卷四十四
卷四十四 (第2/3页)
可以進而謂之進，不知軍之不可以退而謂之退，是謂縻軍【一四】」，此之謂也。臣愚以為疑則勿用，用則勿疑，謹擇其人，專委其任，有功者寵以爵位，有罪者威以斧鉞，明示刑賞，斷在必行，孰敢不用命哉。古者井田之法，兵則民也，民則兵也，出則戰，入則耕，人各自供，官無所贍。今農不習戰，士不務農，離為二途，絕不相用。臣愚以為古制不可全取，宜參驗當今便利，酌中而漸制之。骮江、浙舊有義軍寨【一五】，秦、隴見屯強壯，執柯取則，茲事可行。以天下土地之饒，士民之觽，各于郡縣量置義軍，本戶略與復除，歲時少加賞賜，動則就便召發，靜則任從營養，又於王畿千里之內，蓄兵十萬以制天下，孰敢動搖哉。州縣本城，隨宜額定，溢剩者不令招置【一六】，疲老者盡放歸休，果行此道，則天下之兵減大半矣。緣邊之人，便于弓馬，勇于戰鬥，蓋天性也。妙選有文武才略之士為長吏以統之，仍以厚利召募願為正軍者，隨郡大小，差厥數以備城守，止于趙、魏之間少屯王師，以策其後，亦足減戍卒之大半矣。且耕且戰，足食足兵，削調斂之煩苛，免飛輓之勞苦，此軍政之修也。臣愚以為不任人無以安邊，不安邊無以省兵，不省兵無以惜費，不惜費無以□民，不□民無以致治。舍此數事，雖有智者，不能為計矣。
刺史、縣令，親民之官，有民人焉，有社稷焉，蓋三代之諸侯也。故漢宣帝曰：「與我共治者，惟良二千石乎。」光武亦曰：「郎官上應列宿，出宰百里，苟非其人，民受其弊。」誠重之也。頃者不除刺史，止以知州代之，其差委也，上自僕射、尚書，下至京官奉職，率多輕授，未盡當任。權不足以威吏民，祿不足以惠窮乏，政皆苟且，事出因循。意者，國家以刺史之官為武夫之任，有支賜公使之費，奏薦僧尼之例，重其事而不以授人乎？孔子曰：「名不正則言不順，言不順則事不成。」今文武登朝官、諸司使副，不翅千餘員，代不乏才，豈無循吏，但未選任之耳。臣愚以為宜詔執事精練名實，明揚俊賢，各以檢校官出為刺史，但不得支賜公使，奏薦僧尼。而縣令乃子男之任，與民最親切者也，邇來除授率多冗從【一七】，諸司吏人分據大邑，識暗則莫能燭理，祿微則鮮克持廉。州縣之職，大抵相類，欲其盡誠于奉上，極力于字民，其可得乎？臣愚以為，宜詔有位舉所知，銓司擇才，諸司吏人不得處大縣為長吏。凡牧宰者，復奉戶以增月入，受空土以為職田，俾其衣食足以恤家，車服足以示觽，久其任以勸效，委其權以行事，漸敦教導，專務勸課，每歲用令文考課之法，以戶口增減、墾田多少定其殿最而黜陟焉。如是，則人民受賜矣！
簡易者事不□，節儉者財有餘。今署置之過也，官吏森羅于郡邑；差命之煩也，使者旁午於道路。廩祿之費耗，驛券之供給，何可勝數！無名之賞賜，不急之造作，亦無限量。土木窮其麗，工巧極其淫，他費百端，動計千萬。故兩稅之外，悉取山海之貨、酒榷之饒，而用猶不足也。加以教化未甚行，廉恥未甚立，奢侈之俗未甚變，流亡之民未甚來，租稅未甚均，刑獄未甚簡，藩籬之倚未甚固，帷幄之謀未甚臧，法有滋章之條，吏無惻隱之實。其餘背理傷道，便文自營，非為公家忠計者，不可一二而舉也。願問大臣以當世之務，如上所陳，湯沐而櫛治之，瞑眩而針砭之，使百度正，彞倫□，生靈泰，社稷安，上下協和，章程明密，建皇極之道，樹太平之基。陛下坐九重，負斧扆，南面而聽斷，端拱而無為，垂子孫之詒謀，光祖宗之大業，豈不休哉！
陛下自視當今事勢，何如漢、唐盛時？有土者不可言貧，有人者不可言弱，以陛下神聖聰明，資以天下之大，而未比隆於漢、唐，竊為陛下惜之。奏入，優詔折答。
夏四月丙辰，上謂輔臣曰：「近覽言事封章，日不下百數，時亦有得，卿等更詳之，如文理可采者，別取進。」上又詔文武髃臣封事，閤門畫時進入，勿致稽留。
辛酉，御史中丞張詠上言：「請自今御史、京朝官使臣受詔推劾，不得求升殿取旨及詣中書咨稟。」從之。
