卷三百六十六
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光之言，朝廷委曲處分，茲事體大，竊恐人事有失，欲致煩言，此不可不察也。惟早選擇諸路轉運使，使之推行，此最為急，伏望陛下留意，幸甚！又新法役人數目比舊裁減大半，舊法圓融陪備，新法一切禁止，官自出給，推行之際，不無窒礙，須在得人委曲條析上聞，方可詳盡。又王安石更改役法，斥逐正人端士，力致輕浮後生，專令提舉，布在諸路，則知法無良不良，必待人而後行。今民力困極，非十五年前之比，須在委曲隨宜斟酌施行，務在合宜，則人無異論，選擇諸路使者不可後也。」（舊錄云：司馬光言：「復行差役之初，提舉官必競言役錢不可罷，萬一聽之，則良法復壞，伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害，俟諸路轉運使奏到徐為改更，亦未為晚。願朝廷勿以人言輕壞利民良法。」光廢免役法，至是知四方民苦之，議者紛然，故為此說自救焉。又云：王覿、孫升皆光黨也。知差役之害民，不敢盡以光為非，建言以彌縫之。新錄辨曰：法令之出，患在輕改，差役既已施行，又許郡縣監司具利害上聞，則俟奏到而後更改為宜，不得謂之自救。覿等身在臺諫，建言損益乃其職，非彌縫也。自「復行」以下並刪去，司馬光劄子別出全文於後。按司馬光劄子，新錄與覿、升所言并載於二十二日。今依章惇駮議移光劄子見十七日下，升所言附蘇轍後。舊錄欲以升所言證光之失，故止存數語。新錄固當追尋升全章具載，今但刪去誣謗，餘並仍舊文，似太疏略也。王覿、孫升所言，大抵與蘇轍不異，當求全本具錄之。孫升已得全本，獨王覿未得。二十八日章惇駮奏後，覿言可考。徽宗實錄王覿傳云：覿論役法曰，司馬光所言差役，雖大意已善，而所立條目小有未盡，章惇既為同列，當共議之時，不能盡忠論辨，乃待其已行之後，方言其不便，其懷姦狙詐如此。覿劾惇，在閏二月二十三日惇罷樞密前，恐傳所載乃劾惇奏，非此時專為役設。）
尚書右丞李清臣奏：「伏以夏國雖通問使，未就貢職，察其深意，實為款兵之策，觀我強弱。謂朝廷有厭兵之論，則自棄新疆，坐收全勝。若依舊固守，則今秋物力稍完，必左右攻劫，使應接倉皇。縱未能襲破城寨，使上下恐動，自謀退保。臣料戎人之計必出於此。昨日蒙宣問，執政奏議未決，竊惟邊境大事，輔臣之責，而上貽聖憂，在於愚臣，深負愧惕。竊見呂大防、范純仁皆久在西塞，今並依京闕，其人明審詳練，為觽所稱，欲望特降聖旨，問以手札，使條具邊計及新立城寨可守可棄果決之策。若夏國未肯款服，當如何措置？向去如何守禦？以其奏付三省、樞密院，與司馬光所言參決利害，或選遣一人行視邊塞，親與逐路將帥定議聞奏，庶得不致誤事。又乞先密降御批，各付呂大防、范純仁，俟有所奏，即賜聖覽，詳酌取舍施行。其選遣一人行視就議一節，別乞指揮，貴得邊計審重。」
