卷一百七十九
卷一百七十九 (第2/3页)
患，殊可痛傷。國朝置里正，主催稅及預縣差役之事【一二】，號為脂膏，遂令役滿更入重難衙前。承平以來，科禁漸密，凡差戶役，皆令佐親閱簿書，里正代納逃戶稅租及應無名科率，亦有未曾催納，已勾集上州主管綱運。又每鄉被差簄密【一三】，與物力高下不均。假有一縣甲乙二鄉，甲鄉有第一等十五戶，每戶物力及三千貫，乙鄉有第一等五戶，每戶物力及五百貫，即甲鄉十五年一役，乙鄉五年一役。富者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母之意乎？請自今罷差里正衙前，只差鄉戶衙前，令轉運司將逐州軍見勾到里正衙前人數立為定額，令本縣令佐將五等簿於一縣諸鄉中第一等，選一戶物力最高者為之，如更差人亦倣此。若甲縣戶少而役繁，即權許於乙縣戶多而役稀處差，簿書未盡實而願抉取他戶者亦聽。其稅賦只令戶長催輸，以三年一替【一四】。」於是下京畿、河北、河東、陝西、京西轉運司相度利害，而皆謂如琦所議便【一五】。又知制誥韓絳言，臣嘗安撫江南東西路，見兩路衙前應役不均，請行鄉戶五則之法。又知制誥蔡襄言，臣嘗為福建路轉運使【一六】，見一縣之中所差里正衙前，各於逐縣有三四年【一七】或五七年輪差一次者，有一百貫至十貫皆入十分重難者，請止以產錢多少定其所入重難之等。乃命韓絳、蔡襄與三司使副、判官置司同定奪，遣都官員外郎□幾復往江東，殿中丞蔡稟往江西，與本路長吏、轉運使相度。因請行五則法，凡差諸州軍鄉戶衙前，以產錢與物力從多至少置簿，排定戶數，分為五則。其重難差遣亦分等第準此，若第一等重難十處，合用十人，即排定第一等一百戶；若有第二等五處，即排定第二等五十戶，以備十次之役，其里正更不差人。所置簿封在通判廳，每遇差人，即長吏以下同按視之。轉運使、提點刑獄巡歷至州，即取簿點檢，仍察其違失者施行。遂更著淮南、兩浙【一八】、荊湖、福建之法，下三司頒行之。其法雖逐路小有不同，然大率得免里正衙前之役，民甚便之。
甲寅，并代鈐轄蘇安靜上八陣圖，降敕獎諭。 錄鄭戩孫伋為試將作監主簿，以獻其祖所著文集也。
乙卯，詔三司出米，京城諸門裁其價以濟流民。
知諫院范鎮言：「伏見今歲無麥苗，朝廷放稅免役，及以常平倉、軍食拯貸存□之，恩不為不至矣。然而人民流離，父母妻子不能相保者，平居無事時，不少□其力役，輕其租賦，歲雖大熟，使民不得終歲之飽，及少歉，雖加重施，固已不及事矣。此無他，重斂之政在前也。今特一穀不熟爾，而流民如此，設使九穀皆不熟，朝廷將如之何？臣竊以水旱之作，由民之不足而怨；民之不足而怨，由有司之重斂；有司之重斂，由官□兵多與土木之費廣而經制不立也。又聞許、汝、鄭等處，蝗蝻復生，亦由貪政之所感也。天意以為貪政之取民，猶蝗蝻之食苗，故頻年生蝗蝻以覺悟陛下也。春秋書「秋，初履畝；冬，蝝生。」說者以為緣履畝而生，此所謂貪政之感也。國家自陝西用兵、增兵以來，賦役煩重。及近年，不惜高爵重祿，假借匪人，轉運使復於常賦外進羡錢以助南郊，其餘無名斂率，不可勝計。此皆貪政也。貪政之發，發於掊克暴虐，此民所以怨也，所以干天地之和也，水旱之所以作也。臣前此言官□兵多民困者屢矣，未蒙報下。伏乞陛下敕大臣檢臣前所上章，考今官數、兵數與賦入之數，立為經制。又，罷土木之費，使民得足食而少休息，則天地之和至矣。古之言太平者，止於使民之足食也。今誠能立經制，省官與兵，節土木之費，使民足食，陛下高拱深居而太平可坐致，顧陛下責任大臣何如爾！」 翼日，鎮又言：「伏見周制，冢宰制國用，唐宰相兼鹽鐵轉運，或判戶部，或判度支，然則宰相制國用，從古然也。