卷三百九十二
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杖，鄰州編管。」從之。（新無。）
樞密院言：「夏國遣使、副詣闕賀興龍節，請依例賜銀、絹、茶，回日降詔。」從之。
又言：「穆衍等申，差充祭奠弔慰夏國使，其將來過界，係兩殿賜物排祭，未審如何排設。」詔：「候到延州依例施行，若無舊例，即作兩祭排設。」詔：「同日祭弔，仍將太皇太后所賜祭弔在先。」（穆衍十月十六日差。） 權陝西轉運副使、朝奉大夫葉康直為直龍圖閣、權知秦州。權中書舍人曾肇繳還詞頭，曰：「臣竊以謀帥之難，古今所重，用人失當，誤國非輕。況今羌戎雖屢入貢，而求地之請未已，款塞之約未堅。正當懷徠禦備之時，一失其宜，貽患在後，守帥之任，尤當謹擇。如康直者，素不聞有可用之材，就令小有材能，不過便佞捷給，欺誕傅會，至於應變將略，必非所長。平居應接，猶恐失其機會，一旦緩急，豈免敗事？竊聞昨者兵興，康直為轉運使，調發芻糧，一路騷然，至今瘡痍未復，則康直之材略可見矣。先帝以其措置無狀，又隨軍入界，失亡為多，嘗命械繫，意欲誅之，而康直諂事李憲，卒賴以免，則其人又可知矣。考其已試，正當黜退，以彰先帝之明，豈可更加銟擢！方今內外文武之臣，資地材能，豈無一人在康直上者，而不次任使，實駭物聽。況直閣美名，儒學高選，臺省侍從多出於此，如康直常材，豈宜超授？竊恐命下之日，更致人言，上累國體。所有誥辭，未敢修撰。」（十二月六日，蘇轍等繳。）
是日，御史中丞傅堯俞初視事，與侍御史王巖叟同入對，上諭堯俞曰：「用卿作中丞，不由執政，以卿公正不避權貴。如朝政闕失，卿等但安心言事，太皇太后主張。」
三省奏立經義、詞賦兩科，下髃臣議，從之。
己卯，承議郎、荊湖南路轉運司管勾文字張組言：「天下重法已蒙寢罷，惟賣鹽場務推行常平倉法尚存，乞罷鹽法約束內依常平給納法并所增支酬。」從之。
吏部言：「應六曹、寺、監及在京官司，不得將合出職吏人額外占留。」從之。以給事中錢勰言榷貨務暗增吏額故也。
戶部言：「淮南路提刑司乞罷保正、大小保長并年終供申開收刺狀、都帳。本部勘當，若係不教閱去處，即三年一造保甲簿，逐州軍依舊條具帳，申本路提刑司勾考，本司更不具都帳并刺狀申戶部。」從之。
侍御史王巖叟言：
伏睹近降聖旨，令隔截門下、中書兩省諫官，別開門出入，不得與給事中、中書舍人相通。傳聞之初，臣不敢以為信，蓋既謂之同省，豈有異戶而出，不相見之理？及觀敕文，乃是信然。臣愚不諭朝廷此舉之意。若以謂欲絕漏泄之弊，則臣以謂漏泄在人，不在門戶，門戶雖殊而人不密，則漏泄之弊固自若也。然漏泄之禁素已甚嚴，今更加申敕足矣，何必以隔異門牆為事哉？所隔異者，乃二三諫官而已。諫官為陛下耳目，陛下每不惜推赤心以與之，奈何於其所舍反若置疑也？儻其人為可疑也，則斥而遠之，使勿居其地；可親也，則宜與之無間者也。陛下不與諫臣為密，而誰為密乎？臣固知陛下無此意，然事行則終累陛下耳目。
