卷四百十五
卷四百十五 (第2/3页)
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知徐州杜純為陝西路轉運使。
朝請大夫、陝西路轉運副使孫路為考功郎中。（四年七月十三日改吏中。） 詔罷冬至御大慶殿受朝。
戊戌，詔復置南北院宣徽使，儀品恩數如舊制，在京人從視簽書樞密院事例。（舊錄云：「先帝肇新官制，詔罷宣徽院，後廢使，至是復之。」新錄辨曰：「元豐更制，分三省、六部建官，自元祐以來，迄今循之，未嘗少革。惟徽省置使，自祖宗朝用以待勳德，雖復之何害於官制耶？史臣指此以為廢先帝官制，其誣可見。」今刪去。）
詔執政官陳乞親屬差遣，繁難及選舉闕勿差。（蓋用劉安世議也。）
祕書少監王汾為太常少卿，太僕少卿王欽臣為祕書少監，前太僕少卿、直龍圖閣高遵惠復為太僕少卿。太僕寺丞高士英為開封府推官，尋改工部員外郎。（改工外在十一月一日，今并入此。）
御史翟思等言：「臣等聞清心莫如省事，省事莫如省官。蓋事省則可以省吏，吏省則可以省祿，祿省則可以省費。以今天下之事，其煩簡多寡，蓋無以異於官制以前，然昔以一官治之者，今析而為四五，昔以一吏主之者，今增而為六七。故官愈多而吏愈觽，祿愈廣而事愈煩。尚書省既以六曹分治政事，其下又各置寺、監，凡文移之行於下者，朝廷既付尚書省，尚書省又付本部，本部又下寺、監，寺、監復下所領庫、務。在下而達於上者亦然。蓋省部以下有寺、監，而不肯決其事，寺、監以上有省部，而不敢專其事，以故稽留迂枉，不能亟決。今若專責省部，則官省而吏少，事簡而功速。前者朝廷雖嘗兼併閑曹及減寺、監之員，然而□局尚多，不若度其事之煩重者存之，餘使他官兼之可也。臣等略舉禮部一曹言之：昔者兩制一人兼判太常禮儀事，其太常禮院則館職之官兼行主判。今禮部有侍郎、郎中、員外，祠部亦置郎官，而太常有少卿、博士、丞、簿，其實皆禮官也。而祕書省官有監、少、祕書丞、著作郎、佐郎、校書郎、正字，坐局無事，奚不使之兼領也？今內外饔餼，膳部既以掌之矣，光祿又置卿、少、丞、簿官屬，每遇祠事，則視饌告腯而已，奉幣、讀祝、守酒尊，皆專置奉禮、太祝、太官令主之。昔以吏部待次之官行禮攝事，亦未聞有廢職不舉者，今各置一官，則祿不足以稱事，事不足以稱官，獨為進取之人養資第耳。其餘類多如此，若戶部之有司農，主客之有鴻臚，駕部之有太僕，庫部之有衛尉，工部之有將作、軍器，水部之有都水監，皆重疊置官，例可減省兼領。而司門、屯田、虞部等曹，舊無所掌者，今雖不置郎官，而吏員尚多也。昔唐之杜佑嘗建救弊、省用、省官之議，以光武建武中省吏率十置其一，晉太元時省官七百，貞觀中省內外官六百餘員。又言古者計人置吏，不肯虛設。佑之此言，誠為篤論。臣等願朝廷參考古制，以救今弊，政事一皆專付六曹，所可兼者，其上委從官及館職領之，其細故臨事差攝。其當省之官，今已在職者，俟任滿日更不差人。其人吏分掌案分，亦可兼併，且令任事，若有闕者，不復添補。如此則□濫之員漸可減省，亦不遽然驚駭人聽，誠於國計不為小補，伏願陛下留意幸察。」（此據骨鯁集及章奏雜錄，乃三年十月二十六日奏，元年八月二十六日上官均云云，當考。） 詔：「黃河未復故道，終為河北之患。王孝先等所議，已嘗興役，不可中罷，宜接續工料，向去決要回復故道，三省、樞密院速與商議施行。」（案河渠志是。范純仁、王存奏皆在六月，與此異。）