丙寅，河東轉運使掖人宋摶言大通監冶鐵盈積，可供諸州軍數十年鼓鑄，請權罷采取以紓民。詔從其請。時西北二邊屯師甚廣，摶經制饋餉，以幹治稱，朝廷難其代，凡十一年不徙。
丙子，上謂輔臣曰：「庶官中求才幹則不乏，詢德行則罕見其人。夫德為百行之本，德行之門必有忠臣孝子，豈無德行者能全其忠孝乎？又庶官所掌之務，多不修舉，而捃拾他局利害，以圖進身。若能自幹本局，則百職不嚴而肅，又何患乎政事之撓瀆哉。」
御史中丞張詠為工部侍郎，知杭州。詠既至，屬歲歉，民多私鬻鹽以自給，捕犯者數百人，詠悉□其罰而遣之。官屬請曰：「不痛繩之，恐無以禁。」詠曰：「錢塘十萬家，饑者八九，苟不以鹽自活，一旦蜂起為盜，則其患深矣。俟秋成，當仍舊法。」有民家子與姊貋訟家財【一八】，貋言妻父臨終，此子才三歲，故見命掌貲產，且有遺書【一九】，令異日以十之三與子，七與貋。詠覽之，以酒酹地【二○】曰：「汝妻父，智人也。以子幼甚，故托汝，儻遽以家財十之七與子，則子死于汝手矣。」亟命以七分給其子，餘三給貋，皆服詠明斷，拜泣而去。
曹、濟州言旱。
先是，左正言耿望知襄州，建議：「襄陽縣有淳河，舊作堤截水入官渠，溉民田三千頃。宜城縣有蠻河，溉田七百頃。又有屯田三百餘頃。請于舊地兼括荒田，置營田上、中、下三務，調夫五百築堤，仍集鄰州兵，每務二百，荊湖市牛七百頭分給之。」上曰：「屯田之廢久矣，苟如此，亦足為勸農之始。」令望躬按視，即以望為右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符并兼本路制置營田事。是歲，種稻三百餘頃。望初請以大理寺丞武程總營田務事，程上疏言其不便，詔移程于他郡，別選官代之，俟異日務成，較其利害，取進止、行賞罰焉。
汝州舊有洛陽南務，遣內園兵士種稻，雍熙中以所收薄，且擾人，廢之，賦貧民。于是，從台符之請，復置，募民二百餘戶，自備耕牛，就置團長，京朝官專掌之，墾六百頃，導汝水澆溉，歲收二萬三千石。（耿望除右司諫、直史館、京西轉運使，與副使朱台符兼制置營田，乃此月丙子，今并書之月末。耿望，未見。） 主客郎中、知虢州謝泌上疏曰： 臣竊謂聖心所切者，欲天下朝夕太平耳。唐姚崇獻明皇啟太平凡十事，雍熙末，趙普嘗錄以獻，俄命普復入相，于時天下之人皆以為致太平之策，無出于此。尋而普病，又北狄擾邊，所以因循未行其一事。今北狄已息，繼遷請命，則太平十事，正可以行于今日矣。臣以為先帝未盡行者，俟陛下為之耳。陛下自臨大寶，不加兵於戎狄，使西北肅然，加以風雨時序，民安土著，則太平之象，復何遠矣。至于省不急之務，削煩苛之政，抑奔競之風，開直言之路，斯皆致太平之術，實見行其八九矣，又豈讓唐開元之治也。 議者或謂方今西戎用兵，與開元不同。且開元時，戎狄亦孔熾耳，明皇卒與之和。至如漢高祖豈弱主耶，及在平城之日，亦與之和。此皆屈己以寧天下，豈大國自輕而與戎狄競小忿乎【二一】？臣愚請以近事言之。往歲討伐交趾，王師一動，南方幾搖，先皇以為得之無用，棄之實便，乃授以官秩，俾為藩屏，則至今鼠伏。石晉之末，聽景延廣之言，恥與契丹和，遂至天下橫流，此豈得為強哉。臣本州監軍室种者，燕人也，嘗言彼中所嗜者禽獸，所貪者財利，此外無他智計。先朝平晉之後，若不舉兵臨之，但與財帛，則幽薊不日納土矣。察此，乃知敵情古猶今也，漢祖、明皇所用之計，正可以弭敵心矣。
臣伏以詔書以近日不逞之徒，陳述者皆閭閻猥褻之事。臣聞古先哲王詢于芻蕘，察于邇言者，蓋慮視聽壅蔽，故採此以達物情，亦罕聞用其言而行其事也。語曰：「小人勿用，必亂邦也。」先時有侯莫陳利用、陳廷山、鄭昌嗣、趙贊之徒，喋喋利口，人心惟危，賴先帝聖聰，各加誅剪，然為患已深矣。
臣又聞「工欲善其事，必先利其器」，輔時佐主，建萬世之基，立不拔之策者，必倚老成之人。至於成、康刑措，蓋從周、召之謀，文、景清淨，亦用蕭、曹之畫，明皇太平，復是姚、宋之策。夫精練國政，斟酌王度，未聞市井之徒、塵走之吏，可當其任也。望陛下深察前古用小人則亂，用大賢則治，然後小人不敢萌，大賢得以畢力也。
