卷三百二十四
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卷三百二十四 (第1/3页)
起訖時間 起神宗元豐五年三月盡其月
卷 名 續資治通鑑長編卷三百二十四
帝 號 宋神宗
年 號 元豐五年（壬戌，1082） 全 文
三月乙酉，詔：「昨應募隨王中正出界開封府大保長，雖未嘗立功者，各遷一資，庶可鼓舞百姓，使人人樂于公戰。」（乙酉三月四日。）
熙河路都大經制司奏：「先據李浩申，有新歸順部落子嘛埚等稱：『黃河北有嘛埚親家翁哩那沒桑一家十五口叫喚，乞船過渡。』浩尋差東頭供奉官孫晞等取接，不期西賊設詐，捉擄孫晞并當直兵士二名。浩輕率無慮，欲望許本司取勘。」從之。（密記三月四日事，十九日並六月十二日可考。）
提舉江南西路常平等事劉誼言：「聞道塗洶洶，以賣鹽為患。望密遣中使體訪情實，稍變法以便民。」詔江東路提點刑獄范峋體量，仍下見提舉鹽事官曾伉分析百姓不便所以，及州縣違法因依以聞。（本志載范峋體量事甚略，蓋有所隱也，今不取。六月七日丁巳，峋云云。） 誼又上書云：
由唐至于五代，暴政所興，二廣則戶計一丁出錢數百，輸米一石；江東、西許之釀酒，則納麴錢；與之食鹽，則輸鹽米；供軍須即有□錢，入倉庫則有□□發錢；正稅之外又有租錢。宋有天下，承平百年，二廣之丁米不除，江南榷酒而收麴錢，民不得鹽而入米，比五代為加賦矣。嘉祐中，許商通茶，乃立租錢，茶租以稅為本，比國初又加賦矣。
雖然，民生不見兵革，安于田畝，而以財力奉公家，未告病也。而論者以為無政事故財用不足，陛下有憂之，起王安石參大政，未久而相之，又以王安石所推引而任呂惠卿、曾布、李承之，內則議令，外則察訪，舉天下之法而新之。陛下日旰宵中，以聽萬務，自古好治之君，至誠篤信，排天下之議論而任安石，未有如陛下者。為安石者，以身當天下之怨，以報陛下，固亦鮮比。當此時朝廷、郡縣頗革因循之弊，上下日以赴功，而一切禁言新令之不便，是以法度未備而已敝。夫法已有弊，智足以知之，然則當更而不更者，何哉？是大臣造法之過，而髃臣不言之罪也。
伏思陛下所立新法，本以為民。為民有倍稱之息，故與之貸錢；為民有破產之患，故與之免役；為民無聯屬之任，故教保伍；為民有積貨之不售，故設市易：皆良法也。行之數年，天下訟之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚，臣請試言其甚者。朝廷立一法使民出錢，而害法者十，臣請逐言之。
唐壞租庸調法而為兩稅，其後每稅錢千而增二百，是庸之外一取矣；五代之麴、鹽、□、□□發，本朝皆入兩稅，是庸之外兩取矣；又出茶租，是庸之外三取矣；又出役錢，是庸之外四取矣；四取之外，又出□剩，是庸之外五取矣。是謂不原賦稅本末輕重而出錢，害法一也。
陛下以鄉戶衙前破民家產，故占籍而稅者，皆使出錢以助役，此良法也。然差役以版籍為宗，版籍以稅錢為宗，避差科者或隱寄稅錢，詭名以就下等。又稅之重輕不當田之肥瘠，議法之臣未嘗講此，案天下不正之籍，一切隨稅而出錢，是謂不正天下之籍而出錢，害法二也。
五等之有差役，一鄉不過十人，其次七八人，在公者少而安居者多矣。議法之臣始曰：「助者取于官戶、單丁、女戶、寺觀，未嘗為役者出錢以助重役爾。」既而變法，不計貧富，以稅錢為率而取之，謂之免役。凡軍人代役，則取其錢以還三司，及貧民未嘗為役，則又取之，何哉？臣嘗為廣西常平矣，廣西凡為稅錢一文者，出錢七八或五六。夫一年之間，出錢五六，若未病民也；然以五六錢所出，方夏秋農趨功時，兩至官府公使，糜費又且數倍。古之養民，晝爾于茅，宵爾索綯」；今之貧民，以五六錢奪其時，甚可憐也！故宜、融之民逃入蠻峒，廉州之民燔屋而逋，亦可見矣。是謂下戶出錢，害法三也。
