卷三百六十五
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既減罷，難議依法全賞。詔減半酬獎，內有已行賞者依此改正，及府界、三路去年所按該補名目保正欲依元條遞降一等，元補殿侍者支錢四十貫。從之。（正月末司馬光書，可考。） 乙丑，命宰臣蔡確提舉修神宗皇帝實錄，以翰林學士兼侍講鄧溫伯、吏部侍郎陸佃並為修撰官，左司郎中兼著作郎林希、右司郎中兼著作郎曾肇並為檢討官，入內都都知張茂則都大提舉管勾。 詔工部尚書孫永、入內都都知張茂則修景靈宮神宗皇帝神御殿。
朝議大夫、太常少卿趙瞻為直龍圖閣、知荊南，尋復故。（復為少卿在閏二月六日，今併此。）
詔以未得雨澤，權令罷修黃河，其諸路兵夫，並放歸元來去處。（此據王巖叟奏議增入，實錄無之。趙鼎臣河渠書云：閏正月李常等言：「故道高仰，還河非便。」從之。然則罷修河，蓋常等使回奏請也，實錄獨闕之。初遣常等在去年十二月十四日，鼎臣書月日或與實錄不同，姑附注，當考。四月六日常等乃建議乞增置水官，然則鼎臣此云「還河非便」，恐誤也。）
監察御史王巖叟言：「臣所領工察正預河事，伏睹今降指揮，此陛下以實應天仁民愛物之深意也，然臣竊有所疑，不敢遂默。陛下以為『大河之役，勞民動觽而未必有成功，不雨之災，實在於此，此天意也，不若罷之便。』然臣聞救災□難，天之道也，陛下豈不思北流橫潰，河北生靈被害者不可勝數，日夜嗷嗷，未獲安堵，其愁憂無聊之氣，亦足以感天道致災變乎！臣願陛下念之勿忘，更敕大臣講利害、計輕重，使河北生靈得免大患，以成王道無偏之美，以全陛下兼聽博覽之善。」（巖叟奏、并梁燾奏，附二年四月二十六日。詳注見二年二月八日。） 詔三省，元豐八年九月十八日後來增置職級，逐省從上各留錄事、都事兩人，後永為定額，更不得增置；其以次合遞遷之人依舊外，餘並放。（蘇轍龍川別志云自元祐五年五月末，可考。） 詔併廢州縣，令諸路轉運、提點刑獄、提舉常平司，同相度合與不合廢併以聞。（玉牒乙丑詔諸路相度廢併州縣。）
侍御史劉摯、監察御史王巖叟言：「竊惟天下涵濡太平之恩久，戴白之老，不識兵革者，非一日矣。事方繁夥，民務增衍，議者謂益置郡縣以分治之，乃其所也。而比者聚斂之吏，苟欲減役人收役錢以附今日，率爾之間，遂行併廢，不復問事體之何如，人情之樂否。蓋廢併之後，州縣相遼闊，有山嶺重複，江河阻絕，遠者數日【一四】，近者五六七宿，不能一往來於官者。以言爭訟，則百姓赴愬難；以言賦稅，則百姓輸納難；以言豪強，則官司彈治難；以言盜賊，則官司警捕難；以言死亡，則官司檢視難；以言期會，則官司追呼難。不獨如此而已也，且有據會要、扼津渡，四方百姓莫不引領以望城邑之復其故，而欣然願出力役以奉公上。臣愚乞自免役以來併廢過州、縣、軍、監，凡可復者，皆復之以便民。」
又言：「自來併廢州縣，雖省得役錢以為封樁之利，然酒課稅額虧失者不可勝計。今復添官三數員，祿廩至微，酒稅之利自足備用，亦於公家無所侵耗。臣昔嘗親見廢相州永和縣為鎮之初【一五】，永和之民，相與號訴於官曰：『不知官中歲所利者幾何，百姓願計其數均認之，隨二稅以納【一六】，幸留吾邑不廢也。』官不敢受其詞，竟廢之。陛下以此觀廢邑之人情，宜復否也。又親見恩州漳南鎮百姓告於州，乞自備材植，出公力修廨宇，完倉庫，復置本邑。又親見大名府永濟縣自廢為鎮，屢遭髃盜驚劫，民居破散，無復生意。」（劉摯奏□有此章，王巖叟集亦有之，今並附兩人。朱光庭奏議亦有此，更須考詳。）
