卷一百九十六
卷一百九十六 (第2/3页)
餘俗未絕於民故也。其後日以衰薄，下陵上替。晉平公之世，魯子服回如晉，還，謂季孫意如曰：「晉之公室將遂卑矣。六卿強而傲，將因是以習。習實為常，能無卑乎！」其後趙、魏、韓氏卒分晉國，習於君臣之分不明故也。 降及漢氏，雖不能若三代之盛王，然猶尊君卑臣，敦尚名節，以行義取士，以儒術化民。是以王莽之亂，民思劉氏而卒復之。赤眉雖髃盜，猶立宗室以從民望；王郎矯託名氏，而燕、趙響應。董卓之亂，袁紹以誅卓為名，而州郡雲合。曹操挾獻帝以令諸侯，而天下莫能與之敵。操之心豈不欲廢漢而自立哉！然沒身不敢為者，畏天下之人疾之也。
自魏、晉以降，人主始貴通才而賤守節，人臣始尚浮華而薄儒術，以先王之禮為糟粕而不行，以純固之士為鄙樸而不用。於是風俗日壞，入於偷薄，叛君不以為恥，犯上不以為非，惟利是從，不顧名節。至於有唐之衰，麾下之士有屠逐元帥者，朝廷不能討，因而撫之，拔於行伍，授以旄鉞。其始也，取偷安一時而已，及其久也，則觽庶習於聞見，以為事理當然，不為非禮，不為無義。是以在上者惴惴焉畏其下，在下者暌暌焉伺其上。平居則酒肉金帛，甘言屈體，以相媚悅；得間則銛鋒利餏，狼心詭計，以相屠膾。成者為賢，敗者為愚，不復論尊卑之序，是非之理。陵夷至於五代，天下蕩然，莫知禮義為何物矣。是以世祚不永，遠者十餘年，近者四五年【二六】，敗亡相屬，生民塗炭。
及大宋受命，太祖、太宗知天下之禍生於無禮也，於是以神武聰明，躬勤萬幾，征伐刑賞，斷於聖志，然後人主之勢重，而髃臣懾服矣。於是翦削藩鎮，齊以法度，擇文吏為之佐，以奪其殺生之柄，攬其金穀之富；選其麾下精銳之士，聚諸京師，以備宿衛，制其腹心，落其爪牙，使不得陸梁，然後天子諸侯之分明，而悖亂之原塞矣。於是節度使之權歸於州，鎮將之權歸於縣。又分天下為十餘路，各置轉運使，以察州縣百吏之臧否，復漢部刺史之職，使朝廷之令必行於轉運使，轉運使之令必行於州，州之令必行於縣，縣之令必行於吏民，然後上下之敘正【二七】，而紀綱立矣。於是申明軍法，使自押官以上，各有階級，以相臨統，小有違犯，罪皆殊死，然後行伍之政肅，而士用命矣。此皆禮之大節也，故能四征不庭，莫不率服，汛埽九州，以涉禹之跡。至於真宗，重之以明德，繼二聖之志，夙夜孜孜，宣布善化，銷鑠惡俗，以至於今，治平百年，頑民殄絕，觽心咸安。此乃曠世難成之業，陛下當戰戰栗栗，守而勿失者也。 臣竊見陛下有中宗之嚴恭，文王之小心，而小大之政多謙讓不決，委之臣下。誠所委之人常得忠賢則可矣，萬一有姦邪在焉，豈不危甚矣哉！古人所謂委任而責成功者，擇人而授之職業，叢脞之務，不身親之也。至於爵祿廢置，殺生予奪，不由己出不可也。洪範曰：「惟辟作威，惟辟作福。臣之有作威作福，害于而家，凶於而國。」威福之柄失於人，而習以為常，則不可復收矣。此明主之所謹也。 又頃以西鄙用兵，權置經略安撫使，一路之兵，得以便宜從事。及西事已平，因而不廢，其河東一路【二八】，總二十二州、軍，曏時節度使之權，不能及矣。唐始置沿邊八節度，亦如是而已，以其權任太重，故後世有跋扈之臣。洛誥曰：「毋若火始燄燄，厥攸灼□，弗其絕。」言謹其微也。
又將相大臣典諸州者，多以貴倨自恃，轉運使欲振舉職業，往往故違戾而不肯從。夫將相大臣在朝廷之時，則轉運使名位固相遠矣。及在外為知州，則轉運使統諸州職也，焉得以一身之貴，庇一州之事，轉運使不得問哉！漢刺史以六百石吏督察二千石，豈以名位之貴賤哉！
