卷二百二十四
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卷二百二十四 (第1/3页)
起訖時間 起神宗熙寧四年六月盡其月
卷 名 續資治通鑑長編卷二百二十四
帝 號 宋神宗
年 號 熙寧四年（辛亥，1071）
全 文 六月甲寅朔，宰臣王安石為明堂大禮使，樞密使文彥博為禮儀使，參知政事馮京為儀仗使，樞密副使□充為鹵簿使，參知政事王珪為橋道頓遞使。 樞密使兼髃牧制置使文彥博言：「髃牧之官，近制不許兼領他職。今河北監牧使、都官郎中周革【一】兼提點刑獄，非制也，乞罷兼領之命。」從之。
是日，王安石為上言楊繪不宜在言職，且曰：「臣事陛下即有罪，大臣、近臣理無肯蔽覆者，不必得一楊繪乃察臣所為。但如繪者使在言路，四方宣力奉法之臣，更疑畏沮壞，政令何由成？古人為國皆約七年五年必為政於天下，其施行有次第可必故也。今朝廷事為之數年，行之未幾，輒復被沮壞，欲望成效，恐不可得也。」
乙卯，詔：「鄜延比增屯兵，過費邊儲。令趙焑相度，如遇事宜合駐軍馬計會；轉運使趙瞻專在本路於要害城寨廣備糧草。」 丁巳，詔：「河北災傷州軍，已遣官體量賑濟。其劫盜罪至死者，並減死刺配廣南牢城，候豐熟日如舊。」 又詔：「罷委官看詳臣僚所上封章，令中書看詳以聞。」初命館職看詳，在三年五月戊戌，今罷之必有故，日錄亦無其說，當考。
上批：「賈蕃可令治其不奉法之罪，其他罪勿劾。昭示四方，使知朝廷用刑公正。」王安石曰：「臣亦嘗責趙子幾但案蕃違法壞助役事，勿治他事，子幾乃云已得其罪狀不敢貸，若法當治，治之固不害朝廷用刑公正也。臣於蕃輩，未嘗與之計校，緣臣所為盡是國事，蕃輩附下罔上，壞得陛下國事，臣有何喜慍？且小人觽多，安可一一與計校？孟子謂『政不足間，人不足適，一正君而國定』。臣所以但欲開導聖心，庶幾感悟，若聖心感悟，不為邪辭詖行所惑，則天下自定，小人自當革面順從，豈須臣區區每與計校？若聖心未能無惑，而臣一一與小人計校，亦何能勝其觽多！」又言：「朝廷立法，惠在弱遠不知所以然之人，怨在強近能造作讒謗者，此陛下所當察。」按：林希野史載王安石納上批不行，今附注在十三日丙寅錄繫囚後。
詳定編修三司令式所刪定官周直孺言：「在京麴院，自來酒戶沽賣不常，難及初額【二】，累經更張，未究利害，推究其原，在於麴數過多，酒數亦因而多，多則價賤【三】，賤則人戶折其利。為今之法，宜減其數，增其價，使酒有限而必售，則人無耗折之苦，而官額不虧矣。請以一百八十萬斤為足額【四】，遇閏年則添額踏十五萬斤【五】。舊價每斤一百六十八文，請增作二百文。省舊法，以八十五為陌，請並紐計省錢，便於出入。舊額二百二十二萬斤約計錢三十七萬貫，今額一百八十萬斤計錢三十六萬貫【六】，三年一閏十五萬斤計三萬貫，又減小麥萬餘石及人功，並不虧元額錢數；況免賒麴酒戶納小官錢【七】，借賃契書及公私費用不過每斤添支十文，令用麴無餘，官物無積；況國初麴價二百文，八十五陌，太平興國六年始減五十，并具到酒戶情願事件。」從之。十一月乙酉，賞直孺章服。 戊午，環慶路經略司言都監任懷政已發赴慶州諸堡寨照管熟戶法訖【八】。樞密院言：「昨石昌等蕃戶驚疑犯順之後，种診以厚利啗之，乃復安輯。凡撫御蕃族之方，在明賞與罰，知其疾苦，申其抑塞，則自宜感恩畏威。至於酒食犒設之類，但務從舊來規式，亦不當頓為優厚，使蕃情測度，明見姑息之意。」詔：「劄與本路，仍令經略司分析差任懷政因依以聞。」要見分析如何。