自古置諫臣，以能彌縫朝廷之闕，使不見乎外為美，故彌縫不厭早，早則為功易，而所全者多矣。且朝廷之事，終能使諫臣不知乎？禁之雖嚴，不過緩後一二日，終當聞耳。苟有未善，能禁其勿言乎？既不能使之不知，又不能使之勿言，則不若令早知而論之為有補也。臣以謂廟堂之上精慮而審發，政令一出，天下無可得而議，此乃所以為密也。
今外人皆云：「非所以嚴制敕院也，乃欲以限隔諫官，使不聞省中事耳。」此聲流傳，恐非朝廷美事，臣竊為陛下惜之。伏以陛下誠心好諫而渴聞有過，故一言一動，天下莫不歌美，以為中理，不可誤信此事，使天下有疑於聖德也。伏望為國家愛惜大體，以慰眾心，特賜罷隔截兩省指揮，則仍舊，幸甚！」
貼黃稱：「陛下即位踰年，兩省中未嘗有漏泄之事害成於朝政，何故今日改作，以動論議？伏望聖慈且令依舊，則國體所全者多矣。」右司諫王覿言： 臣竊聞中書省欲以後省散騎常侍、諫議大夫、起居舍人、正言廳為制敕院，擗截兩省見今諫官廳出外，別作門出入，以防制敕之漏泄。論者以謂名雖關防制敕，而實不欲諫官在兩省與給、舍相見，恐其或聞政事之本末，而論列之頻數也。何以驗之？苟欲作制敕院而已，則舍人廳後起居舍人廳、正言廳及直舍廊廡等屋以數十間，作制敕院自足，不須更取散騎常侍、諫議大夫廳以塞絕諫官出入之路，而別為之門也。兼門下後省既無制敕院，而亦擗截諫官廳出外，即知不為關防制敕之漏泄，而實不欲諫官在兩省與給、舍相見，恐其或聞政事之本末，而論列之頻數而已。
臣聞自古為國家者，未有簄薄諫諍之官而可以有為者。臣不敢備引歷代之事，以□聖聽，今且以李唐言之，昔太宗嘗謂侍臣曰：「朕雖不明，幸諸公數相規正。」敕中書、門下及三品以上入閤，必遣諫官隨之，欲其預聞政事，有所開說。故自後諫官得閤中奏事，遂以為常，而讜言直論有補於朝政者，世有其人也。夫唐太宗之聖，自三代以後，本朝以前，千載一人而已。當時諫官之才能智識，豈復有敢望太宗者哉？不惟不敢望太宗，而豈復有如當時之執政大臣者哉？然太宗不自有其聖，而虛心求諫如此。當時執政大臣亦未嘗有以諫官預聞政事為嫌者。唐自武德至昭、哀三百年之間，諫官皆列於中書、門下兩省，而亦未聞有臣僚建議諫官不得在兩省，以防制敕之漏洩者也。只自五代衰替，朱梁初建都，事事以草創，故諫官不在兩省。
聖朝祖宗承五季板蕩之後，興弊拯墜，百餘年間，凡前古之法度日以修舉，至神宗而浸備，是以鼎新兩省，列諫官於其間，以循唐制。夫諫官必列於兩省者，蓋使在於政事之地而有所聞見，則凡所論列，庶幾不誤朝廷，而有補於治道也。惟是隨中書、門下及三品以上入閤，則尚未及講，臣竊以謂必行於陛下之手，雖或未暇，奈何至於使諫官不得在兩省，而惟恐其或聞政事耶？又疑其漏泄制敕耶？何示天下以不廣也！況今諫官雖在兩省日與給、舍相見，而於政事委曲亦何所聞，但存羊所以愛禮，不猶愈於盡廢哉？執政大臣若謂諫官不才，罷之乃宜，不可緣二三諫官之故而遂廢朝廷之法度也。臣不能俯首循默為自安之計，以負陛下言責，惟聖慈詳酌施行。（覿自注云：十月二十五日。） 覿又言：
