关于中国历史的思考
关于中国历史的思考 (第2/3页)
名分属中书、门下两省，充分体现了集体智慧、众议作风，完善了决策部门。
尚书省起于汉朝，汉武帝为了加强皇权不受大臣约束设置了内外朝，外朝是丞相、御史大夫为首的传统政府机构，内朝是以大司马（职权等同于太尉）冠名的大将军、骠骑将军为首的尚书台。尚书台开始摆脱琐碎的宫廷事务走向中国政治的舞台，到隋唐成为执行中枢，主管政令执行和问题反馈。这里所说的尚书省特指尚书都省，和六部有相对独立的关系，首长是左、右仆射，副手是左右丞，具体事务下放六部。
六部分别是——兵部，负责军事行政、武官考选、兵器地图；刑部，负责司法执法、重案审核、监狱管理；工部，负责工程监理、屯田开发、水利兴修；吏部，负责人事管理、文官考选、政绩考察；礼部负责文化教育、礼制祭祀、科举考试。
另外，还有九寺，由秦汉“九卿”演变而来的具有政府性质的办事机构，和六部有对口关系，具体办理六部委托事务，主官称“卿”、副官称“少卿”。对历史影响较大的有大理寺，是廷尉的变体，负责京师案件和地方死刑案件的审判，必要时大理寺卿要和刑部尚书、御史大夫联合办案。
在隋唐，中书省、门下省、尚书省是宰相部门。中书省和门下省业务紧密，位于皇城以北，合称“北省”，是决策部门；尚书都省和六部有隶属关系，位于皇城以南，合称“南省”，是执行部门。办事程序如下：在朝堂上，由皇帝或大臣提出议程，经过朝议提出大体方针；在中书省，关于尚书省上奏由中书舍人五名商议决断、一名草拟诏令（世称“五花判事”），并修改门下省驳回诏令，经过中书令批准送交门下省；在门下省，由侍中领导给事中审核诏令与上奏，觉得诏令可行就签字由尚书省批出、不可行就驳回中书省重拟，并将尚书省上奏筛选初审呈送中书省；在尚书省，由左、右仆射将中书省草拟门下省通过的诏令批出下放六部执行，总结实际出现问题写出上奏送交门下省初审请求中书省处理。如果三省有较大分歧，由皇帝或朝堂仲裁。
由于中书省、门下省互相牵制，如按以上程序一旦出现分歧就会导致办事效率降低，因此两省首长和随身幕僚组成政事堂在门下省合署办公。起初由两省首长轮流主持，主持者自然是真宰相，称“政事堂执笔”；后来裴度将政事堂改在中书省办公，权力中心也由门下省转移至中书省。随着制度的逐渐完备，政事堂改称“中书门下”，既使是尚书省左、右仆射若没有特别允许也不得进入“中书门下”，成为唐朝中期军国重大事件的决策中枢。皇帝为了提拔年轻有为官员或者避免权力集中，开始有“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”、“参知政事”加衔进入“中书门下”，后来这些成为宋朝正式官职。
除此之外还有一个重要的机构，那就是监察系统。隋唐时期是御史台，主要首长为御史大夫。机构分三部分，台院，办事人员是侍御史，负责弹劾中央百官，并涉及审理重大案件；殿院，办事人员是殿中侍御史，负责检查朝廷威仪、朝官风貌；察院，负责纠察地方百官，考查民风。另外，由于洛阳是东都，因此还留有一个相对独立的机构，叫留台，负责东都监察。
隋唐时期实行府兵制。中央警卫军分北衙、南衙军两大系统，北衙军有左右羽林军、左右龙武军、左右神武军六军；南衙军有左右十六卫，名号很多记不全了，总之各地有对应的兵源关系。地方军，在隋朝名号有鹰扬、鹰击将军府，在唐代改为刚毅、果敢都尉府。将军名号，实际上历代基本不变，在行军作战时朝廷给予统军元帅称号。因此就不赘述了。
3两宋时期
两宋时期是非常特殊的时期，中国封建社会的转型期。宋朝应该说经济、教育、科学、文化以及军事装备都是当时世界上最先进的，可是偏偏宋朝又是积贫积弱的国家，内忧不少、外辱不断，虽然原因很多，但是特殊的官制是重要因素之一。两宋的基本官制是“两府制”。
宋朝开创者太祖生于乱世，对地方割据、中央孱弱有深切认识，偏偏自己又是军人政变坐上皇位，因此治国理念有矛盾的地方，一是加强中央集权、削弱地方权力，人事、财政、军事统统归属中央；二是限制武官权力、提高文官地位，倡导文人治国；三是由于自己兵不血刃夺得皇位，因此不论对前朝废弃皇族还是对当朝权臣百姓都是比较宽容的。正是这些特殊性，使得宋朝皇帝除开朝太祖和弟弟太宗外再没有阳刚之气，都是文人气质，可以说宋朝皇帝的普遍文化水平是历代皇帝中最高的，可这恰恰是种无奈。
宋朝官制的繁复也属于少见：民政由中书门下省（虽然简称“中书”，但和隋唐不是一个概念）管理，首长是“同中书门下平章事”（简称“同平章事”）、副官是“参知政事”；可是又存在着中书、门下、尚书省，只不过没有实际权力，在神宗改革时恢复了隋唐旧制，“太宰”为“尚书左仆射兼中书侍郎”、“少宰”为“尚书右仆射兼门下侍郎”，但那是暂时的，后来改了回来。军政由枢密院管理，首长为枢密使、副官为枢密副使；军令部门由“三衙”负责，即侍卫亲军马军指挥使司、侍卫亲军步军指挥使司、殿前都指挥使司。中书门下省与枢密院即是“两府”，都是由文人掌握。这里还有一个小典故，说北宋时期狄青战功显赫，皇帝本想任他做枢密使，但由于出身行伍，受到文官抵制，后来不了了之，还美言说为了不让其品质上有“瑕疵”，由此可见一斑。
宋朝在中央官制上还有一些特殊的地方：以前民政和财政是统一的，可在宋朝偏偏分开，由“三司”管理，即为户部司、度支司、盐铁司；隋唐时期是把谏官机构分属到决策机构，意在集思广益，在宋朝有独立的“谏院”，提高了谏官的地位，也从侧面看出宋朝对谏官的宽容。
从以上可以看出，宋朝的官僚机构过于臃
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