五月丙戌，詔：「天下貢舉人應三舉者，今歲並免取解，自餘依例舉送，必求實藝，無使遺賢，當俟奏名，朕親臨試。」
上謂宰相曰：「近覽上封事所述，頗言風俗侈靡，有傷淳儉。公卿士庶，服用踰制，至有鎔金飾衣，或以珠翠者。詢之，曰：『費金數甚多。』且金至寶也，使之為泥，誠亦可惜。」張齊賢曰：「近歲風俗尤薄，奢侈相尚，每為事恐不過人，此弊當急懲戒。或先責大臣之家，使各遵朴素，則可以導民宣化矣。」丁亥，令有司禁臣庶泥金鋪金之飾，違者坐其家長。
丁酉，以殿中丞鄄城馬元方權戶部判官，從戶部使陳恕所奏也。元方嘗建言：「方春民力乏絕時【二二】，請預給庫錢，約至夏秋令輸絹于官。」公私便之，朝廷因下其法諸道。令預買絹，蓋始此。（馬元方傳：戶部使陳恕奏元方為戶部判官，元方言，方春民貧，請預貸庫錢，至夏秋令以絹輸官。行之，公私果便，因下其法諸道。按元方為戶部判官，在咸平二年五月，後知徐州，景德元年十一月為梓州路轉運使，本傳、附傳皆同。范鎮東齋記事【二三】云：太宗時，馬元方為三司判官，建言：方春民乏食時，預給庫錢貸之，至夏秋令輸絹于官。預買絹蓋始于此。鎮所記與元方傳同，今從之。王闢之【二四】澠水燕談獨云：祥符初，王旭知潁州，因歲饑，出庫錢貸民，約蠶熟千輸一縑。其後李士衡行之陝西，民以為便，今行天下，于歲首給之，號和買絹。或曰：預買，始于旭也。今不取。又按實錄，大中祥符三年閏二月己未，河北轉運使李士衡言：本路歲給諸軍帛七十萬，民間罕有緡錢，常預假于豪民，出倍稱之息，及期則輸賦之外，先償逋負，以是工機之利愈薄。請令官司預給帛錢，俾及時輸送，則民獲利而官亦足用，從之，仍令優與其直。士衡正傳、附傳皆云因詔推其法于天下。范仲淹作李士衡神道碑亦云：為河北轉運使，建言民乏泉貨，每春取絹直于豪戶，其息必倍。本道歲給諸軍帛七十萬疋，不足則市于民。請使民預受其直【二五】，則公私交濟。制從之，今行于諸道。蓋馬元方任三司實創此議，雖布其法于諸道，有即奉行者，亦有未即奉行者。及李士衡在河北，復以為請，始行于河北，然諸道亦未遍行。其後左藏內藏庫災，又特行于京東、西。范仲淹所謂今行于諸道者，蓋指景祐間也。行于京東、西，乃祥符九年春。）
乙巳，幸曹彬第問疾，賜白金萬兩。先是，知雄州何承矩奏敵謀寇邊，上以問彬，對曰：「太祖英武定天下，猶委孫全興經營和好。陛下初登極時，承矩嘗發書道意，臣料北鄙終復成和好。」上曰：「此事朕當屈節為天下蒼生，然須執綱紀，存大體，即久遠之利也。」（此事三朝經武聖略繫之咸平二年而無日月，今因問曹彬疾，附見，蓋必是彬為樞密使未臥家時也。王曾筆錄云：侍中曹彬為樞密使，向敏中為樞密副使，當契丹犯塞，繼遷叛命，每軍書猝至，上必急召樞臣計議，彬則曰：「此狂寇，當速發兵誅討斬決而已，止用強弩若干，步騎若干足矣。」敏中徐曰：「某所儲廩未備，或道途迂遠，或出兵非時，當別施方略制之。」纖悉措置，多從敏中所議。上或謂將帥難其人，彬必懇激而言：「臣請自暛。」更無他說，敏中常私怪之。子瑋亦有將材，累歷邊郡，威名甚著。晚自樞貳出鎮西鄙【二六】，臨事整暇，酷類其先君，復果于戰汩【二七】，而不肯以安民柔遠為意，豈將帥之體，固當若是耶？按彬復為樞密使，敏中自同知樞密院改副使，乃至道三年八月己亥。咸平元年十一月戊子，敏中改參政，二年六月戊午，彬卒。兩人同在西府，才一年耳。真宗初即位，便令西邊戢兵，繼遷尋納□，契丹蓋未嘗犯塞，不知前所稱軍書猝至，指何時也。經武聖略于咸平二年載何承矩言契丹謀犯塞，或曾實指此時，然經武聖略稱彬對真宗以北鄙終復成和好，與曾筆記特異，或筆記誤也。當考。）
嘗有詔聽民越拒馬河抵北
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