又自景祐以來，國家怠於久安，樂因循而務省事，執事之臣頗行姑息之政。於是胥吏讙譁而斥逐御史中丞，輦官悖慢【二九】而廢退宰相。衛士凶逆，其獄不窮姦，澤加於舊。軍人罵三司使，而法官以為非犯階級，疑於用法，朝廷雖特誅其人，而已停之卒復收養之。其餘有一夫流言於道路，而為之變令推恩者多矣。凡此數者，殊非所以習民於上下之分也。夫朝廷者，四方之表儀也。朝廷之政如是，則四方必有甚矣。於是元帥畏偏裨，偏裨畏將校，將校畏士卒。姦邪怯懦之臣，至有簡省教閱，使之驕惰；保庇羸老，使之繁冗；屈撓正法，使之縱恣；詆訾粟帛，使之憤惋；甘言諂笑，靡所不至。於是士卒翕然譽之，而歸怨於上矣。彼既為之，則此效之；下既言之，則上從之；前既行之，則後襲之。苟彼為而此不效，下言而上不從，前行而後不襲，則怨怒聚於其身，而禍亂生矣。長此不已，日滋月益，民之耳目，習而安之，此有以異唐之季世乎？後魏孝明帝時，征西將軍張彞子仲瑀上封事，欲抑損武人，不預清品，羽林、虎賁千餘人焚彞第，殺彞父子，官為收捕凶強者八人斬之，其餘大赦以安之。懷朔鎮人高歡，時奉使至洛陽見之，歸而散家財以結客，曰：「朝政如此，事可知矣。」於是始有飛揚之志。由是觀之，紀綱不立，則姦雄生心矣。夫祖宗苦身焦思，以變衰唐之俗，而陛下高拱熟視，以成後魏之風，此臣之所為陛下痛惜也。
臣愚以為陛下當奮剛健之志，宣明神之德，凡髃臣奏事，皆察其邪正，辨其臧否，熟問深思，求合于道，然後賞罰黜陟，斷而行之，則天下孰不曠然悅喜！詩曰：「君子如怒，亂庶遄沮；君子如祉，亂庶遄已。」蓋言無所臧否之為患大也。經略安撫使，有征討之事則置之，無事則當廢之。儻未能廢，則軍事迫急，不暇奏知者，使專之可也。其餘民事，皆委之州縣，一斷於法，或法重情輕，情重法輕，可殺可徒，可宥可赦，並聽本州申奏，決之朝廷，何必出於經略安撫使哉！轉運使規畫號令，行下諸州，違戾不從者，朝廷當辨其曲直。若事理實可施行，而州將恃貴勢故違之者，當罪州將，勿罪轉運使。將校士卒之於州縣及所統之官或公卿大臣，有悖慢無禮者，明著階級之法【三○】，使斷者不疑。將帥之官，廢法違道，以取悅于下，歸怨于上者，當隨其輕重，誅竄廢黜。公正無私，御觽嚴整者，當量其才能，擢用褎賞。如是則上之人難動而下用命矣。上之人難動而下用命，此所以尊朝廷也。上下已明，綱紀已定，然後修儒術，隆教化，進敦篤，退浮華，使禮義興行，風俗純美，則國家萬世無疆之休，猶倚南山坐平原也。又上疏論財利曰：
古之王者，藏之於民，降而不能，乃藏之於倉廩府庫。故上不足則取之于下，下不足則資之于上，此上下所以相保也。今民既困矣，而倉廩府庫又虛，陛下儻不深以為憂，而早為之謀，臣恐國家異日之患，不在於他，在於財力屈竭而已矣。今朝廷不循其本而救其末【三一】，措置□恤民力之官【三二】，分命使者，旁午四出，爭言便宜，以變更舊制。米鹽靡密之事，皆非朝廷所當預者，張設科條，不可數紀。或不如其舊，益為民患；或朝三暮四，移左於右。其間果能利民者，不過放散縣官之物以予民爾。是誠損上益下，王者之仁政也。然臣聞古之聖王，養之有道，用之有節，上有餘財，然後推以予民，是以上下交足，而頌聲作矣。今入者日寡，出者日滋，是所謂厭其原，開其瀆，其竭可立而待也。公家既竭，不取諸民，將焉取之？是徒有利民之名，而無利民之實，果何益哉！夫□恤民力，在於擇人，不在立法。若守令得人，則民力雖欲毋□，其可得乎？守令非其人，而徒立苛法，適所以擾民爾。自置此官以來，於今累年，臣訪之民間，未聞其困弊小廖於前也。然則為今之術奈何？曰：在隨材用人而久任之，在養其本原而徐取之，在減損浮冗而省用之。
