卷一百六十三
卷一百六十三 (第2/3页)
二千八百員【一六】。臣判流內銓，取責在銓選人，畢竟不知數目，大約三員守一闕，略計萬餘人。十年之間，所增官數如此，若更五七年後，其將奈何！
今略數入仕之門，禮部貢院所放進士、明經外，近例率以舉數編排別試，名恩澤人，每牓不下三數百人。文臣兩制、兩省少卿監以上，每歲奏蔭子弟；方平論大卿監每年聖節陳乞恩澤，已附六年四月壬子。諸路轉運司、提點刑獄、正郎及帶職員外郎遇郊恩，子弟亦例得奏蔭。武臣自諸司副使、軍職大校以上，至於宮掖嬪御，內臣近職，每歲或遇郊恩，奏蔭皆有常例。又文武官因職任或致仕、遺表及諸色特恩錄用，又諸班殿侍、三司軍大將、內外胥吏【一七】、牙校出職，如計會每歲入官之路，徼倖攀援，日生新例，不可勝數。澄源培本，在陛下命令而已。乞令中書、樞密院各具逐年諸色入仕名目及人數，取其徼倖弊濫尤甚者，逐色別立條約，稍加裁損。其屬三司、殿前司、髃牧司等處酬銟條貫，亦乞重行詳定。 臣聞先朝以前，雖將相大臣之家【一八】，子孫猶多白衣未仕者。今自少卿監以上，輒每歲任一人，不亦過乎。祖宗之時，文武官不立磨勘年歲，不為升遷資序。有才用名實之人，或從下位便見超擢；無才用名實之人，有守一官至十餘年不改轉者。其任監當或知縣、通判、知州，有至數任不得遷者【一九】。故當時人皆自勉，非有勞效，知不得進。自祥符後，朝廷之議，益循□大。故令自監當入知縣，知縣入通判，通判入知州，皆以兩任為限。又令守官及三年，即例得磨勘。先朝行之，人始知恩，未見有弊。及今歲年深久，習以為常，皆謂本分合得，無賢不肖，莫知所勸。願陛下稍革此制【二○】，其應磨勘□遷者，必有勞績可褒，或朝廷特敕擇官保任者，即與轉遷。如無勞績，又不因保任者，更增展年考。其保任之法，不當一例，應選擇清望有才識之人，即命舉之。如此，則是委執政之臣舉清望官，委清望官舉親民官，官有闕員，隨員數令舉，又足以見聖恩急才愛民之意也。
至於將帥之任，尤在駕馭得術，仍宜久於其職。祖宗任李漢超、郭進、賀惟忠、李謙溥、姚內斌、董遵誨、侯贇、楊延昭等，遠或二十年，近猶八九年，假之事權，略其細故，不為閒言輕有移易，責其成效而已，又不與高官，常令其志有所未滿，不怠於為善也。今則不然，武臣指邊郡謂之邊任，借之為發身之地。歷邊任者，曾無寸勞薄效，不數年徑至橫行刺史、防、團、廉察。能飾廚傳熟於人事者，即以為才。而又移換改易，地形山川未及知，軍員士伍未及識，吏民土俗未及諳，已復去矣。願陛下鑒祖宗故事，重爵賞以待功勞，責久任以觀能效，亦馭將帥之一節也。
臣頑疏不達治道，據詔問所及，謹以近事上對。其詔旨所不及者，亦不敢僭易有陳也。
帝覽奏驚異，詰旦，更賜手札，問詔所不及者。方平即日復上對曰：
今茲聖心，因昨保州、恩州之變，得無常以河北為意者乎。自唐天寶之後，河北兵素以驕悍自處。又北接遼境，朝廷每加姑息，實難處置。欲選擇軍校以嚴整之，則其遷補皆不出本營，非若在京及諸道可以轉員移易也。欲揀選上京別補軍分，則子弟靗婭，蔓連根固，樂土重遷，非若在京及諸道可以選募轉徙也。欲陞遷軍分，以利動之，則衣糧素厚，難以更行增給。臣曾勘會河北廂禁軍僅二十萬人，禁軍五之四，然體問其中疲老不任征役者甚多。若朝廷密諭安撫部署司，及轉運使、提點刑獄官，此後一切且住招填，令依常例旋行揀放，頻作番次揀選，少作人數放停，使由之而不知，無得漏露朝旨。歲年後稍稍團併【二一】，據所闕指揮，發在京禁軍就逐州駐劄，使其勢足與土兵相制，庶乎置器於安也。