臣近於十一月二十五日【四】有封事，言兩省擗截諫官廳出外，隳壞法度，乞行寢罷；及十一月二十七日與諫官鮮于侁、朱光庭列狀聞奏，各未蒙施行。臣竊以自古聖帝明王，莫不有諫諍之臣，蓋三代以前，上自公卿，次及百執事，下至百工、芻蕘，皆可諫諍，故雖不以諫諍名官，而鯁言直論常達於人主之聽。及世衰道微，言出於口而禍及其身者浸多，故為人臣者，若不以諫諍名官，則鮮肯以諫諍自效。於是秦、漢以來，乃始有諫大夫，率列職清近，日侍人主。然歲月綿遠，其聽事之所在，有不可考者。惟隋、唐事近，傳記甚明，諫官於隋屬門下省，唐初因之，亦嘗屬中書省，乃分別兩省，終於有唐，未之或改也。
夫御史與諫官均任言責，然御史臺在外，而獨諫官既為侍從，又列於兩省者何也？蓋御史專在糾正百官，必在外，然後百官趨赴廳事鞫獄為便。諫官之職，專在於論政事之過差，補人主之闕失。故不在政事之地，則無以盡聞政事之過差；不列侍從之班，則無以盡知人主之闕失也。自五代亂離，隋、唐法度無復存者。本朝祖宗以來，講復前代之法度十八九矣，惟是兩省之闕典，至神宗而後復，然諫官雖已列於兩省政事之地，猶未預於入閤侍從之班。今乃防諫官漏泄政事，而欲擗截廳事出外，使不得在兩省，亦異於設諫官之本意矣！ 夫兩省若有機密之事，吏人可密者，諫官豈不能密耶？兼見今諫官雖在兩省，於政事實不預聞，況機密哉？昔魏少府楊阜欲上疏省宮人，召御府吏問後宮人數，吏守舊令，對曰：「禁密不得宣露。」阜怒，杖吏一百，數之曰：「國家不與九卿為密，反與小吏為密乎！」明帝聞，愈憚阜，後世以為美談。臣嘗謂陛下聖德比堯、舜，豈於此而不逮明帝耶？臣嘗以鮧、夔、稷、契期執政，豈於此而不逮楊阜耶？
且先帝孜孜講復隋、唐數百年之法度，既合於古，又宜於今，乃一旦無故而壞之，一不可也。中書所謂制敕院者，吏舍也，迫逐天子之諫官，以廣吏舍，二不可也。深信胥吏，與之為密，而過疑諫官，以為漏泄，三不可也。使天下之人皆有疑諫官之心，有厭諫官之跡，非所以廣聖德於天下，四不可也。散騎常侍下執政一等爾，今偶員闕，不可謂終無其人也。至於左右史，亦陛下侍從之臣，安可使中書吏人據其廳事，奪其正門，而常侍、諫官、左右史乃屏置一隅，穴垣牆而出入？事體顛倒，增長吏氣，五不可也。憎諫官者雖取快一時，而五不可長久之患歸於朝廷，又使三省執政大臣皆受迫逐諫官之名，為後世笑，臣竊為陛下惜之。臣愚昧不才，陛下過聽，擢為諫官。若議論失當，陛下罪之，執政大臣惡之，或一二日而罷，或二三月而黜，皆不可知也。豈謂諫官可以久為，而兩省可以安處哉？蓋欲為朝廷長久之計而已，非臣謀身之計也。若既憂得罪於陛下，又慮見惡於大臣，坐視法度之廢壞而緘默不言，則不惟有負陛下言責，亦豈不自愧於心哉！故不避冒□聖聽而喋喋不已，陛下或采其言，或賜之斧鉞之誅，惟聖慈裁擇。
貼黃言：「臣竊聞今來擗截，本因中書差除有預先傳播出外者，故執政大臣有制敕院之議，遂欲擗截諫官廳出外。大凡差除，既得聖旨之後，須有詞頭，舍人方知之。及文字到門下省，給事中方知之，只是首尾一日內之事。次日，到尚書省，下吏部，則外人無不知者矣。雖知之，然已是朝廷宣布之事，人知乃其宜也，有何所害？惟是未得旨已前，外人已知，即於政體有害。然未得旨已前，若非執政大臣自有漏泄，給、舍何緣得預？外人何緣得聞？既給、舍與外人皆未得預聞，即諫官何緣得知？惟張璪在中書日，務收私恩，凡差除纔經商量而未奏，即多以泄之於其所親，自以謂恩出於我而已。故差除有旬日半月以前先已傳播，後果有如其所傳者也。今執政大臣皆先朝耆舊，及陛下所自選擇全才重望之人，無若張璪收私恩者，即何慮差除之漏泄耶？不當歸咎於無制敕院，亦不當緣此限隔諫官，而使之不得在兩省也。諫官在兩省與不在兩省，於諫官何所重輕，但於朝廷法度有害耳。臣區區所惜者，朝廷法度而已。惟聖慈詳酌。」