今中書主民，樞密院主兵，三司主財，各不相知，故財已匱而樞密院益兵不已【一九】，民已困而三司取財不已。中書視民之困，而不知使樞密減兵、三司□財以救民困者，制國用之職不在中書也。而欲陰陽和，風雨時，家給人足，天下安治，不可得也。欲乞使中書、樞密院通知兵民財利大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少□，以副陛下憂勞之心。此非使中書、樞密大臣躬親繁務如三司使之比，直欲令知一歲之計以制國用爾。真宗時，內外兵九十一萬二千【二○】，宗室、吏員受祿者，九千七百八十五。寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增。至是，兵百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十三，祿廩俸賜從而增廣。又景德中，祀南郊，內外賞賚緡錢、金帛總六百一萬，及饗明堂，增至一千二百餘萬，故用度不得不缺。自天聖以來，帝每以經費為慮，命官裁節者數矣，臣下亦屢以為言，而有司不能承上之意，牽于習俗，卒無所建明，議者以為恨焉。此據食貨志，附見。
丙辰，殿中侍御史趙抃言：「臣昨自二月二十日以前，累上章疏，乞正宰相陳執中之罪，又條奏執中可罷免者八事，伏蒙陛下省納開悟，宣付政府施行。執中退處私第，不赴朝請，前後數月，雖兩次大宴并乾元聖節，亦免上壽赴會。外議以謂陛下禮貌大臣，雖執中罪惡彰著，不即降黜，是欲使全而退之。故臣不敢再三論列，懼成喋喋，煩黷宸聽也。此月二十二日，執中遽然趨朝，再入中書，供職如舊，中外驚駭，未測聖情，臣雖至愚，不能無惑。臣固不知陛下以臣向來之言為是耶，為非耶，復不知陛下以執中之罪為有耶，為無耶！陛下若以臣言為是，而以執中為有罪，即乞陛下早正朝廷之法，而罷免相位，以從天下之公議。陛下若以臣言為非，而以執中為無罪，亦乞陛下正朝廷之法，而竄臣遠方，宣布中外以誡後來。臣孤危朴忠，不識忌諱，伏望陛下將臣前來累上章疏再賜觀覽，則臣之言是非，執中之罪有與無，豈逃聖斷也。」
是月，殿中侍御史趙抃又言：「王拱辰報聘契丹，行及鹷淀，未致君命。契丹置宴餞，宋選、王士全、拱辰等遂窄衣與會，自以隨行京酒換所設酒，痛飲深夜，席上聯句，語同俳優。選及士全因醉，與敵使爭，及契丹主自彈琴以勸拱辰酒，拱辰既不能辭，又求私書為己救解。失禮違命，損體生事，乞加黜降。」宋選尋坐罪，責通判宿州，朝廷獨不問拱辰。 抃又言：「拱辰比□奎罪惡為大，兩府惡奎，即逐之，乃陰庇拱辰，不顧邦典。頃年韓綜坐私勸契丹主酒，落職知許州。去年契丹遣泛使，欲援綜例上壽，賴接伴楊察以朝廷曾黜綜以告之，敵使乃止。拱辰既輒當契丹主彈琴送酒之禮，今若不責拱辰，異時敵使妄欲援拱辰例，則朝廷將何辭拒之？」詔拱辰罰金二十斤，放。此據趙抃奏□追書。宋選責宿倅，選傳有之，實錄及略去。
五月戊午朔，汝南郡王允讓子右領軍衛大將軍宗師為康州刺史，北海郡王允弼子右監門衛將軍宗喬為右領軍衛大將軍，皆以父領大宗正久，因乾元節推恩特遷之，後毋得為例。會要云：今知大宗正司每歲有與子減磨勘恩例，乃緣其例也。允讓、允弼初領宗正，在景祐三年七月。
己未，御崇政殿錄繫囚，死罪以下遞降一等，流以下釋之。
庚申，雨，賜喜雨宴於中書。
辛酉，詔中書公事，自今並用祖宗故事施行。初，宰相劉沆建言中書不用例，而議者皆以為非便，左司諫賈黯奏罷之。二月丙午，沆初建言。