今茲聖心，因昨衛士震驚宮省，得無以親衛為意者乎。臣按周官，虎賁氏掌守王宮【二二】，皆士也。趙左師觸龍託其子於太后，願補黑衣之缺，以衛王宮。蓋王宮之衛，兼用卿大夫之子弟也。秦、漢以來，宿衛之士，不惟選材武，必取馴□壯愿之人，以其近尊者，不可不審也。國初循周制，置諸班直備爪牙士，屬殿前司，又置親從官，屬皇城司。其宿衛之法，殿外則相間設廬，更為防制，殿內則專用親從，最為親兵也。然募置之法，則異於古，皆惰游無根蒂，莫容其身者，乃來應募。前此變故，卒生意外，臣恐當有以懲創之。若於諸班直中選其年勞久次者，至於東西下班殿侍有門閥家業者，及諸軍中死事者之孤稍有材力勝兵者，嚴立保委之法，選取千人，以充殿內之衛，仍領屬皇城司。令樞密院、殿前司立定選補格式、歲月更代之法。歲滿則優遷之，願留者令皇城司保任，委是壯愿謹良，則聽留。若其功過之準，教習之法，居處之制，頒給之例，即請自朝廷裁議。
臣聞太祖訓齊諸軍，法制甚嚴。軍人不得衣皁，但許衣褐，其制不得過膝，豈有紅紫之服，鰃蠄不得入營門，豈知魚肉之味。每請月糧時，營在城西者，即於城東支，營在城東者，即於城西給，不許雇車乘，須令自負以勞役之。令行禁止，軍士亦以足用。今則異矣。臣嘗入朝，見諸軍帥從卒，一例新紫羅衫、紅羅抱肚【二三】、白綾囐、絲鞋，戴青紗帽，拖長紳帶，鮮華爛然，其服裝少敝，固已恥於觽也。一青紗帽，市估千錢，至於衫囐，蓋一身之服，不啻萬錢。今之上四軍請給，比諸軍為至厚，然月受千錢，正可買得一帽爾。度所戴帽，歲須二枚，補染服裝，須要鮮潔，則於諸事略稱此也。計其所受廩給，不足一身之費，若有妻子，安得不饑凍，妻子既不免饑凍，小人之情，豈能不歸怨於上。此軍情所以易動也。至於常程特支，例只對料錢勘請，朝廷一次特支，在京約用錢三十萬貫，及入軍人之手，何足為用，是朝廷不勝其困，軍中殊未有濟。所以致此者何，由乎習為侈汰之弊也。願陛下清閒之餘，試召軍帥如此問之，便可密令條陳以何術可以革今日之奢靡，以何道可以復昔時之樸素。如帥臣能自節約，以身率之，則軍人庶乎可以存濟矣。
臣竊惟陛下御極，於今且三十年，甚盛之事，所以感格天地、結洽人心之深者，以其至仁慈厚、好生惡殺，急深故之罪【二四】，□縱出之罰，哀矜庶獄，惟刑之恤也。近因貝賊挾妖為亂，朝廷又追劾李曇之獄，張存等例蒙重罰。州郡承風，覺發妖事，至於誦經供佛，符咒禁術，盡遭捕繫，蔓延平民，豈無姦人乘便創造疑似，或挾讎怨更相攀引，榜掠之下，何求不獲。臣見判審刑院奏案七十餘道，內二十餘道係是妖事。雖近降朝旨嚴加止絕，但恐官吏指李曇為鑒戒，無復更用平恕之心。臣聞賞罰猶風也，人情猶草也，草上之風必偃，人情隨賞罰而遷矣。臣惜陛下三十年甚盛功德虧於一簣。寶元之後，國家多故，邊陲繹騷，人事紛紜，災異屢見，中外屬任之官，鮮著事效，推諸人事，勢可憂已。聖心焦勞，寅畏祗厲，日謹一日，迄此乂寧，獨賴陛下至仁慈厚之德，所以感格天地、結洽人心之深者也。奈何輕用刑獄以危天下，招致沴氣，以速民怨者乎【二五】！ 凡臣所陳，實時要務，然皆事之一節爾。至於天下大勢，臣請為陛下言之。臣觀古今治亂之變，不在其他【二六】，只在上下之勢離合而已。上下之勢合，事無大不成；上下之勢離，事無小不敗。比年以來，朝廷頗引輕險之人，布之言路，違道干譽，利口為賢，天下承風，靡然一變。又外人議論，展轉緣飾，沽激仿效，惟恐不及，敗壞雅俗，遂成險薄。內則言事官，外則按察官，多發人閨門曖昧，年歲深遠累經赦宥之事。而又諸色小人，下至吏胥僮僕【二七】，觀時得逞，敢於犯上，創造詞說，朝廷便行，濟以愛憎，何所不至。故自將相而下，至於卿大夫士，惴惴危恐，莫有泰然而自安者。一動一為，輒曰恐致人言。更相姑息，專避嫌疑，苟且因循，求免謗咎，何暇展布心體，為國立事者哉。臣竊詳聖意，豈欲人情風俗之如此歟，但以其所由來者漸矣。自上及下，無不知此者，但莫肯為陛下深切開陳之也。理道之壅，無大於此，上下之勢，離阻若是，則誰與陛下同心一德，而深謀遠慮者哉。既無同心一德之人，深謀遠慮之士【二八】，則天下之務，何以致治？願陛下深為留神，務在通上下之情，欲上下之情合，在審於聽受而已。