丙子，太皇太后遣中使以實封手詔賜呂大防及范純仁曰：「勘會夏國自神宗皇帝升遐後來遣使弔慰祭奠，繼以告國母喪，進遺物。今者又復遣使入朝謝恩，使人此來外示恭順【一四】，稍可見矣。然戎情狡獪，未測其誠心何如耳。如向者所得邊地，雖建立城寨，亦慮孤僻，不易應援。棄之則弱國威，守之則終恐戎人在念。卿久住西塞，深曉邊情。當此宜罄嘉謀，輔予憂勞。可條具邊計合如何措置，向去如何守禦，親書實封聞奏，無拘以文者。」
呂大防對曰：詔問戎情狡獪，未測其誠心何如。臣愚以為戎人之情，自古無信。西夏自繼遷以來，專事譎詐，惟朝廷御得其道，則詐無所施，或失其方，則驕而益肆，待遇之禮，不可不謹。然以臣觀之，今日夏戎情略可見矣。羌人重於酬賽，先帝舉大兵徑抵靈武，幾入其國，而不能以數萬之觽入塞為報，永樂諸將，寡謀敗事，使夏人僅得以藉口。然自是王師深入不虞之咎，非其本國舉兵之成功，蓋未足以為憂，此夏之無能為一也。自來開邊進築之始，彼必極力決爭，乘其未完，至於三四，不能得而後已。昨蘭州之城，攘斥甚廣，雖一再至，爭不能得。去歲冰合，遂不復來，城既一完，彼望亦絕，此夏之無能為二也。比聞秉常極孱劣。梁氏既死，而秉常存亡未可知。若秉常已亡，則內難未已，何暇外圖？雖使秉常得存，亦不足畏。今數遣使入朝，而不早布誠款者，蓋苟欲觀望遷延，不敢先發以示弱。以臣愚計，竊聞夏使旦夕到闕，可使押伴臣僚且以私意問其來使，今主上嗣登寶位，自大遼諸國皆遣使入賀，夏國是朝廷藩臣，何故獨不至？以觀其意，足以測其情偽矣。又詔問向者所得邊地，雖建立城寨，亦慮孤僻，不易應援。棄之則弱國威，守之則終恐戎人在念。臣竊謂新收疆土，議者多言可棄，蓋思之未熟也。詔旨以為弱國威而已【一五】，又有取侮於四夷之端焉，不可不審計也。況蘭州西使之地，本非夏國封境，又其君長嘗受朝廷祿秩，元昊以來，方盜據其地。延慶城寨則接近漢界，一旦既得而棄之，未見其可。今日措置之宜，只可降詔下本路，將會州一處，更不攻取，改熙河蘭會路為熙河蘭州路。其蘭州及延慶兩路新建城寨，只據見得地界守禦，亦可以稍安敵情，而為議和之計矣。議者不過謂戍兵少則不足以出戰，多則無力以供饋。臣愚以為綏、蘭之地皆並塞美田，增招民兵墾闢以足食，則供饋之費省，專事守計，少存戰兵，則騎兵可大減矣。其增招民兵，墾闢曠土，分守戰之計，減供饋之費，如以為可，即乞下臣條析子細利害。又詔問邊計合如何措置，向去如何守禦。臣愚以為今日邊計，惟擇將帥為先，轉運使為次，其他施設皆可取辦。伏聞國初西戎之患，多在環、慶，太祖皇帝擇姚內贇、董遵誨二驍將以守，二州租賦之入【一六】，兵械之費，一切付之，而聽其自為。西人畏之，不敢入寇。今以四海九州之力奉邊而不足，太祖以二州租入之費禦戎而有餘。以此言之，守禦之方，在於得人而已。臣愚以為陝西五路宜擇威名忠亮之臣，不限文武，為之統帥，其次以為將佐。又擇公正強明之臣以為轉運使副，俾各擇其材能，以充其任使之屬官。被邊之城，專事守計，而出戰救援之兵，蓄於內郡。平居則散而耕，寇至則聚而守。且為內郡之兵以援之。視寇入之多寡深淺而必報之，無使其得志，亦不妄動以生事。守兵雖見大利不得出戰，戰兵雖見大利不得久在邊。如此則費省而易供，守堅而不墮其計。
又言：「臣向在永興軍日，得米脂降羌，且道秉常所為【一七】，使其言粗可信，必不能用其觽。又臣近館伴北使，會語及夏國遣使入貢，北使卻問作何人遣使。以此觀之，秉常存亡，誠未可知。」