何謂隨材用人而久任之？夫人之材性，各有所宜，雖周、孔之材，不能篃為人之所為，況其下乎！固當就其所長而用之。今朝廷用人則不然，顧其出身資□何如耳，不復問其材之所堪也。故在兩禁，則欲其為嚴助、司馬相如；任將帥，則欲其為衛青、霍去病；典州郡【三三】，則欲其為龔遂、黃霸；尹京邑，則欲其為張敞、趙廣漢；司財利，則欲其為孔僅、桑宏羊，世豈有如此人哉！故財用之所以匱乏者【三四】，由朝廷不擇專曉錢穀之人為之故也。國初，三司使或以諸衛將軍、諸司使為之，判官則朝士曉錢穀者皆得為之，不必用文辭之士也。先朝以數路用人，文辭之士寘之館閣，曉錢穀者為三司判官，曉刑獄者為開封府推、判官，三者職業不同，趣舍各異，莫相涉也。然後人主以時引對，訪問以察之，使令以試之，積久以觀之，覈其真偽，辨其臧否，考其功效，然後進之退之。未必歷其職者，皆須進用，不可復退也。故髃臣各宣其用，而萬事交舉矣。夫官久於其業而後明，功久於其事而後成。是以古者世官相承，以為氏姓。先朝陳恕領三司十餘年，至今稱能治財賦者，以恕為首。豈恕之材智獨異於人哉【三五】？蓋得久從事於其職故也。至於副使、判官，堪其事者，亦未數易也。是以先帝屢行大禮，東封西祀，廣修宮觀，而財用有餘者，用人專而任之久故也。近歲三司使、副使、判官，大率用文辭之士為之，以為進用之資塗，不復問其習與不習於錢穀也。彼文辭之士，習錢穀者固有之矣，然不能專也。於是乎有以簿書為煩而不省，以錢穀為鄙而不問者矣。又居官者出入遷徙，有如郵舍，或未能盡識吏人之面，知職業之所主，已舍去矣。臣頃者判度支勾院甫三年爾【三六】，自三司使下至檢法官，改易皆篃，甚者或更歷數人。雖有恪勤之人，夙夜盡心，以治其職，人情稍通，綱紀麤立，則舍之而去。後來者意見各殊，則曏之所為，一皆廢壞。況怠惰之人，因循苟且，惟思便身，不顧公家者！如此而望太倉有紅腐之粟，水衡有貫朽之錢，臣未知其可也【三七】。
凡有司官莫不欲久於其任，而食貨為甚。何則？二十七年耕，然後有九年之食。今居官者不滿三歲，安得有二十七年之效乎？臣愚以為朝廷宜精選朝士之曉練錢穀者，不問其始所以進，或進士，或諸科，或門蔭，先使之治錢穀小事，有功則使之權發遣三司判官事。及三年而察之，實效顯著，然後得權三司判官事。又三年更有實效，然後得為正三司判官。其無實效者，皆退歸常調，勿復收用。其諸路轉運使，不復以路分相壓，使之久於其任，有實效者，或自權為正，自轉運副使為轉運使。無實效者，亦退歸常調，勿復收用。每三司副使闕，則選三司判官及諸路轉運使功效尤著者以補之。三司使闕，亦選於副使以補之。三司使久於其任，能使用度豐衍，公私富實者，增其秩，使與兩府同，而勿改其職。如此則異日財用之豐耗不離於己，不得諉之他人，必務為永久之規矣。其文辭之士，則自有資塗，不必使為錢穀之吏以輕之也。
何謂養其本原而徐取之？善治財者，養其所自來，而取其所有餘，故用之不竭，而上下交足也【三八】。不善治財者，反此。夫農、工、商賈者，財之所自來也。農盡力，則田善收而穀有餘矣。工盡巧，則器斯堅而用有餘矣。商賈流通，則有無交而貨有餘矣。彼有餘而我取之，雖多不病矣。今之有司自謂能治財者，臣見之矣，凍餒其民而豐積聚者也，埽土以市祿位而不恤後人者也，捃拾麻麥而喪邱山者也，保惜一錢而費萬金者也，不操白刃而為寇攘者也，姦巧簿書而罔君上者也。必曰養其所自來而收其所有餘，則聞者以為笑矣。夫使稼穡者饒樂，而游惰者困苦，則農盡力矣。堅好便用者獲利，浮偽侈靡者不售【三九】，則工盡巧矣。公家之利，舍其細而取其大，散諸近而取諸遠，則商賈流通矣。農、工、商賈皆樂其業而安其富，則公家何求而不獲乎？
