卷三百八十九
卷三百八十九 (第2/3页)
過正額一半人數，所貴新舊相兼，漸熟捕盜事體。其三色人數內，遇有闕額，止行差補【一一】，則一二年間，差法成就，雇可罷矣。
朝廷立法，不可以事初一二小害概壞大體。所謂弓手正身之小害者，惟是南方上等人戶，其子弟多修學為舉人，故為未便，造起浮言，以惑議者之聽。殊不知每歲出緡錢雇代，其久遠之害不細也。兼祖宗以來，行正身充役之法，通於天下，已百有餘年，曾不聞其不便。今朝旨雖欲周順人情，下許雇之法，然止可作權時指揮，宜立限一年或二年，候人情習熟，欲罷代法。伏乞詳臣今來所請事理，特賜施行外，其許雇路分，仍乞相度人戶二丁以下，方聽依近制雇人代役。侍御史王巖叟言：
臣竊詳弓手一役，令正身祗應，極為允當，不當更有此指揮。按差役舊法，諸色公人固有許私自雇人替名者，惟弓手鎫須正身充役，蓋有深意。正身弓手人人自愛惜【一二】，督之捕盜，有畏懼罪責之心；又其婚姻、親戚布在村落，人人皆與為耳目，有易於緝捕之勢。一境之內賴之以安者，鄉戶正身弓手也。祖宗以來，行之有已然之效。熙寧變法，既用雇募，又復減人，寇攘為之縱橫，郡縣無以為計。近自陛下復行差法，弓手鎫用正身，又添人數，四方來者更言其便，盜賊衰息，善良安堵，又皆已試之驗。況天下弓手，自行雇役以來，減削殆盡，三路縣分有止存八人之處；其間亦多是元係戶等，今來已往往就差充役，此外合放罷者所在無幾，其有色役可容替名，何憂失業？豈可苟因不切事情之偏辭，遂更已見功暛之成法，使天下復以為疑？伏望聖慈特賜詳察，更不施行許弓手雇替指揮，以信號令，以嚴紀綱。
貼黃稱：
臣願陛下主張差役大法，勿容異議稍有變更，使天下之人復受其弊。臣昨因司馬光薨，曾上章為陛下言：「今天下事大定矣，民安且樂矣，惟在陛下持之益堅，信之益篤，勿有所移，則天下幸甚。」伏望聖慈於聽言之際，每加省察，臣愚不勝至懇。昨罷保甲之初，說者亦多云必將聚為髃盜，而人人復業樂生，無為州縣之害者。今放罷弓手，孰與保甲之多寡？何傷於事，而勞過計如此？事初雖小有未安，不久亦自當鴲業，此非朝廷之所患也。正當患卻用雇人，則盜賊復將不可戢矣。自來雇募之人，往往無家，不堪倚仗，尤於捕盜莫肯用心，州縣常以為患。今幸得差鄉戶正身，安可復許雇替，開無窮之弊也？（摯、巖叟言從違，當考。明年正月九日【一三】、十九日，蘇軾自辨策問，有及此者。）監察御史上官均言：
臣昨於今月初三日嘗具奏論差役之法，其一以為在□民力，欲乞逐等色役立三番之法，使休閒之日多，供役之日少，則民自裕於衣食。此誠役法之要，在陛下深詔有司詳講而熟計之，以惠天下。
臣竊以東南言之，役之最重者莫如衙前，其次弓手。今來東南長名衙前招募既足，所差不及上戶，上戶之民必差弓手，則是以上戶就中戶之役，實為優幸。何以言之？熙寧以前，上戶係差衙前，每一次差役，多者費至千緡，其後出助役錢，每歲多者亦至數百緡。今來既充弓手，每歲所出不過四十千，每一役五年，共費止二百千，比之前日，實為優輕。上戶之產厚，下戶之產薄，而例皆五年一替，實為不均。 大率差役之行，上戶產厚而役輕，下戶產薄而無役，所當□恤，正在中戶。今欲裕中戶之民，則在增上戶之役。設如第二等戶差弓手役，以五年一替，第一等戶產業既厚，每差弓手，宜增年數。蓋上戶產業，本等中又分五等，其最厚者宜役十年而罷，其次九年以至六年。弓手一役，今來既許雇人，則雖十年一替，所費止四百千，於上等人戶別無妨廢。如所雇人役及五年願替者，許別雇人承替。蓋自來衙前亦隨產業稅錢多少銷折重難分數，今來上等人戶，亦宜就本等厚薄遞增差役年數。上等人戶入役既加年數，則中等人戶自然□裕，此損有餘以補不足之術也。