又言：「元昊既得甘涼，遂有窺隴蜀之志，後緣唃氏中強，無以進取。今青唐乖亂，其勢漸分，若中國又失洮蘭之土，則他日隴蜀之患，不可不豫為之防。」
又言：「臣愚以為今日邊帥全藉威名曾經戰陣之將以服敵氣。竊為宜參用武帥，如劉昌祚、張守約、种師古輩，皆可為用。但儒臣常議，或謂武將皆不可用，此不知邊事之過計也。又臣伏見詔旨，陛下深慮邊計，極為焦勞，以臣料之，今日西夏無繼遷、元昊之強，中國有練卒精甲之備，苟將帥得人，固無足畏。」 范純仁對曰：臣竊見夏國自朝廷用兵以來，近漢之民，頗失生業，並塞二百餘里，不敢耕種，其國上下之人，皆欲講和。又自陛下臨御之初，聖政鼎新，凡有不便於民者悉為蠲除，每詔令一下，民間讙呼鼓舞，以至印賣傳播，謂之快活條貫，此事即時聞於敵人。又邊上臣僚，亦多體朝廷意，不縱侵擾。以此夏國必謂朝廷待之異於前時，所以遣使入慰，探朝廷之意。朝廷待其初來之使，禮意既厚，是以接續肯來，以至累次不失恭順，而終未敢復言請地者，其意應為前來朝廷拒之太峻，卻慮啟口之後，更失朝廷之意，則和好愈難。今夏人又將到闕，願選擇押伴臣僚，使與推誠語論，因而談美聖政及陛下好生惡殺、舍己從人之德。彼必有所對答，則西夏之情亦可測見，願和之意，則可令押伴臣僚自作臆度說與，自用兵以來，其有陷蕃官吏軍民見在西界，若夏國盡底納與朝廷，聞朝廷待將擄到生口賜還夏國，如有邊上未便之事，亦可因而陳請，朝廷必應量度應副。彼若云前來已曾請地入貢，蒙朝廷不允。則可答云，前來請地入貢，是梁氏之意，宜其朝廷不允。今梁氏已死，朝廷於國主必無所難。彼若無對答，則乞委延州趙□宣布此意，其肯還生靈及來請地，則可曠然降詔許之，亦不須疑其狡獪難測。彼將陷蕃官吏軍民押在界上，即卻將向來所得邊地及城寨內外有居漢人屬戶，先次漸令移入近裏，并勾集前後虜到夏國生口【一八】，亦在界上先具立定誓表，豫約日數，兩相交還，如此措置，則取舍有名，於國威無損。其有向來所得邊地，雖是建立城寨，其間實有孤僻不易應援供餉之處，留之則戎人必須在念，邊事難息。若卻換得陷蕃生靈，不惟無損國體，兼和氣充塞天地，陛下聖德超越古今，為中國無窮之利矣。若趙□諭意不肯，換易之後，尚較計別有邀索，此則我直彼曲，我逸彼勞。我直彼曲，則人神共怒，滅亡可待；我逸彼勞，則雖久不來庭，於王道無損。所有交際及宣布之時，其間合有意度，節次更委趙□條上，不得落賊姦計。臣倉卒略具大燍答聖問，未能詳盡，如蒙召對，尚有口奏事件，得以粗陳，更在陛下擇而行之，天下幸甚！臣所知邊事，只熟知環慶及粗知鄜延，其他路分非臣所知。臣今所陳，乃王體當然萬世之法，非一時之利害也。又其宣布意度及換易事節，先須只作押伴臣僚及帥臣臆度者，竊恐戎人萬一於應對之間失禮不遜，則於朝廷無損。又將來夏人回人必有答詔，便可銟諭其累次遣使恭順及喻以解仇釋怨罷兵息民之意。