上覽奏，益異之，書「文儒」二字以賜方平。國史載甲寅詔問近臣，對者獨稱魚周詢詳敏，蓋未及知方平所對尤敏且詳也。方平本傳因神道碑，但舉大略。今從方平集掇取附見。仍列周詢所對於後。方平神道碑又云：上御迎陽門，召兩制近侍復賜問目【二九】，獨引方平近御榻密訪之。方平曰：「暴人之私，迫人於險而攘之，我不為也。」終無所言。按正史，方平與李淑【三○】、梁適、蘇紳同時好傾陷人者，神道碑恐飾說，今不取。
御史中丞魚周詢答手詔所問曰：
陛下患西陲禦備，天下驛騷，趣募兵士，急調軍食，雖常賦有增，而經用不給。臣以謂唐季及五代，彊臣專地，中國所制，疆域非廣。及祖宗有天下，俘□、楚、蜀、晉，北捍獯鬻，西服羌戎，所用甲兵，所入租賦，比之於今，其數尚寡。然而摧堅震敵，府庫無空虛之弊，縣官無煩費之勞，蓋賞信罰必，將選兵精之效也。
近元昊背惠，西邊宿師，朝廷用空疏闒茸者為偏裨，募游惰怯懦者備行伍，故大舉即大敗，小戰輒小奔。徒日費千金，度支不給，賣官鬻爵，淆雜仕流，以鐵為錢，隳壞圜法【三一】。而又官立鹽禁，驅民齎輦，蕩析常產，怨咨盈路。去秋水旱繼作，今春饑饉相屬，生靈重困，於茲為劇。今元昊幼子新立，迺朝廷□財用、惜民力之時也。速宜經制，以紓匱乏。願委安撫使與本路守邊掌計臣寮同議，裁減□兵，節抑浮費，禁止橫斂，廩假貧民，去武臣之庸懦，出守宰之貪殘。仍冀特發宸斷，出內帑錢助關陝經費，使通鹽商之利，改錢幣之法，宣布德澤，與民休息。然後勸勉農桑，隱括稅籍，籠遺利，抑兼并，則公有羡財，私有餘力矣。 陛下患承平寖久，仕進多門，人浮政濫，員多闕少，滋長奔競，麋費廩祿。臣以謂國家於制舉、進士、明經之外，歲有任子、流外之補，負瑕釁、服輿臺者，又置於班列。歷年既久，紛猥塞路，周行之內，大半非才，求人之際，鮮堪適用。而又亟更數易，交錯道塗，員數有定，詔除無限，凡守一闕，動踰再歲。其預閫籍、服武弁者，按薛應旂續通鑑作「預閫籍服武弁者」此云「閨籍」，誤，今改正。坐費水衡之給，虛計歲考之期；赴銓調、守選格者，居有困窮之歎，多隳廉恥之行。官□之弊，一至於此。願陛下特詔進士先取策論，諸科兼通經義，中第釋褐，無令過多。其文武班奏薦，并流外出官者，權停五七年。自然名器無濫，奔競衰息矣。
陛下患牧守之職，罕聞奏最。臣聞漢宣帝勉勵二千石，有治效者增秩賜金，或爵至關內侯，公卿闕，則以次用之，故良吏為盛。國家鑒諸侯專地之患，一切用郡守治之。而朝班寖□，序遷者觽。迺有地處蕃宣，秩為卿監，而未歷省府提轉，則為沈抑。內重外輕，何以求治？改弦易轍，正在此時。願詔兩府大臣，選委兩制、臺諫官參舉，如兩任通判可充知州軍京朝官【三二】，依次除補。若治狀尤異，即升省府提轉。其常例入知州及大敕舉提刑，並一切停罷，則進擢得人，牧守重矣。
陛下患將帥之任，艱於稱職。臣聞晏子薦司馬穰苴曰：「文能附觽，武能威敵。」是知將帥之才，非備文武，則不可為也。我朝自二邊款附，久不用兵。近歲有西北之警，補授帥臣，出於遽猝，非自卒伍，即恩澤侯。無信義以結士心，無莊嚴以正師律。退則奔北，進則被擒，虧損威靈，取侮外域。命將之失，未有若今之甚也。謂宜擇名臣，選舉深博有謀、知兵練武之士，不限資級，試以邊任，臨軒敦遣，假以威權，如祖宗朝任郭進、李漢超輩，閫外之事，俾得專之無以謗讒輕有遷徙，使其足以取重，則安有不稱職之憂乎？
陛下患西北多故，敵態難常，獻奇譎空
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