臣竊見十月六日指揮，應弓手正身不願充役者，許雇曾募充弓手得力之人。臣竊思此法公私最便，而議者或以為皇祐以前弓手率用正身，產業既厚，則自愛惜而重犯法，又有鄉黨、親戚以為耳目，其於捕盜最為得力，今既用游手浮浪之民，實為非便。臣以為不然。自古用兵之法，使愚、使勇、使貪。蓋勇則輕死，不憚強敵。彼愿□畏法者，使之承符帖追逮邑民則可矣，俾之冒白刃，不顧死與賊角勝，豈其所長哉？自古為將，聞募士以戰者有矣，未聞驅畏法自愛之民以求勝也。又自熙寧以前，弓手之役例差第二等以下人戶。今來既差及上戶，而上戶之民平居自養，乘堅策肥，薄材綿力，強以捕盜，豈其所長哉？又有兩丁為儒，或皆孱弱不足任使，驅以就役，是禁其為學而強其不能，於公則不適用，於私則非所便，豈法之善哉？臣竊見兩浙諸邑差正身充弓手，至有涕泣以辭免者，此利害可見矣。蓋弓手之役，異於他役，須強悍敢鬥，輕死慕賞者為可任使。彼富足而孱弱者，既怯於鬥，又無慕賞之心，豈若就雇之人為可用哉？又況就雇之民，亦生長於閭里，人情諳熟，盜賊所發，豈無故舊、親戚為之耳目哉？自熙寧以來，行募役之法，是時不聞盜賊所至充斥，豈雇募弓手之累哉？又今來立法，許雇曾充弓手得力之人。彼當役人戶，既自選雇，以身保任，必加詳擇得力有行止之人，比往時泛加招募，宜有間矣。
議者又以為五路之民勇悍慕賞，樂以正身充應弓手，今既召雇，恐不足以捕盜。臣以為不然。今來立法，應弓手正身不願充役者，許雇得力之人，聽其便爾，非謂不許以正身在官也。彼五路之民既勇悍慕賞，樂以正身充應，烏有不可哉？大抵為國制法，可因否革，與時變通，要以便民為本。皇祐役法，於今損益固非一二，豈必膠於新舊哉？願陛下參酌古今之宜，斷以不惑，庶幾法無屢變，吏有常守，民獲安便。 禮部言：「戶部關：『準敕戶部尚書廳置拘轄一司。按舊三司所管場務，官制後，鎫不曾差官點檢。欲乞除依條所轄寺、監季點外，如不係本部所轄場務，亦依此關所屬點檢訖報本部【一四】，詔今後郎官與寺、監官互輪季點。』【一五】今詳諸坊庫雖舊係三司主行之事，緣見隸本部所轄，若候到別部移文方行點檢，於理未順。欲乞每季終，本部郎官與光祿寺官依今來朝旨互輪點檢，更不候戶部關報，如有點檢係戶部事，即行關報。其餘諸部亦合依此。」從之。（新本削此。）
戶部言：「嘉祐中，中書劄子，解鹽鈔立定一百六十六萬三千四百緡為年額。今相度歲給解鹽鈔欲以二百萬緡為額，買馬之類鎫在數內。其應係見錢公據鎫乞寢罷，庶不侵害鈔法。候將來民間積滯鹽鈔稀少，價直平日，其歲給之鈔別奏取朝旨，節次增給，以助經費。」從之。（元豐二年二月丙辰，以二百二十四萬緡為額，當考，此月三日云云可參考。）
右司諫王覿言：「臣伏見臣僚上言，乞罷進納人出官【一六】及裁減蔭補、特奏名并胥吏入流人數，已係給事中、中書舍人、左右司郎官等同共看詳。臣竊聞尚書都官軍大將等共以一千二百人為額，其以磨勘及功勞酬賞、改轉借職、殿侍、差使者，歲數千人，於入流最為冗濫。今額常不足，逐旋收補而已。而侍郎右選乃以使臣員多闕少，差注不行。臣愚以謂軍大將等合勾當綱運內，擇其可以令近下使臣管勾者，或理住程，或當短使，優與請給酬賞，即使臣願就者必多，不惟逐歲可漸減出官人數，兼侍郎右選得闕次稍增，易為差注，使待次日久，貧困之人早得請給，不為無補。其軍大將等員額，據合用人數外，不願放罷者，且令與使臣相兼差使，候有闕更不招填。伏望聖慈指揮下有司，與前項裁減入流事一處相度施行。」
貼黃稱：「軍大將等雖以一千二百人為額，見今不及千人，故不住招填。惟勾當在京場務百餘人，內有帳籍難成之處，號為繁重，其餘管押綱運者，多可差近下使臣勾當。況今天下綱運，已差使臣勾當者不少，即知押綱運大將顯然可以消減。恐議者以謂大將等既減去綱運，專令充繁重場務專副非便。臣竊謂京師場務所謂繁重者，惟在帳籍，其造帳目可別作處置。臣伏見天下州郡場務，甚有出納浩瀚之處，其專副及造帳人管勾逐年帳籍，無不如期而畢，獨京師場務帳籍難成者，但立法未善而已。」（覿自注：「十月六日上殿劄子。」八月二十六日上官均云云。）
辛卯，復象州武化縣。
壬辰，夏國主嗣子乾順以父秉常卒，遣呂則罔聿謨等八人告哀。（十二月十四日賜詔。）
右僕射呂公著提舉修神宗皇帝實錄。