先是，純仁自慶州召入，奏曰：「臣昨日見罷，便蒙三省、樞密院召赴都堂訪問邊事，臣乍從外任遠來，不暇深思熟慮，即隨所問略據胸臆陳對。問欲降詔，則以解仇釋怨罷兵息民為對。問欲審察敵情，措置事機，則以專委帥臣為對。問棄地可否？則以不可徒然便與，可換易陷蕃軍民生口為對。緣臣不見先朝舉兵征討因依，及夏人後來乞和請地，并答詔阻絕本末，加以臣志慮短淺，訖無果決定論以副所問。以臣思之，此是國家大事，安危所繫，兼二三執政所見未同，伏計陛下深居九重，不易裁決。臣今輒有愚見須當密具啟陳，難以形於文字，伏望聖慈只作中旨特詔臣上殿，賜以閒燕，俾得敷陳一二，庶幾少裨聖明。」奏既入，乃與呂大防同有是問。
是日，（丙子十七日。）司馬光言：「臣近以抱病家居，恐溘先朝露，無以少報盛德，是以力疾貪陳所見。竊以即日為小民病者，無若免役錢，欲乞悉行廢罷，復祖宗差役舊法。識慮短淺，不意朝廷盡從其說，非陛下明斷，不能如是，此乃天下之幸，非獨微臣之幸也。然臣聞令出惟行弗惟反，彼免役錢，雖於下戶困苦，上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。又復行差役之初，州縣不能不小有煩擾。又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。若見朝廷於今日所下敕微有變動，必更相告曰：『朝廷之敕果尚未定，宜且觀望。』必競言役錢不可罷，朝廷萬一聽之，則良法復壞矣。伏望朝廷執之堅如金石，雖小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未晚。當此之際，則願朝廷勿以人言，輕壞利民良法。」（光集無月日，實錄於二月二十二日載此。章惇駮議稱十七日，今從之。呂大防政目亦云十七日光再劄論役法。）
丁丑，故西蕃邈川首領、河西節度使、威武郡王董戩男肅州防禦使阿里骨，起復為河西節度使、西蕃邈川首領、寧塞郡公。三省、樞密院言：「董戩死，欲依例支賜，即不得令賜阿里骨制誥使臣一就齎押去。」從之。（阿里骨事具在正月十二日辛未。）
中書省言：「六陵準敕，城用荊芭分委奉先兵士採織。兵士夜宿陵寢，恐因此闕事，乞下永安縣計置召人結買【一九】。」詔：「守陵寢兵士豈可於外役使，所有城用荊芭亦不須和買，自今並令停罷。」（御集二月十八日。）
庚辰，詔：「諸將兵在鎮寨將官駐劄者，監鎮主依知縣法同管勾公事，著為法。」
夏國主秉常遣使入貢。詔學士院降詔答之。先是，秉常母死，朝廷遣使賻贈，至是入貢故也。
辛巳，江西、湖南路按察司按察得蹇周輔先蒙朝廷差委，相度江南西路鹽法，不能上體德意，而乃率性掊剋，頓增鹽數，立法敷奏，更為欺誕。既而其子序辰專領鹽事，以議出其父，略無向公之心，惟多方營救，以掩其過，更令州縣增賣額外之數，先期支鹽，後期納錢。州縣承行之後，愈見煩勞。朱彥博繼領鹽事，既見上項違戾，即未嘗盡行究正。洎聞朝廷遣官按察之後，乃以推行詔書為說，檢坐違法事件，令官司依應施行。知吉州魏綸擘畫逐年增剩鹽九十餘萬斤，已措置均敷，添召有物力鋪戶承買添增到鹽數【二○】，到年終比較。蹇周輔元定鹽額上虧止是虛數，委有欺罔。并右正言王覿奏：「竊見江西、福建鹽法，皆蹇周輔等相度。立法之時，惟務得利之多，自為進身，久未譴逐。今又聞奉議郎程之邵除提舉梓州路常平等事。