劉摯言：臣竊以為為治之道，惟知人為難。蓋善惡者，君子小人之分，其實義利而已。然君子為善，非有心於善，而惟義所在；小人為惡，頗能依真以售其偽而欲與善者淆。故善與惡雖為君子小人之辨，而常至於不明，世之人徒見其須臾而不能覆其久也。故君子常難進，而小人常可以得志，此不可不察也。
恭惟陛下承百年太平，履大有為之會，寤寐人物，不次而用，至於今日，未見卓卓有功狀可以補國利民仰稱詔旨，而中外頗有疑焉。此何謂也？豈所以用之或未能盡得其人歟？臣且以將命出使者言之，其規畫法度，始皆受之於朝廷也，一至於外則大異矣。興利於無可興，革故於不可革。州縣承望，奔命不暇，官不得守其職業，農不得安其田畝，以掊削民財為功，以興起犴獄為才。陛下賑□均役之意，變而為聚斂之事，陛下興農除害之法，變而為煩擾之令。守令不敢主民，生靈無所赴愬。臣以為此等非必皆其才之罪，特其心之所向者，不在乎義而已矣！欲賞之志，每在事先；急公之心，每在事後【九】，故顛倒繆戾，久無所成。其能少知治體、有愛君之意、出憂國之言者，皆無以容於其閒。 是故今天下有二人之論，有「安常習故樂於無事」之論，有「變古更法喜於敢為」【一○】之論。二論各立，一彼一此，時以此為進退，則人以此為去就。臣嘗求二者之意，蓋皆有所是，亦皆有所非。樂無事者以謂守祖宗成法，獨可以因其所利，據舊而補其偏，以致於治，此其所得也；至昧者則苟簡怠惰，便私膠習而不知變通之權，此其所失也。喜有為者以謂法爛道窮，不大變化則不足以通物而成務，此其所是也；至鑿者則作為聰明，棄理任智，輕肆獨用，強民以從事，此其所非也。彼以此為亂常，此以彼為流俗。畏義者以並進為可鯭，嗜利者以守道為無能。二勢如此，事無歸趨。臣謂此風不可浸長，東漢黨錮、有唐朋黨之事，蓋始於斯。
在易之彖【一一】，以「君子道長，小人道消」為泰，「小人道長，君子道消」為否。傳曰：「惟君子為能通天下之志。」書曰：「皇建其有極」，又曰：「無有作好，遵王之道；無有作惡，遵王之路。」記曰：「一道德以同俗。」又曰：「舜執其兩端，用其中於民。」今天下風俗可謂不同，情志可謂險阻，而消長之勢可謂未明矣。臣願陛下虛心平聽，默觀萬事之變，而有以一之，其要在乎審好惡，重任用而已矣。前日意以為是者，今求諸非；前日意以為短者，今取其長。稍抑虛華輕偽、志近忘遠、幸於苟合之人，漸察忠厚謹重、難進易退、可與有為之士。抑高舉下，品制齊量，收合過不及之俗【一二】，使會通於大中之道，然後風俗一、險阻平、民知所向，而忠義之士識上之所好惡無有偏陂，莫不奮迅而願為之用，則設施變化，惟陛下號令之而已。臣謂方今之故，無大於此，惟陛下幸察。摯嘗面對，上問：「從學王安石邪？安石稱卿器識。」摯曰：「臣東北人，少孤獨學，不識 安石也。」上因摯言，與安石論助役事，安石辯數甚力，上曰：「無輕民事惟艱。」安石曰：「陛下固知有是說，然又審民事不可緩。」上曰：「修水土誠不可緩。」安石曰：「去徭役害農亦民事也，豈特修水土乃為民事？如修水土非陛下能勝異論，則誰肯為陛下盡力？且議助役事已一年，須令轉運使、提點刑獄、州縣體問百姓，然後立法，法成又當曉諭百姓，無一人有異論，然後著為令，則其於民事，可謂不輕矣。」