右司諫王覿言：「諫官職事，凡執政過舉、政刑差謬，皆得彈奏。雖在中書後省供職，即不可如中書其它屬官時與執政相見。欲乞今後中書舍人暫闕，亦不許差諫官兼權。」從之。時中書批狀令覿兼權故也。（九月十六日詔可考。） 看詳訴理所言：「準朝旨取索元豐以來大理寺、開封府、御史臺斷遣過因內降探報公事，元犯斷遣刑名，看詳內有不合受理，情可矜恕者，具事理以聞。其殿前馬步軍司自元豐元年後應準內降公事案，未審合與不合取索看詳。」詔：「如因人陳訴，許取索看詳。」（新無。）
兵部言：「欲乞今後應呈試武藝人依條合授品官者，從本部關吏部奏擬給告；差使已下，從本部依蕃官例施行。」從之。（新無。）
復廣州信安鎮為縣。
同知樞密院安燾乞補外郡，不許。
御史中丞劉摯言：「臣昨於九月八日曾言神宗皇帝顧命大臣不可盡去，宜於張璪等三人內罷璪以安天下，留安燾、李清臣以全國體。後來蒙聖慈因璪有請，進其官職，使之外補。今聞燾亦復上章居家辭位，臣未審陛下何以處之。將以臣前日之言為是而留燾耶？將以臣言為非而去燾耶？燾與清臣，固知其皆常才也，方蔡確、章惇、張璪朋姦結黨害政之時，燾等身為丞輔，無所救正，以順隨人，以保祿位，誠非大臣之節，然比之確輩，則其罪有間矣。故臣前後力疏確輩三四人姦邪，乞必行黜責，而未嘗及燾等之去。雖燾自同知密院遷知院，臣但曾論其超越，而不言其可罷者，蓋欲且逐大罪，而不欲陛下臨政之始，盡去舊臣故也。今燾若得請而退，則清臣勢不敢留，繼須請罷，陛下雖欲不聽，而清臣義不自安矣。臣深慮人情不察，以謂先帝棄天下方逾年，而受遺之臣一旦盡去，轉相議論，無所不及，其於盛德之治，不為無損。然則二人之去不足道，而所繫者朝廷大體也【一七】。臣叨長風憲，今乃建言以留執政，若論其跡，則似乎非宜，若考其理，則臣之區區欲以今日之得失、後日之是非告於陛下，庶幾有補萬一，雖以嫌疑得罪，固無所憾。臣亦非謂燾與清臣宜在廟堂也，止欲借二人存之於位，以全國家大體，以成就陛下不忘舊臣之意，而解天下疑異之論，如斯而已。伏望聖明再思審慮，無聽燾之去，臣不勝愚款。」
貼黃稱：「臣向因上殿，累次面奉德音云，欲留先朝舊人，此誠陛下聖謀神慮，及於久遠，非觽人之所能至也。觽人但見無補於國者皆欲去之，不思它日利害也。然而舊人中懷私作過之甚者，雖曰舊人，不可不去，如確輩三四人是也。其它雖碌碌常才，然不能為大害於聖政者，當且存之，以副前日陛下宣諭欲留舊人之意，則今日燾與清臣是也。臣蒙國厚恩，苟有可言，不敢自外，以避嫌疑。」（安燾以十月八日乞罷，此據蘇軾內制。劉摯上章亦以十月八日，此據雜錄第三冊。）
右司諫王覿言：「臣竊聞同知樞密院安燾家居請郡，臣愚不知聖意之所在，將聽其去耶，不聽其去耶？臣伏見安燾與李清臣才能皆無足以過人者，當蔡確、韓縝、章惇、張璪當國用事之際，燾、清臣惟務順從，不能有所建明。方是時，不惟確、縝、惇、璪為可去，而燾、清臣亦可去也。然諫官御史交章列疏，其言確、縝、惇、璪之惡，而罕及燾、清臣者，蓋知蠹政害物之根本惟在確、縝、惇、璪，而燾、清臣本非為惡之人，雖務順從，其情可恕，故言雖或及而不力也。昨者清臣自尚書右丞除左丞，論者謂清臣雖序遷，而常才不可以更有進擢，臣之說亦如是也；燾自同知樞密院除知樞密院，論者以謂燾從執政下列而直出門下侍郎之上，超躐太甚，臣之說亦如是也。蓋其時確、縝、惇、璪未盡去，小人之黨方熾，當得全才重德之人進為輔相，以肅清邪黨，而燾、清臣素乏骨鯁之譽，無足賴者。然言者猶止於朝廷不宜更升遷而已，未嘗欲陛下逐而去之也。今確、縝、惇、璪皆已罷黜，邪黨既清，先帝之舊執政惟燾、清臣在焉，陛下若遂聽其去，則過甚矣。蓋燾若去，即清臣跡亦不安而復須求去，其勢然也。臣向論縝、璪姦邪，累蒙陛下宣諭，欲存留舊人，此聖度高遠，過於常情萬萬。然縝、璪姦邪顯著，勢不可留以害政，故終為觽論之所不容。陛下必欲留舊人，燾、清臣可留也。燾、清臣雖常才，而留之無害於聖政，去之有損於國
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