卷一百四十九
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卷一百四十九 (第1/3页)
起訖時間 起仁宗慶曆四年五月盡其月
卷 名 續資治通鑑長編卷一百四十九
帝 號 宋仁宗 年 號 慶曆四年（甲申，1044）
全 文
五月壬戌朔，樞密副使韓琦、參知政事范仲淹並對於崇政殿，上四策曰：
昨元昊叛命，王師數出不利，而北敵舉數十萬觽，謂元昊是舅甥之邦，中國不當稱兵。國家以生民之故，稍增金繒，以續盟好。今元昊雖暫求通順，後如物力稍寬【一】，則又有長驅深入、并吞關輔之心。何以知之？昨定川之戰，彼作偽詔，誘脅邊人，欲定關中。蓋漢多叛人陷於窮漠，必以劉元海、苻堅、元魏故事，日夜游說元昊，使其侵取漢地，而以漢人守之，則富貴功名，衣食嗜好如其意。乃知非獨元昊志在侵漢，實漢之叛人日夜為賊謀也。朝廷若從其和，則北敵要功，下視中國；若拒絕之，則元昊今秋必復大舉，北敵尋亦遣使，問所以拒絕元昊之故，或便稱兵塞外，張勢黢我。國家必於陝西選將調兵，移於河北，河北未戰而西陲已虛，元昊乘虛而來，必得志於關輔。此二敵交結之勢，何以禦之？臣等思和與不和，俱為大患。然則為今之謀者，莫若擇帥練兵，日計用武之策，以和好為權宜，以戰守為實務。彼知我有謀有備，不敢輕舉，而盟約可固；如不我知，輕負盟約，我則乘彼之驕，可困可擊，未必能為中國之害。試畫一言之。
其一曰：臣等觀西戎畜禍，積有歲年。元昊外倚北敵，屢乘戰勝，而乃輒求通順，實圖休息，所獲者大利，所屈者虛稱，然猶干請多端，姦謀未測。國家以生靈為念，不可不納。如唐高祖、太宗之權□，猶屈於突厥，當始畢之卒，為之舉哀廢朝，遣百僚詣館弔其來使。又太宗馳六騎於渭上，見頡利與語，復親與之盟。既退，左右勸擊之，太宗謂「我擊彼敗，懼而修德，後患必深，周旋俯就，使之驕怠。」一旦李靖擒之，威振四極，此盛主之謀也。陛下當如唐高祖、太宗，隆禮敦信，以盟好為權宜；選將練兵，以攻守為實務。彼不背盟，我則撫納無倦；彼將負德，我則攻守有宜，此和策之得也。
其二曰：元昊未叛時，受朝廷恩信甚厚，尚或時擾邊境，今累次大舉，曾無沮敗，乃遽請和，實畜陰計，非屈伏之志也。今若以權宜許之，更當嚴作守備。然陝西減兵，則守備不足，不減則物力已困。臣等以謂緣邊城寨，須日加繕完，使戎狄之心，無所窺伺。又久守之計，則莫如畜土兵，蓋其觽諳山川而多習戰鬥，比之東兵，其功相倍。然沿邊、次邊土兵數少，而分守不足，更當於要便城寨，益招置之。若有近裏土兵願益隸邊寨者，即遷其家而團集之。向慶州創大順城【二】，欲置振武、保捷兩指揮，乃於永興華州、耀州土兵中召願守寨者，而應募甚觽，何則？關內諸土兵多在邊上，或代歸而數月之間復出遠戍，豈但星霜之苦，極傷骨肉之恩，征夫不保其家，嫠婦頗多犯法，人情久則怨起，如得并遷其家於邊住營，更免出軍，父母妻子，樂其完聚，戰則相救，守則相安，此可恃之兵也。或謂土兵攜家寨下，則請給之費尤多，臣等曰不然，土兵月給差少，又素號精強，使之戍邊，比之東兵，數復可減。然於逐路漸為增損，一二年間方能整集，固非一朝可驟改也。又陝西新刺保捷，其中有孱弱不堪戰者，宜少汰之，使歸於田畝，既省軍費，復增農力。然後三分東兵，以一屯邊，以助土兵之勢；以一徙次邊，或屯關輔，以息饋餉之勞；以一歸京師，以嚴禁衛之勢。彼如納□未變，則東兵更可減三分之一。又沿邊無稅之地所招弓箭手【三】，必使聚居險要，每一兩指揮，共修一堡，以完其家，與城寨相應。彼或小至，則使屬戶蕃兵暨弓箭手與諸土兵，共力禦之。彼或大舉，則必先聞舉集之期，我之次邊軍馬，盡可駐於堅城，以待敵之進退。沿邊山阪重複，彼之重兵必循大川而行，先求速戰。既勝，則方敢散兵擄掠，過越險阻，更無顧慮。我若持重不戰，則彼之重兵行川路中，芻糧無所繼，牛羊無所獲，不數日人馬俱困，既不敢越險，又未能決勝，必不得已而散兵擄掠。我於山谷中，伏精銳以待之，使散無所掠，聚不得戰；欲長驅而來，我則使諸將出奇以躡其後；欲保師以歸，我則使諸城并力以乘其敝。彼將進而無利，退而有禍，不三兩舉，勢必敗亡，此守策之得也。