又言：「臣竊見中書事務分入門下省、尚書省以來，比舊事簡，人吏減半，檢正官、都檢正官皆罷。其舊中書制敕院、舍人廳、檢正官廳共約五十餘間，今必欲作制敕院，而又欲其□廣，即更不論檢正官廢罷，亦不論吏人減半，但依舊，用屋五十餘間亦足矣。況今舍人廳、起居舍人廳、右正言廳一位已是屋七十餘間，若并用作制敕院，自是有餘，即不知更取右散騎常侍廳、右諫議大夫廳、右司諫廳何所用之。兼門下省諫官廳亦一例擗截出外，尤為無名。故公議以謂執政大臣徒用制敕院以為說，其實欲限隔諫官，不使在政事之地，恐其知政事之本末，而論列之頻數而已。」
尋詔：「諫官直舍且令依舊，所有前降擗截指揮，更不施行。」（據哲宗御集，此詔乃元祐元年十二月十八日下，今附王巖叟、王覿奏疏後，亦可見朝廷從諫之美也。） 庚辰，詔自今北朝人使見、辭日，令朝參官起居。
詔夏國遣進使人，將來興龍節不令赴賀；拜表回，御筵亦不預坐。
開封府言：「夷門山樊家岡地，因太史奏言不可令人開發，有旨禁士民安葬。欲乞已有墳墓者許令歸附外，其舊無墳墓之家即依先降朝旨。」從之。
殿中侍御史呂陶言：「伏見保甲之外雖已更改，猶有二弊未便於民。其一，為罷去二十畝已下免教指揮，卻令五等戶有三丁者皆赴冬教一月。緣民之貧富不繫丁之多少，而教與不教則有幸不幸。今田有百畝，家有二丁則免教，是謂之幸；田有十畝，家有三丁則赴教，是謂之不幸。此貧富力役大為不均。況今之教閱，官中不給錢米，一月之食皆其自辦。夫有田二十畝之家，中年所收不過二十石，賦稅、伏臘之外又令供贍一丁，則力亦難給。蓋昔日推行之始，不暇講求利害，惟務其多。今雖將五等下戶精專閱習，萬一或有調發，雖破竭家產，所得幾何？裹糧而行，豈不重困？臣愚欲乞於三等已上，或等第雖低而家業及一百貫、有三丁者，方得差充。其二，為陝西州郡今秋雨澇，高原之地，雖謂順成，下隰之田，稼亦不善。人戶有訴災傷去處，而蠲稅不及五分，並須赴教，官司奉法，不敢放免。臣竊謂保甲之令行已累年，朝廷知其有弊，多所釐改，欲民休息。若須候災傷及五分方與免教，亦恐德澤未廣。臣愚欲乞應係災傷縣分鎫特免冬教，以惠畿內、三路之民。又況郡縣自來檢視災傷，多是通計一縣所放，立為分數。如元管稅一千石，放及五百石，則為之五分，即非以逐戶所傷立定分數。其被災既有多少之異，而通計一縣大數，偶不及五分，遂不免教，此朝廷之所當察也。如蒙聖慈以災傷之故，不限分數，特免教閱，則朝廷武備未為廢闕，而生民受惠深矣。臣訪聞陝西諸縣人戶，有為田土絕少，雖管三丁，陳狀乞免教者，并有詐述本戶災傷過多，但為一縣總數不及五分，亦
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