先是，司馬光言：臣竊見免役之法，其害有五：舊日差役之時，上戶雖差充役次，有所陪備，然年滿之後，卻得休息數年，營治家產，以備後役。今則年年出錢，無有休息，或有所出錢數，多於往日充役陪備之錢者，此其害一也【一七】。舊日差役之時，下戶元不充役，今來一例出錢免役，驅迫貧民，剝膚椎髓，家產既盡，流移無歸，弱者轉死溝壑，強者聚為盜賊，此其害二也。舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族田產，使之作公人，管勾諸事，各自愛惜，少敢大段作過，使之主守官物，少敢侵盜。所以然者？事發逃亡，有宗族田產以累其心故也。今召募四方浮浪之人充役，無宗族田產之累，作公人則恣為姦偽，曲法受贓，主守官物則侵欺盜用。一旦事發則挈家亡去，變易姓名，往別州縣，投名官中，無由追捕，官物亦無處理索，此其害三也。自古農民所有，不過穀帛與力，凡所以供公賦役，無出三者，皆取諸其身而無窮盡。今朝廷立法曰，我不用汝力，輸我錢，我自雇人。殊不知農民出錢，難於出力，何則？錢非民間所鑄，皆出於官，上農之家所多有者，不過莊田、穀帛、牛具、桑柘而已，無積錢數百貫者也。自古豐歲穀賤，已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則穀愈賤矣。平時一斗直百錢者，不過直四五十文，更急責之，則直三二十文矣。豐年猶可以糶穀送納官錢，若遇凶年，則穀帛亦無，不免賣莊田、牛具、桑柘以求錢納官。既家家各賣，如何得售？惟有拆屋、伐桑以賣薪，殺牛以賣肉。今歲如此，來歲何以為生？是官立法以殄盡民之生計，此其害四也。提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積□剩，以為功效，希求進用。今朝廷雖有指揮，令役錢□剩不得過二分，竊慮聚斂之臣，猶依傍役錢，別作名目，隱藏□剩，使幽遠之人，不被聖澤，此其害五也。陛下近詔臣民，各上封事，言民間疾苦。所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足知其為天下之公患無疑也。以臣愚見，為今之計，莫若直降敕命，應天下免役錢一切並罷，其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委本縣令、佐親自揭五等丁產簿定差，仍令刑部檢會熙寧元年見行差役條貫，雕印頒下。諸州所差之人，若正身自願充役者，即令充役，不願充役者，任便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身別雇，若將帶卻官物，勒正身賠填。如此則諸色公人，盡得有根柢行止之人，少敢作過，官中百事，無不修舉。其見雇役人，候差到役人，各放逐便。數內惟衙前一役，最號重難，向者差役之時，有因重難破家產者，朝廷為此，始議作助役法。然自後條貫優假衙前，諸公庫設廚酒庫、茶酒司，並差將校勾當；諸上京綱運，召得替官員或差使臣殿侍軍大將管押；其麤色及畸零之物，差將校或節級管押。衙前若無差遣【一八】，不聞更有破產之人。若今日差充衙前，料民間陪補亦少於向日，不至有破家產者。若猶以為衙前戶力難以獨任，即乞依舊於官戶、僧道、寺觀、單丁、女戶有屋業每月掠錢及十五貫，莊田中年所收斛斗及百石以上者，並令隨貧富、分等第出助役錢。不及此數者，與放免。其餘產業，並約此為準。所有助役錢，令逐州樁管，據所有多少數目，約本州衙前重難分數，每分合給幾錢，遇衙前合當重難差遣，即行支給。然尚慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞於今來敕內，更指揮行下開封府界及諸路轉運司，謄下諸州縣，委逐縣官看詳。若依今來指揮，別無妨礙，可以施行，即便依此施行。若有妨礙，致施行未得，即仰限敕到五日內具利害擘畫申本州；仰本州類聚諸縣所申，擇其可取者，限敕書到一月內具利害擘畫申轉運司；仰轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，限敕書到一季內具利害擘畫奏聞朝廷。候奏到，委執政官再加詳看，各隨宜修改，別作一路一州一縣敕施行，務要所在設法【一九】，曲盡其宜。從之。是日，（乙丑六日。）三省、樞密院同進呈，得旨依奏。初議役法【二○】，蔡確言此大事也，當與樞密院共之，故三省、樞密院同進呈。（按光集自注，以正月二十二日上此劄子，尋得旨依奏。舊錄於二月六日載之，蓋二月六日方得旨依奏耳。