其三曰：元昊巢穴，實在河外，河外之兵，懦而罕戰。惟橫山一帶蕃部，東至麟、府，西至原、渭，二千餘里，人馬精勁，慣習戰鬥之事，與漢界相附，每大舉入寇，必為前鋒。故西戎以山界蕃部為強兵，漢家以山界屬戶及弓箭手為善鬥。以此觀之，各以邊人為強。所以秦、漢驅逐西戎，必先得西界之城，彼既遠遁，然後以河為限，不能深入。儻元昊歸□，則請假和策以撫之，用守策以待之。或順而翻變，則有可攻之策。竊計陝西四路之兵，幾三十萬，非不多也【四】。然分守城寨，故每路戰兵，大率不過二萬餘人，坐食芻糧，不敢輕動。蓋不知賊人果犯何路，其備常如寇至。彼則不然，種落散居，衣食自給，或忽爾點集，并攻一路，故其觽動號十餘萬。以我分守之兵，拒彼專舉之勢，觽寡不敵，遂及於敗。且彼為客，當勞而反逸，我為主，當逸而反勞。我若復用此計，使彼勞我逸，則取勝必矣。臣等請於鄜延、環慶、涇原路各選將佐三五人【五】，使臣一二十人，步兵一萬【六】，騎兵三千，以為三軍，訓以新定陣法。俟其精勇，然後觀賊之隙，使三軍互掠於橫山，降者納質厚賞，各令安土；拒者并兵急擊，必破其族。假若鄜延一軍先出，賊必大舉來應，我則退守邊寨，或據險要，勿與之戰。不越旬日，彼自困敝，勢將潰歸，則我復出環慶之軍，彼必再點兵而來，即又有涇原之師，乘間而入，使賊奔命不暇，部落攜怨。我則兵勢自振，如宥、綏二州，金湯、白豹、折薑等寨【七】，皆可就而城之。其山界蕃部去元昊且遠，救援不及，又我以堅城守之【八】，以精兵臨之，彼既樂其土，復逼以威，必須歸附，以圖自安。三二年間，山界可以盡取。此春秋時□用三師破楚之策也。元昊若失橫山之勢，可謂斷其右臂矣。矧漢、唐之舊疆，豈今日之生事？此攻策之得也。
其四曰：臣等既以三策陳之，又以北敵為憂。且北敵久強，在後唐日，以兵四十萬送石高祖至洛陽，立為天子，遂與石晉為父子之邦，邀求無厭，晉不能支。一旦釁起，長驅直抵京師，虜石少主暨當時公卿，盡室而去，為中原千古之恥。國家始與之結和，將休兵養民，有所待也。及天下無事，人人懷安，不復有征戰之議。前年北敵驟起，詭謀稱兵，有割地之請。今來元昊欲議和，又因而要功，其勢愈重，苟不大為之備，禍未可量。請朝廷力行七事，以防大患。一密為經□，二再議兵屯，三專於選將，四急於教戰，五訓練義勇，六修京師外城，七密定討伐之謀。 一，密為經□者，自河朔罷兵以來，幾四十年，州郡因循，武事廢弛，凡謀興葺，則罪其引惹。昨朝廷選差轉運使，蓋欲革去舊弊，預為之防。然既有本職，則日為冗事所嬰，未暇周慮。請選有材識近臣，假以都轉運使之名，暫往經畫，使親視邊壘，精究利害。凡邊計未備者，皆條上而更置之。不出半年，歸奏闕下，更令中書、樞密院仔細詢訪，熟議經久之計。若敵情驟變，則我有以待之矣。
二，再議兵屯者，自來真定府、定州、高陽關分為三路，其所轄兵馬，未甚整齊，乃有一州兵馬卻屬兩路之處，又未曉本路將來以何處控扼【九】，合用重兵若干，又甚處只宜固守，合屯兵若干，及三路互相應援次第。須差近臣往彼密為經□，方可預定法制，臨時不至差失。或事宜未動，亦當相度兵馬合那移於何處駐泊，使就芻糧，以省邊費。庶免先自匱乏，至用兵之日，重困生民。