庚申，髃臣上尊號曰紹天法古文武仁孝，詔曰：「夫道以常無常名為尊，乾以不言所利為大，朕所憲焉；至於崇飾徽號以臨四方，非朕所先務也。方命有司議合宮之配，以昭嚴父之孝矣。乃當前受寶冊，自為光榮哉！無使大禹之不矜不伐，漢光武之禁人言聖，獨見稱於前世也。」自是三上表，終不允。
涇原路經略使蔡挺言：「新知涇州劉渙先知此州日，貪殘不公，軍民怨苦，今聞渙再至，無不憂懼。伏望罷渙，更擇可者。」詔渙改知澶州。
楊繪又言： 助役之法，朝廷之意甚善，其法亦甚均，但亦有難行之說，臣願獻其否以成其可，去其害以成其利。假如民田有多至百頃者、少至三頃者，皆為第一等，百頃之與三頃，已三十倍矣，而役則同焉。今若均出錢以雇役，則百頃者其出錢必三十倍於三頃者矣，況永無影射之訟乎！此其利也。然難行之說亦有五：民難得錢，一也；近邊州軍姦細難防，二也；逐處田稅多少不同，三也；耆長雇人則盜賊難止，四也；專典雇人則失陷官物，五也。 且農民惟知種田爾，而錢非出於田者也，民寧出力而憚出錢者，錢所無也。今乃歲限其出錢之數，苟遇豐歲，雖穫多而賤賣猶未足輸官也；凶年穀雖貴，而所收者少，食尚不足，若之何得錢以輸官？又況天下州郡，患錢少者觽矣，而必責民納錢，可乎？行之三數年，此弊愈見矣。其說一也。唐李元平守汝州，始至，募人築郛浚隍，李希烈陰使亡命應募，凡內數百人，元平不悟，賊將李克誠以精騎薄城，募者內應，縛元平馳見希烈，此乃覆轍也。今若緣邊州軍不問土著，惟雇一切浮浪之人，萬一有閒諜應募，或為外夷所使，焚燒倉庫或守把城門，潛為內應，此豈得不慮哉？其說二也。天下之田，有一畝而稅錢數十者，有一畝而稅數錢者，有善田而稅輕者，有惡田而稅重者，今若盡以稅錢為等第，得無優者轉優而苦者彌苦乎？其說三也。人所以畏為耆長者，為有不獲賊之刑也，誰肯冒刑而就雇乎？若未有賊限則為之，或有賊限則逃，又招之則又然，事若何而輯乎？其說四也。且如倉庫多至數萬石，軍資多至百千萬緡，而使受雇浮浪之人為之，官司無由察實，有侵盜事急則逃闕，誤支給，隱匿文帳，然後沒納抵當，捕繫保任，則罪人已去而平民被害。其說五也。
乞先議防此五害，然後著為定制。仍乞誡勵司農寺，無欲速就以祈恩賞；提舉司毋得多取於民以自為功，如此則誰復妄議！
劉摯言：
臣聞孟子曰：「徒善不足以為政。」言人君雖有仁心仁聞，苟不因先王之道為良法度以行之，則亦不免於民不得被其澤。恭惟陛下至誠好治，憂念元元，謂天下役法久失其平，故慨然有意大均之也。然有司建議立法，頗無以上副詔旨而下協人情者。臣請言之。其法曰：率錢助役，官自雇人。臣謂其事不可勝言，而略陳其十害：
天下戶籍，均為五等，然十七路、三百餘州軍、千二百餘縣，凡戶之虛實，役之重輕，類皆不同。今欲歛錢用等以為率，則所謂不同者非一法之所能齊【一三】；若隨其田業腴瘠，因其所宜，一州一縣，一鄉一家各自立法，則紛錯散殊，何所總統，非所謂畫一者。其害一也。新法患等籍【一四】之不得其實，故令品量物力，別立等第，以定錢數。然舊籍既不可信，則今之品量何以得其無失？不獨騷擾生弊，亦使富者或輸少，貧者或輸多。其害二也。上戶常少，中下之戶常多。