光二十一日謁告，次日即論此，豈非光所云「大害不除【二一】，吾死不瞑目」，故如是汲汲乎！又按閏二月一日章惇駁議，卻稱光此劄子係二月三日，與光自注不同，蓋二月三日降出此劄子耳。二月三日降出此劄子，四日三省乞與密院同進呈，五日聚廳商量，六日進呈得旨，惇乃徐上駁議也。今先載光劄子，不著月日，於二月六日云得旨依奏，庶免牴牾。新錄於舊錄大率所因者多，亦緣史官弗暇深考耳。舊錄於此日略載司馬光所言云云，從之別書：「初，神考患差役害民，多至破產，有鬻子孫及自經析居避役者，乃出錢募人免其身役，人得樂業，戶無繇役之苦。司馬光在熙寧中，力言役法非便，故得罪神考。至是登用，遂倡首詆毀成法，欺惑簾幃，鼓帥髃邪，喧然助之。臣報君怨，於義可乎！差役今既下，州縣鉤召農民應官府之役，追擾紛然，各失生業。或差或募，卒不克定焉。於是附會者爭言變法，御史劉摯言：『乞以坊場錢募衙前外，其餘役人，並用祖宗差法。』殿中侍御史劉次莊言：『伏見熙寧以來變新役法，其意欲以均惠利民，蓋以富厚之家安享佚休，而貧民日入於困乏。欲乞指揮下諸路轉運、提舉官【二二】，合郡縣之議，究心斟酌，裁畫上聞。』監察御史王巖叟言：『乞罷免役法，復差法如嘉祐敕，獨於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。一切非理資陪，悉用熙寧新法之禁。』時議者不一，民大失望。」新錄辨曰：「免役施行之初，論者不一，司馬光嘗力言其非便。及是，執政復申前說，且下其議監司郡縣，意在便民而已。謂光欺惑簾幃，臣報君怨，可謂厚誣。除司馬光、劉摯等所言別列於後，餘盡刪去。」新錄辯誣，別載光、摯所言固善矣，猶恨討論未詳。於次莊、巖叟所言，但依舊錄所載數語耳。今移摯、次莊、巖叟所言，先見於正月九日，仍於二月六日特書三省、樞密院同進呈，得旨依奏，庶不失事實。呂大防政目，二月六日詔行司馬光役法，役錢並免，役人揭簿定差。又劉摯奏，乞以坊場詔衙前外，役人並差。又王巖叟奏，乞鄉戶主官物，役人並差。摯、巖叟奏，已見正月九日。玉牒云，乙丑詔改役法。）
丙寅，侍御史劉摯奏：「臣近者累具彈奏宰臣蔡確、知樞密院章惇，乞行罷黜，章十餘上，日夕祇聽【二三】，尚未聞報。臣以孤賤綿薄，雖區區忠憤，而不能感悟天心，臣誠死罪。然而察安危之機，考邪正之辨，以聖明天日之鑒，豈有難者？所以睿斷遲遲而不發者，臣竊料聖意，其說有二：其一則陛下必曰，凡此執政，皆受遺有功，故不欲遽有去留；其二則陛下必曰，今日朝廷，宜安靖無為以鎮天下，未可變移執政。臣以為不然，請為陛下言之。恭以皇帝陛下之立，乃承祖考次序，太皇太后陛下於神宗進藥之日，已有定命。當是時，上無危疑之勢，下無暌貳之論，則大臣奉承而已，何功之有也？非如古昔之時，付託艱難，故成敗可否在大臣也。況自去年以來，恩賞大臣，亦已不薄，進其官爵則過越故事，賜之金帛則莫知紀極，固已無負於大臣矣。今已逾年改元，龍德日盛，聖政日新，廟社之安於泰山，上繫太皇太后陛下之保祐，則尚何賴此一二姦人哉！若夫今日宜安靖之治，則誠是也。然所謂安靖者，謂疲民不可復擾也，謂邊事不可復作也，謂法令不可煩苛也，謂土木未可興也，如此之類而已，非謂容姦邪也。若國之安危，民之愁苦，士之忠邪一切不問，而曰我欲為安靖之治，則大誤矣。今大姦大猾，持權當路，豈可牽於受遺之說而留之？乃是以厚恩養禍患也。正人憂畏，邪黨橫行，又豈可牽於安靖之說而不問？則是以無事養朋黨也。譬如毒蛇齧手，壯士必斷其腕，蓋所去者小而所全者大也。今確與惇，矜功肆惡，而陛下恐傷前日受遺之小恩而容之，使為後日國家之大患，則無乃異於壯士之取舍乎！豺狼在門，必急逐之，若拱手安坐，憚於舉動，則彼得無所畏憚，伺便搖尾而入矣。今確與惇朋邪害政，凶焰日熾，而陛下包含覆蓋，欲守安靖之說，不察緩急之勢，使姦謀日深，後不可動，天下受其害，則又無乃類於不逐豺狼者乎！確之與惇，天資姦偽，拔於常調小官，十餘年間遂至輔弼，則神宗皇帝之於二人，其恩德可謂大矣，然猶以不忠事之，則於今日，豈有至誠大節以事陛下也。陛下以生民困敝，故今於政令有所更張，而確等勢不得已，承命改為，然不知陛下能保其後日之心乎。臣逼於公議，彈擊大臣，論其名分，則臣賤也，彼貴也；臣孤寒也，彼權勢也。若論其至公大義，則臣備耳目之任，自視其言可以貫天地而質神明，則陛下豈終不察臣之忠乎？伏望聖慈降臣前後章疏付三省，早奮剛斷，罷確與惇，以幸天下。」