三，專於選將者，委樞密院於閤門祗候使臣以上選人，三班院於使臣中選人，殿前、馬步軍司於軍旅中選人，或有知□，或有材武，堪邊上試用者，逐旋進呈。據選到人數，以籍記之，候本路有闕，則從而差授。如此，則三二年間，得人多矣。
四，急於教戰者，於陝西四路抽取曾押戰隊使臣十數人，更授以新議八陣之法，遣往河北閱習諸軍，使各知奇正循環之術，應敵無窮。 五，訓練義勇者，今河北所籍義勇，雖約唐之府兵法制，三時務農，一時教戰。然未建府衛之官，而法制不行，號令不一。須別選知州、知縣、縣令可治兵者，并增置將校，使人人各知軍中之法，應敵可用，斯則強兵制勝之本矣。
六，修京師外城者，後唐無備，契丹一舉，直陷洛陽；石晉無備，契丹一舉，直陷京師。故契丹之心，於今驕慢。且為邊城堅而難攻，京師坦而無備，一朝稱兵，必謀深入。我以京師無備，必促河朔重兵，與之力戰。彼戰或勝，則更無所顧，直趨澶淵，張犯闕之勢，至時，遣使邀我以大河為界，將何以禦之？是京師不可以無備也。若京師堅完，則戒河朔之兵勿與之戰，彼不得戰，則無乘勝之氣。欲謀深入，前有堅城，後有重兵，必將沮而自退。退而不整，則邀之擊之皆可也。故修京城者，非徒禦寇，誠以伐深入之謀也。漢惠帝時，起六百里內男女城長安【一○】，二年而就；唐明皇時城長安，九十日而就。今約二年而城之，則民不勞而利大，不可不早計也。
是日，琦、仲淹指陳於上前，數刻乃罷。
諫官余靖言：「竊聞大臣建議，內有修京城、置府兵二事者【一一】。伏以廟堂建論，天下具瞻，帝王言動，萬世為法。安危所繫，舉措非輕，事之幾微，不可不重。難與慮始，人之常情。臣願陛下深思遠慮，以安民為本。臣請縷陳二事，望陛下擇其可否。臣聞西賊僭號之初，宋祁請修函谷關，此時關中動搖，謂朝廷棄關西而自守。今無故而修京城，乃是捨天下之大，而為嬰城自守之計。四方聞之，豈不動搖？強弱之勢，正在此矣。無戎而城，春秋所譏，守在四夷，義不如此。又前歲以邊鄙之警，而河北諸路揀點鄉兵，天下百萬農夫，皆失其業。北敵慢書，亦隨而至。乃是鄉兵之利未集，而先致其害也。況今北方之賂既厚，西戎之好既講，雖知信誓不可卒保，嗷嗷蒼生，咸望帖泰。而都畿之下，先自擾之，根本不寧，四方何所望哉？昔魏侯恃險，□起以為失詞；宣王料民，山甫言其害政。惟是二者，皆古今之所戒，而安危之所起，願陛下捨此二策，別議遠圖之術。」二策竟不果行。罷置府兵，已附三年九月丁卯，乃十事之七也。靖言不得其時，因韓、范請修京城，附此。 先是，鄭戩奏修水洛城，乞令韓琦不預商量。琦言：「臣常患臣僚臨事多避形跡，致賞罰間或有差誤。因退思之，臣任西邊及再任宣撫，首尾五年，只在涇原、秦鳳兩路，於水洛城事，比他人知之甚詳，今若隱而不言，復事形跡，則是臣偷安不忠，有誤陛下委任之意。臣是以不避誅責，輒陳所見利害。」凡十三條，大□言： 水洛左右皆小小種落，不屬大朝，今奪取其地，於彼置城，於元昊未有所損，於邊亦無益，一也。
緣邊禁軍弓箭手，連年借債修葺城寨，尚未完備，今又修此城堡，大小六七，計須二年方可得成，物力轉見勞敝，二也。
將來修成上件城堡，計須分屯正軍不下五千人，所要糧草，並須入中和糴，所費不小，三也。
自來涇原、秦鳳兩路通進援兵，只為未知得儀州黃石河路，所以議者多欲修水洛城一帶城寨。自近歲修成黃石河路，秦鳳兵往涇原，并從腹內經過，逐程有驛舍糧草【一二】，若救靜邊寨【一三】，比水洛遠一程，若救鎮戎、德順軍，比水洛卻近一程。今水洛勞費如此，又多簄虞，比於黃石河腹內之路，遠近所較不多，四也。 陝西四路，自來只為城寨太多，分卻兵勢，每路正兵不下七八萬人，及守城寨之外，不過
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