夫農，天下之首務也，古人之所重，而今人之所輕【四○】。豈獨輕之，又困苦莫先焉！何以言之？彼農者，苦身勞力，衣麤食糲，官之百賦出焉，百役歸焉，歲豐賤貿其穀，以應官私之求，歲凶則流離凍餒，先觽人填溝壑。如此而望浮食之民轉而緣南畝，難矣！彼直生而不知市井之樂爾，苟或知之，則去而不返矣。故以今天下之民度之，農者不過二三，而浮食者常七八矣，欲倉廩之實，其可得乎？臣愚以為凡農民租稅之外，宜無有所預，衙前當募人為之，以優重相補，不足則以坊郭上戶為之。彼坊郭之民，部送綱運，典領倉庫，不費二三，而農民常費八九。何則？儇利戇愚之性不同故也。其餘輕役，則以農民為之。歲豐則官為平糴，使穀有所歸；歲凶則先案籍以贍農民，而後及浮食者。民有能自耕種積穀多者【四一】，不籍以為家資之數。如此則穀重而農勸矣。彼百工者，以時俗為心者也。時俗貴用物而賤浮偽，則百工變而從之矣。時俗者，以在上之人為心者也。在上好樸素而惡淫侈，則時俗變而從之矣。其百工在官者，亦當擇人而監之，功緻為上，華靡為下，物勒工名，謹考其良苦而誅賞之，取其用不取其數，則器用無不精矣【四二】。彼商賈者，志於利而已矣。今縣官數以一切之計，變法更令，棄信而奪之，彼無利則棄業而從他，縣官安能止之哉！是以茶鹽棄捐，征稅耗損，凡以此也。然則縣官之利何得哉！善治財者不然，將取之必予之，將斂之必散之，故曰計之不足，而歲計之有餘。此乃白圭、猗頓之所知，豈國家選賢擇能以治財，其用智顧不如白圭、猗頓邪？患在國家任之不久，責近效而遺遠謀故也。
夫伐薪者，剖其條枚，養其本根，則薪不絕矣，若并根本而伐之，其得薪豈不多哉？後無繼矣。是非難知之道也。然則有司不為者，彼其心曰：「吾居官不日而遷，不立效於目前以自顯，顧養財以遺後之人使為功，吾何賴焉？」是非特有司之罪也，亦朝廷用人之法驅之使然也。 何謂減損浮冗而省用之？吾太祖初得天下之時【四三】，止有一百一十一州爾，江南、兩浙、西川富饒之土，皆為異域，又承五代荒亂之餘，府庫空竭，豪傑澙布於海內，戎狄窺覦於邊境，戎車歲駕，四方多虞。當是之時，內給百官，外奉軍旅，誅除僭偽，賞賜鉅萬，未嘗聞財用不足，如今日之汲汲也。陛下承祖宗之業，奄有四百餘州，天下一統，戎狄□塞，富饒之土，貢賦相屬，承平積久，百姓阜安，是宜財用羡溢，百倍於前。奈何竭府庫之所蓄，罄率土之所有，當天下無事之時，遑遑焉專救經費而不足？萬一有不可期之災患【四四】，將何以待之乎！夫以國初之狹隘艱難，財用宜不足而有餘；今日之廣大安寧，財用宜有餘而不足，陛下亦嘗熟思其所以然之理乎？得非太祖所養者，皆有功有用之人，陛下所養者，未必盡有功用乎？
竊見陛下天性恭儉，不好侈靡，宮室苑囿，皆因祖宗之舊，無所更造，或隳頓荒翳，不加修治，飲膳衣服，器皿帷帳，適足供用，不極精華，或苦惡敝綻，亦不更易，雖唐、虞之土階三尺，茅茨不翦，殆無以過。然左右侍御之人，宗戚貴臣之家，第宅園囿，服食器用，窮天下之珍怪，極一時之鮮明，惟意所欲，無復分限，以豪華相尚，以儉樸相訾，惡常而好新，月異而歲殊。是以費用不足，則求請無厭，□貸
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