癸亥，右屯衛大將軍叔韶領賀州刺史，上書求試繁劇，特遷之。叔韶賜第，皇祐元年六月已見。
先是，久不雨，帝問翰林侍讀學士呂公綽何以致雨，公綽曰：「獄久繫則旱。」帝親慮獄，已而大雨。時公綽受命知河陽既數月，乙丑，詔留侍經筵。
知諫院范鎮言：
比奉使河北還，伏見河北連歲招兵未已，皆是坊市無賴及隴畝力田之人，冒為軍營子弟。誠是軍營子弟，則今日詔下，明日自當投牒，豈有及今一年尚未盡至，其為坊市無賴、隴畝力田之人明矣。況今田甚曠，民甚稀，賦役甚重，國用甚不足，所以然者，正由兵多也。
先朝用兵時，兵才四十餘萬，今不用兵，而兵已倍之。臣不知大臣以何見而為此議也，必以為備契丹也？今塘水東西三百餘里，多於先朝也。歲予金繒五十萬，禮聘又十餘萬，亦多於先朝也。以多於先朝之塘水，多於先朝之金繒，以備契丹而與之和也，宜省兵以息民，而反多兵以困民者，臣所以深惑也。
契丹自知顧塘水之限，貪金繒之利，而不敢動者，五十年於今矣。方契丹貪利而不敢動之時，其民宜富實，而反日以困，國用宜饒足，而反日以蹙。此無他，兵多而民稀，田曠而賦役重也。使契丹而有一日之警，將何以繼之哉。大臣終不知念此，而但以多兵為有備，此臣所以深惑也。
今契丹五十年不敢南入為寇者，貪金繒之利厚也。就使棄利為寇，則大河以北，婦人女子皆是乘城之人，其坊市無賴、隴畝力田者，又將焉往？況契丹貪利而不敢動，而預畜養之以困斯民乎【二一】？夫取兵於民則民稀，民稀則田曠，田曠則賦役重，賦役重則民心離。寓兵於民則民稠，民稠則田闢，田闢則賦役輕，賦役輕則民心固。與其離民之心以備契丹，契丹未至，而民力先已困，國用先已匱，孰若固民之心以備契丹，契丹雖至而民力有餘，國用有備？其利害若視白黑，若數一二，而大臣以為難者，臣所以深惑也。
昔漢武以兵困天下者，用兵以征匈奴至漠北，得所欲也。今陛下以兵困天下者，不用兵以至是也，非以快所欲也，何苦而為是乎？五口之家，尚知量入以為出，況天下大計，其可以不校出入，其可以無經制乎？臣伏見今之世，有失入徒罪若流死者，陛下必加罪有司，其在選人必加停殿，後雖用之，不得遷改，此所以見陛下□民之心至矣。今大臣舉天下之民而困之，豈特失入徒流死罪之比【二二】，而陛下略不加問，是舍所大而急所細也，臣愚豈得默焉。陛下誠罷招兵【二三】，敕大臣使具太祖時賦入若干、兵若干、官若干，太宗時賦入若干、兵若干、官若干，真宗時賦入若干、兵若干、官若干，陛下天聖中賦入若干、兵若干、官若干、約今賦入之數、兵數、官數，酌取中道，立為經制。以賦入之數十分為率，以七分給郊廟、宮省諸費，三分留備水旱及緩急非常。為之十年，僅可以言治。
古者國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國。今自京師至天下州郡，大率無二年之蓄，邊城甚者或三數月耳【二四】，不幸有連二年之水旱，將何以養此兵乎？此兵不足以養，則其憂不在契丹也。此臣之所謂言責也，陛下所宜留念，大臣所宜盡心悉力之時也。伏乞下臣章於中書、樞密大臣，并臣前奏看詳，若不以臣非才而信用其言，先罷招兵，然後量今天下賦入之數以為國用，使上下□裕，非獨臣之幸也，乃天下之幸也。
辛未，左屯衛大將軍從湜為右神武軍大將軍，妻父王貽永為請而遷之。從湜，已見景祐元年。
詔河東轉運司，今春隕霜殺桑，其被災州軍夏稅絹聽以中價輸錢。
乙亥，右神武軍大將軍、睦州團練使宗諤自陳生太宗宮中，及上所藏真宗御容，特遷左龍武軍大將軍。宗諤，已見皇祐五年六月。
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