之漳戶，插居國姓，強使之合。況兩類肇端，每在連塍爭水、強割佔耕；毫釐口角，致成大釁。惟有官為開墾，無論漳、泉之大戶各墾、或小戶聚墾，一埔全盡者則已；如其未盡，官於該戶所墾接界之處插墾官田一段，或再附以屯田；泉與漳相距已遠，可杜爭端。又細勘水沙連形勢重疊皆山，與嘉、漳兩縣一律坦平者不同；兩社名為毗連，其實中隔重山，業戶商謀多共一區之地，即使粵人聚墾一社、漳人聚墾一社、泉人聚墾又一社，峰巒間隔，動輒數十里，風馬牛各不相及。其自為合者，當融洽必使之合；其自為分者，亦只可相間以遂其情而殺其勢。且為設立閩、粵、漳、泉會館，共舉公正頭人，時常聚會，聯絡和好；間有鬥爭，官易止息。
一、蒙詢開墾之時番民雜處，開墾之人良莠不一，必應文武彈壓，兵役巡防。無棲身之所，露處豈能辦公；無餬口之資，枵腹亦難從事。史署丞所稱開墾與建城同時並舉；捐資經費究竟有無窒礙？是否不致支絀？應否先修竹城暫時經理，俟開墾後再建城池，以免興作並舉兼顧為難之虞？均應切實審度，方不致臨時周章。此其可籌慮者五也。
查水沙連一經開墾，聚閩、粵、漳、泉數萬之眾，無兵彈壓、無官治理，必滋事端；所以，建設文武必須與開墾並舉，以期安謐集事。今既定為先行試墾，成就與否尚屬有待；遽請設官建署，未免不分緩急！擬請通融辦理，仍照建設之應防、應守等處，派兵彈壓、委官經理，俟開墾有成效，再行議請。至於修築城池、儲材購料，事非刻期可成，亦必在一年以後，方可興作；即種竹亦須數載，始可成城。惟有開墾之初，先在埔社地面審度形勢，挑浚溝渠、設立木城；後經建設經費充牣，再築磚石城垣以及建造文武衙門、祠廟各項。此時各委員住所、兵役巡防等處，止能先為搭蓋篷藔，暫作棲止。至捐輸一項，系出墾戶。約計先後生番歸附，可墾田園二、三萬甲；嘉、彰業戶已認七千餘甲，先捐輸而後承領墾單，陸續開墾，經費亦陸續動用，似可無慮支絀。倘或有一時未能鳩集，暫於府庫酌量借用，捐集按數歸還。
一、蒙詢開墾田地，人數雖眾，授田宜均；設一、二人及十數人而承墾數百甲或數千甲，豈數百、千甲之田，一、二人及十數人即能開墾？其中或數百人、或數千萬人共與其事，而出名承墾者又止一、二人及數十人，將來丈量地畝、徵收錢糧，難免影射抗欠之弊。即如史署丞稟據嘉紳王朝綸等稟稱嘉義縣業戶認墾五千六百甲，彰化縣業戶認墾二千甲；究竟各業戶出戶承墾者共有若干人？是否將來不致壟斷召釁？應如何區畫，使承墾之人大小總散各有統屬？必須妥立章程，方可有條不紊。此其可籌慮者六也。
查授地宜均，原為良法；所以均貧富，不使富者壟斷，古均田法也。但必得經費在官，無藉於捐輸；先正經界，召民授田，而後得田適均。若經費無出、有藉於捐輸，則認墾田數之多寡，止能聽由於捐輸之業戶；倘業戶殷實、資本豐盈，認墾甲數必盈千纍百，招佃領辦。雖以一、二人之名，有田升科，難於影射；有租完賦，莫能抗延。若止准其數甲、數十甲小戶給墾，地多戶碎，曠日持久，萬難集事。況小戶必不經請於官，多觀望求附於親識之大戶，其田亦必附近於大戶之田。故先有大戶出而後小戶隨之；弗為之倡，事莫能成。墾熟之後請領印照，小戶亦必各執為業，斷不肯甘匿其名，而歸業於大戶；大戶亦不肯小戶得田，而代其名以完賦。閩省通弊，花戶實徵冊籍悉歸糧胥之手，無從稽查。此次開墾，先清丈而後授田，開造名冊；一經出示請照，大小業戶無不核實；實冊在官，按以徵收，可以杜匿墾、匿糧而絕胥弊。至於大小總散若何統屬？應請以一百甲立一小甲首、三百甲立一大甲首、五百甲立一總甲首；有事則官問之總甲首、而總甲首問之大甲首，以次管束，有所稽查，不至於紊：亦即噶瑪蘭之大小結首舊章也。
一、蒙詢兵可百年不用，必不可一日無備。水沙連內山既議奏墾，究竟距台灣府及噶瑪蘭、彰化、嘉義各城若干里？是否均有水陸可通？抑或必須開修道路之處？若不先事籌計、設有不靖，必致臨時掣肘。此其可籌慮者七也。
（查）彰化縣東南六十里林圯埔起，二十五里集集埔，入山為水沙連。北路山口，南至鸞社、丹社，東至萬、霧、斗、截社，北至眉社、水眉社，西至山外為界；南北直長一百三、四十里，東西橫長約六、七十里，為水沙連全境。南距台灣
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