朝廷以吏為貪墨，考古庶人在官之制而與之重祿，用河倉法決其賄獄，可謂美意矣。立法之初，蓋當考事局之繁簡，吏案之輕重，州縣之大小，以差制祿可也。不論大小輕重之別，多者至七八千，州縣常平兩案或至六千，多者至八千；本朝簿、尉，下縣或七八千，今之吏乃數倍于此，豈非庸錢太厚乎？其它容有徒費者矣，如前者既罷之帳司是也。是謂庸錢太厚，又有徒費，害法四也。
夫庸錢既厚，則取民不得不多。兩浙之民，富溢其等者為無比戶，多者七八百千，其次五百千。臣竊以舊法言之，役之重者為鄉戶衙前，其次鹽秤子，其次酒務。使為上戶者十年而一役，費錢百萬，則是年百千矣。今上戶富者出八百千，則是七倍昔日；以一戶計之，十年之出已八百萬矣。如此，則民家之錢安得不窮？天下財產安得不蹙？而法為利民，是謂出錢太重，害法五也。
法以役人有定數，而年歲有豐凶，故立□剩以備歲，與夫捕虎緩急之用，此良法也。然司農意規□剩，不立正法，行之數年，州縣□剩刻納減放不及之錢，貫已朽矣，役錢中又出雜支□剩，此為何名而取也？是謂□剩太多，害法六也。
夫男耕女桑，不給於買錢以輸公家，其勢不得無困窮矣。今不□，卒不幸有方二三千里之水旱，則將何以□之乎？陛下嘗試以近事觀之，前日明堂赦書，元豐元年以前賦稅苗役逋負【一】一切放免，江西雖小，所蠲除數百萬。一路如此，其它可知。臣以謂賦稅者，朝廷正利，尺布、斗粟，何可不償？今天下之民連年逋負，惟幸蠲放，一有饑饉，仰給於縣官，其故何邪？蓋役錢雜色，輸官已多，雖樂歲無贏餘，正稅所以不入也。昔之人君鴜嘗變法矣，然其君臣未嘗不相為終始也。昔者，陛下以天下之法弊，故革而新之，則是變法者陛下也，承意而立法者王安石也，潤色討論之者呂惠卿、曾布之徒也，故重司農之權以頒法，又詔倉官以行法，可謂有序矣。然而造法之臣，不原陛下惠民本意，一切以利為本，於是患失之徒，爭言新法之便，司農不問是否，隨事立法，法未成全，而安石、惠卿有隙，曾布相繼罷去，而新法一聽於司農。主司農者，大抵妄意朝廷志在財用，希合而已。大臣襲故事，不敢復議利害，畫而守之，行之數年，天下受其弊。是謂法未成而立法之臣去朝廷，害法七也。
然而上下相目而不言，是髃臣持祿養交，負陛下也。而今日定法之臣，又無一言救其弊，徒頒條式，以減淮、浙役人樁留為說，責諸路依式成書，移東就西，減五增十，固無毫髮有補朝廷。所謂提舉倉官，又不肯論列利害，意者欲繼前軌，趣成書，總天下方數，見之空文，叨天下之功，以幸富貴。是謂司農不察法【二】，倉官不救弊，害法八也。
夫二浙之法，始于李承之，其次沈括，其次□雍，凡三遣使矣，屢變法矣；然民不知法之為利而日益貧者，徒知更出錢之法，而未嘗減錢以利民也。是謂減役人而樁留其錢，害法九也。 自改法來，變圓融為和市，有司不為陛下惜，乃輕為價。上督責則下疾驅，為縣令者，乃一科買于民。昔臣過淮南，淮南之民科黃河夫，夫錢十五千，上戶有及六十夫者。湖南買弩樁，官估二十，百姓實費二千，戶有及二十條者。近江西買軍須衲襖，官估八百，實費三千。其它翎毛、竹箭無不數倍。夫縣官緩急資于民，民出其餘助公上，理固然也。然民已出役錢，又不免于科配，是謂百色配買，賤價傷民【三】，害法十也。
凡此數弊者，不見于上而見于民，民情壅于上聞，甚可痛也！傳曰：「知予之為取，政之寶也。」今有司但知取民，甚無謂也。然救今日之弊，豈有難哉？陛下鑒害法者悉更之，民享大利矣【四】。伏惟陛下察臣之言不在于私，嘉聽幸甚！誼又言：「巡歷洪、筠等州，據百姓陳狀，論訴州縣抑令置鋪賣鹽【五】，已牒所屬施行。臣竊詳蹇周輔元立鹽法，以救淡食之民，于今民間積鹽不售，以致怨嗟，賣既不行，月錢欠負，追呼刑責，將滿江西。其勢若此，則安居之民轉為盜賊，其將奈何！」上批：「劉誼職在奉行法度，既有所見，自合公心陳露。輒敢張皇
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