上戶之役數而重，故或以今之助錢為幸；下戶之役簡而輕，故皆以今之助錢為不幸【一五】。優富苦貧，非法之意。其害三也。新法所以令品量立等，不取舊簿者，意欲多得雇錢，而患上戶之寡【一六】，故臨時登降升補高等，以充足配錢之數，疲匱之人，何以堪命！近日府界其事已驗。其害四也。歲有豐凶而役人有定數，助不可闕，則是助錢非若賦稅有倚閣【一七】、減放之期。其害五也。夏秋二熟，農人惟有絲絹麥粟之類，而助法皆用見錢，故須隨時貨易，逼於期會，價必大賤。借使許今以物代錢，亦復有退揀壅滯及夤緣乞索之患。其害六也。兩稅及科買、貸責，色目已多，使常無凶災，猶病不能了公私之費，又起庸錢，竭其所有，恐斯人無悅而願為農者。天下戶口，日當耗失，小則去為商賈、為客戶、為游惰，或父母兄弟不相保，抵冒法禁，折而入下戶；大則聚而為賊盜。其害七也。徼幸之人又能夤緣法意，虛收大計，如近日兩浙起一倍錢數【一八】，欲自以為功而使國家受聚斂之謗。其害八也。夫既為之民而服役於公家，迺所謂治於人者事人，天下之通義也。況鄉縣定差，循環相代，上等大役，至速者猶須十餘年而一及之，至於下役，則動須一二十年，乃復一差。今使概出緡錢，官自召雇【一九】，蓋雇直不重則不足以募，不輕則不足以給【二○】；輕之則法或不行，重之則民不堪命。其害九也。夫役人必用鄉戶，蓋有常產則自重，性愚實則罕欺，舊雖有替名，鄉人自任其責。今既雇募，恐止得輕猾浮浪姦偽之人，則所謂帑庾、場務、綱運，凡所以主財者，不惟不盡心於幹守，亦恐縣官之物，不勝其盜用，而抵冒法令，罪獄日報。至於弓手、耆壯、承符、散從、手力、胥吏之類【二一】，職在捕察賊盜，發行文書，追督公事者，則恐遇寇有縱逸之患，因事有騷擾之姦，而舞文鬻事，無有虛日。其害十也。 夫民可安而不可動，財可通而不可竭，以臣之淺聞寡見而所列如此，其沸於民口有大於此而臣未敢言者，其又何窮！然臣亦嘗為陛下博訪而深計之。蓋天下差役莫重於衙前，今司農新法一項云，鄉戶衙前，更不抽差，其長名人等，並聽依舊，以天下官自賣到酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難。臣謂此法有若可行，然坊郭十等戶自來已是承應官中配買之物，及饑饉、盜賊、河防、城壘緩急科率，郡縣賴之，今亦難為使之均出助錢。舊來官以場務給衙前，對折役過分數，然多估價不盡，虧官實數，今既官自拘收，用私價召賣，則所入固多。又應係衙前當役事件【二二】，官為裁省，使無舊日糜費而支酬稍優，則人情必當樂為，可寬鄉戶重役而似無害民之事。臣乞陛下將此一法，詔有司講求其詳，若逐路場坊錢數可以了本路召雇衙前酬銟，則乞詳具條目，行而觀之，以三二年閒，若見其利，則其他役法更革無難矣。惟是助錢之法，伏望早賜睿斷，一切寢議，以幸天下。夫更令創制，可以漸而不可以暴，況欲內自畿甸，外至海隅，一概率錢，可謂重斂，又欲急迫而成之，使生靈何以自全，陛下安得不謹重其事哉！本志但云繪言助役之難有五，摯言役法之害有十，請一切罷之，餘並不書。
辛酉，同提舉在京諸司庫務、度支郎中王克臣兼同知審官西院。上謂王安石，樞密院不留意西審官，欲差克臣同知，安石以為當然，故有是命。
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