貼黃：「今忠義士，見姦邪魁黨對踞要路，故皆不自安，有避禍欲去之意。使忠義引去，則陛下誰與立天下善政乎！臣所以日夜憂恐，不避煩瀆聖聽，再三以告陛下，伏惟裁幸。」
又貼黃：「臣前後所論確等事，皆是輕慢君父，欺罔中外，不忠不恭，營私害政之大罪，非指其小事也，非訐其陰私也。伏望再賜省覽臣前後章疏，然後降付施行。」（元祐元年二月七日第九疏。）
刑部言，荊湖南路轉運司狀，邵州蒔竹縣歸明人戶龍仁米殺人未獲，乞依誠州立賞捕殺，從之。（舊錄有此，新錄刪去。）
樞密院言：「京西第一將等狀，為申明與所在知州、知縣同管將下公事。令詳轉補排連、差使窠坐、旬呈給假、比拍揀人之類，及申奏兵帳，自合同管。其不下司將敕虎符，除收掌依舊外，虎符遇發兵，亦合與知州、知縣合符。不下司將敕，因公事合要照使，即與將副聚廳開讀，其約束合依將副法施行。又將副巡教，有事藝生簄者，止令本將科決。其州縣日有公事，難與將副分巡教閱，止合時往提舉。若每旬聚廳呈驗人馬之類，非將副駐劄處，申發文字並知州、知縣同管。」從之。
丁卯，詔曰：「朕紹承聖緒，總攬庶政，永惟四方萬里之遠，其能使吏稱其職，而民蒙其澤者，以監司得其人故也。然非左右侍從之臣各舉所知，則安能盡得天下之才而用之哉！孔子曰：『如有所譽者，其有所試矣。』朕將考覈能否而進退誅賞焉。應內外待制、大中大夫以上，限詔到一月，各舉曾歷一任知州以上、聰明公正、所至有名、堪充監司者二人，委中書籍記，遇轉運使副、提點刑獄有闕選差。若到官之後，才識昏愚、職業墮廢、薦才按罪、喜怒任情，即各依本罪大小，并舉者加懲責。」（司馬光正月末咨目所言薦舉資格，今得施行也。政目係之初二日。） 承議郎章元方言【二四】：「兩浙每歲舊買鹽本錢，常以三十萬貫為額，近來不下四十萬貫，雖本數有加而計利蓋寡。刑嚴賞重，私鹽盜販，州縣積壓巨萬。欲乞廢罷諸處買鹽場，將見管亭戶，召情願分等第，令每月納淨利錢，許依舊亭池煎鹽出賣；餘人願納錢煎鹽者聽。仍許通商，於所過州縣輸稅。」詔本路轉運司相度以聞。（新本削去，今復存之。）
監察御史王巖叟奏：（編類章疏二月八日。）臣聞孔子之戒曰：「遠佞人。」言佞人不可近也【二五】，蓋其巧言令色，久而親之，必使人有以喜者；喜則讒邪可得而行，讒邪既行則忠正日簄，忠正日簄則君德損而治道衰矣。天下之勢，有不可言也，故聖人直以遠之為戒，其所以防佞人，慮豈不深哉！今佞人在陛下之旁，持天下之權，預天下之事者，非一二人。而皇帝陛下富於春秋，太皇太后陛下不出房闥，是佞人易欺而難覺，得行其志之時也。臣職當指佞，義在進忠。伏見蔡確、章惇佞人之傑也，天下之人見其欺罔先帝無所不至，而今日猶在廟堂，親近陛下，莫不共以為憂。臣前後疏其姦惡，不為不多，皆敗壞紀綱，陵夷風教，有害國家之大體，當行竄黜者，而陛下含容，未施威斷。臣竊計陛下不知二姦在上，威福足以動人，朝廷之士，有以甘言寵利誘而去者，有以陰機凶焰脅而去者。誘脅之餘，中立而為陛下用者，其能有幾？既姦臣之黨日益以盛，則朝廷之勢日益以孤，將不敢有人言其惡矣，他日陛下雖欲聞之，不可得也，陛下安可不深思而早圖之。況歷朝已來，進退大臣，亦是尋常，陛下不須以為大事也。臣伏觀仁宗用王隨作宰相，陳堯佐、韓億、石中立作參知政事，因諫官韓琦言「王隨不才，中書行事多有滯留；陳堯佐、韓億有挾私之事；石中立惟好滑稽談笑」，一日之間，罷四執政，天下莫不服。仁宗納諫之善，能斷之美，朝廷清明而無所蔽，百官警懼而不敢私，所以能成天下之盛治者，其要在此而已。天下之人，皆以仁宗之政望陛下，陛下固當以仁宗行事為法，副天下之望。今大臣之惡，
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