之邵乃周輔相度鹽法之時，奏辟隨行勾當公事之人，朝廷用周輔之薦，謂立法有功，遂拔自常調，除轉運判官，當與周輔同行黜削，乃復付以一路事權，豈協公議？周輔等增添課額，害民罔上，自當速正典刑。今周輔職任仍舊，而之邵復蒙除任，中外人心安得不惑？望早行貶責。」詔：「刑部侍郎蹇周輔落職知和州，權江南西路轉運判官朱彥博權知興國軍，承議郎、司封員外郎蹇序辰簽判廬州，奉議郎程之邵罷提舉梓州路常平等事。」（之邵除梓倉乃二月六日。元豐六年四月丁丑，初遣陳次升察江西，五月戊申又察湖南。劉摯先以去年十一月十八日，又十二月三日，又二十二日，凡三章論周輔、序辰。及今乃責。摯言今附本月日。） 詔新除御史中丞劉摯舉監察御史二員。（摯除中丞乃二月十二日也。二十二日詔猶稱新除，緣摯辭免，自十七日居家待命，猶未供職故也。） 宰臣蔡確言：「奉差提舉修神宗皇帝實錄，欲乞就門下後省東位權充修實錄院。」從之。 禮部言：「管勾同文館所狀高麗國王送到書上親王兩府等，本部未敢依例用土物回報。」詔依例。 河東路經略安撫使司言：「火山軍今月九日，北界西京留守等大小官十有餘人，引馬來界壕上，相度壘起石城處地界，及朔州人馬見在東偏頭村存泊。本司已牒緣邊安撫司，依先降朝旨，候北人退散，審度間便前去毀拆【二一】。」詔河東路經略司：「依累降指揮，如合添差官員兵馬，亦仰相度選那差撥。」（閏二月甲午可考。）
樞密院言：「董戩死，近繳到阿里骨蕃字，差人進奉。今詳蕃字皆阿里骨自言之辭，卻不見青唐自阿里骨管事後，蕃情有無不順事跡，其在董戩左右親信之人及內外主兵酋首，委的服與不服阿里骨指揮。欲令趙濟選差曾往青唐使臣押入蕃支賜，密諭使臣令自入界體訪情實以聞。」從之。（青唐錄乃以此事係之朝廷爵命阿里骨前，蓋誤也。此月二十八日有詔，候趙濟奏到方給阿里骨官誥。今青唐錄亦有熙河帥司奏蕃部服從阿里骨事。蓋濟以三月十六日奏到也。）
左正言朱光庭奏【二二】：（此據編類章疏，增入二月十二日。）「臣竊聞惟輔弼之任實難其人，道足以經邦，德足以表世，才足以制作禮樂，政足以推行仁義，恥君不如堯舜，愛民若保赤子，未有稱斯任者也。如蔡確、章惇、韓縝者，其心徇私，安有經邦之道？其跡回邪，安有表世之德？其蘊蓄空疏，安有推行仁義之政？觀望逢迎，安有恥君不如堯舜之志？因循苟且，安有愛民若保赤子之誠？使之居鼎軸，代天工，所謂負且乘者矣。方聖政日新，天下太平之際，而為輔臣者若此，將安用哉？而不恭不忠不恥之跡見於行事，已極著明。臣已累具奏論，至今未蒙施行。禮曰：『事君難進而易退，則位有序。易進而難退，則亂也。故君子三揖而進，一辭而退，以遠亂也。』今日姦邪之人，非不知言者累有章疏，而偃蹇自處，殊無忌憚，不知進退。陛下天地之量，曲示包涵，然而代天理物之任，使此姦邪冒處以害政事，終累聖德。伏望陛下檢會臣前後累奏，早賜睿旨施行。」
貼黃：「陛下臨御以來，聖政如此，天下日就太平，惟早去姦邪，明進忠亮，以幸天下。」
監察御史王巖叟奏：（編類章疏二月二十二日。）「臣累奏論列蔡確、章惇姦邪讒險，不可久持大柄，親近陛下，恐日月浸淫，惑亂聖聽，辨之愈難，去益不易。臣每讀史書，見自古以來姦邪在上，人君往往不知，忠臣義士雖憤激指言，人君又多不信，所以養成禍亂，悔不可追。唐德宗朝宰相盧□姦邪，蔽塞人情，致亂天下，德宗猶不覺悟，仍問李泌曰：『人皆言盧□姦邪，朕何以不知？』泌對曰：『惟陛下不知，所以為姦邪。』今天下之人皆言蔡確、章惇天性姦邪，無由變改，恐於陛下不覺不疑之間潛行私意，陰作身謀，或欺罔聖聰，或詭隨睿旨，或沮格公言，或傾陷善類，千機萬巧，陛下如何可防？諫官御史如何盡知？雖或知之，幾人敢言？此姦邪之所以不懼也。確輩若從來果是忠臣，則天下之人莫不願其長在廟堂，自受太平之福，安肯日夜望天子逐而去之？陛下以此可以亮天下之情矣！伏望陛下深味李泌之言，遠鑒德宗之蔽，勿容盧□之徒久居柄任，則社稷幸甚，天下幸甚。乞早賜指揮臣前論奏二姦臣章疏付外施行。」
中散大夫、天章閣待制、提舉玉局觀致仕李大臨卒。
癸未，通直郎李珫特換授供備庫副使，從知大名府韓絳請也。 樞密院言：「河東額外招到土兵，並係應副本路差使，兼減下戍兵不少，其所支費錢糧等欲令轉運司管認應副，所有本路封樁闕額、禁軍請受並免。」從之。 右司諫蘇轍言：臣伏見朝廷近罷市易事，不與商賈爭利，四民各得其業，欣戴聖德，無有窮已。惟有益、利、鳳、熙河等路茶場司【二三】，以買賣茶虐四路生靈。又茶法影蔽市易販賣百物，州縣監司不敢顧問，為害不細，而朝廷未加禁止。臣聞五代之際，孟氏竊據蜀土，國用褊狹，始有榷茶之法。及藝祖平蜀之後，放罷一切橫斂，茶遂無禁，民間便之。其後，淳化間侔利之臣始議掊取，大盜王小波、李順等因販茶失職，窮為剽劫，凶燄一扇，而蜀之民肝腦塗地，久而後定。自後朝廷始因民間販賣，量行收稅，所取雖不甚多，而商賈流行，為利自廣。近歲李□初立茶法，一切禁止民間私買，然猶所收之息止以四十萬貫為額，供億熙河。至劉佐、蒲宗閔提舉茶事，取息太重，立法太嚴，遠人始病，是時知彭州呂陶奏乞改法【二四】，只行長引，令民自販茶，每茶一貫長引錢一百，更不得取息。得旨依奏，民間聞之，方有息肩之望。又卻差孫迥、李稷入川相度，始擬極力掊取。因建言乞許茶價隨時增減，茶法既有增減之文，則取息依舊。由是息錢、長引二說並行，而民間轉不易矣！而稷等又益以販鹽布，乃能增額及六十萬貫。及李稷引陸師閔共事，又增額至一百萬貫。師閔近歲又乞於額外以一百萬貫為獻，朝廷許之。於是，奏乞於成都府置場，客旅無見錢買茶【二五】，許以金銀諸貨折博，遂以折博為名，多遣公人牙人公行拘攔民間物貨，入場賤買貴賣，其害過於市易。又以本錢質典諸物，公違條法，欺罔朝廷。蓋茶法始行至今，法度凡四變矣！每變取利益深，民益困敝。然供億熙河止於四十萬貫，其餘以供給官吏及非理進獻，希求恩賞。而害民之餘，辱國傷教，又有甚者？夫逐州通判，本以按察吏民，諸縣令佐亦以撫字百姓，而計算息錢，均與牙儈分利，至於監茶之官，發茶萬□即轉一官，知縣減三年磨勘。國之名器輕以與人，遂使貪冒滋彰，廉恥不立，深可痛惜。又案盜賊之法，贓及二貫，止徒一年，出賞五貫。今民有以錢八百私買茶
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