右僕射范純仁言：「臣聞聖人有三寶：曰慈，曰儉，曰不敢為天下先。此言三道，人君當保而持之不失者也。又曰：『惟天為大，惟堯則之。』蓋天不言而四時成，所以堯、舜垂衣拱手而天下大治者，用此道也。且人君心欲如盤水，常使平正而無所趨，則免偏側傾覆之患。蓋天下之大勢，惟人君所向，髃下競趨，如川之流，如山之摧，小失其道，則非一言一力之可回，故居上者不可不謹也。臣今竊詳所降指揮，謂決要回復故道，似聖意已有所向，而為天下先矣。臣聞先朝因人建議，以為夏國微弱，若不早取，必為北人所兼。偶先帝不出建議者之名，但以御批令邊臣相度，而希旨生事之徒，以為萬全之勝□日可得，遂興靈武之師，後貽永樂之患，致先帝獨當其憂，髃臣無一人受其責者。至今疲耗未復，此陛下所親見，不可不為深鑑也。臣乞面諭執政：前日降出文字，卿等已見，但一面商量，卻便進入，若別有所見，亦須各具開陳。如此則免希合之臣妄測聖意，輕舉大役，上誤朝廷。所有黃河利害，乞付之髃臣有司，子細商議，以求必當。此則聖心不勞，而堯、舜之治可致矣。竊見自來邊事，陛下多委樞密院及邊帥，典禮亦委執政并禮臣，今來河事正與此同，況利害尚在久遠，不至倉卒，可容詳熟商量。」（據雜錄第五冊有純仁此劄子，稱十二月二十七日，恐只是十月二十七日，而雜錄誤作十二月。純仁家傳以為此詔乃范百祿、趙君錫既受命未行，大臣主議者密啟從中批出。按王存集載中批以十月二十六日出，十一月二日乃遣百祿【一五】、君錫，家傳誤也，今不取。）
尚書左丞王存等言：
黃河之決，上軫聖懷，欲終回復，以紓一切之患，憂深思遠，非臣下單見淺聞之所跂及。臣等固當盡心竭力奉行聖誨，然區區愚慮，竊有未盡，不敢緘默以圖自安。且河決北流，為患非一，必欲回復使之東流，須當審度地形，參議覆按，計校利害，至於萬全，理無可疑，然後興事，則雖殫竭財力，勞費公私，大事獲成，小害何恤。若相視未審，議論可疑，遂事幸成，恐罹後悔。
臣等竊見自黃河決而北流，朝廷始用王令圖之說，欲開孫村令入故道，復用王孝先繼之。後來遣使與本路監司及水官詳議，然各為一說，互有利害。朝廷決用令圖、孝先之說，欲開孫村，而議者不以為是。初未曾經覆按，近召河北轉運使謝卿材、轉運判官張景先赴朝廷，與王孝先共議其事。卿材則以為自孫村口至滄州，築六七百里舊隄，閉塞河門，比之曹村約費數倍。兼曹村止是旁決一口，每進堰一分，則水勢取直行舊河一分。今開生河，闊不過二百步，深不過一丈五尺，不足以容全河水勢，北流順快，樁橛梢草不可以敵其怒力。卿材恐還如武濟之事，浚故道，繕舊隄，築新堰，開三河，不知幾千萬之工料一旦成空【一六】。卿材欲乞朝廷指揮不行閉塞大河，以安薦饑之農民，以省難致之國用。景先亦以為故道未足以吞納大河，及舊隄未曾修完，若便議閉塞北流，全回大河，景先未知所以為利，決知所以為害，不敢參議。 孝先則又與景先及俞瑾等共為一狀，稱今來再行相度，除大名埽第四鋪上下可以開減水河分殺水勢外，上下沿流更無可以取水還復故道去處，仍須先治舊隄、故道，預作枝梧。為舊隄廢壞已久，完治之功，猝不可辦，乞更展一年。又稱如來年不測，大河泛漲，衝過直隄，淤澱故道，或河道變移，別無取水去處，即乞免修河官吏責罰。孝先之議，既慮來年不測，大河泛漲，衝過直隄，淤澱故道，乞免責罰，臣等竊詳孝先之議，則是將來雖開故道，亦未能保無淤澱之患。臣等考尋王令圖與孝先相繼議開孫村，初不曾計度浚治故道，繕完舊隄，後因張景先申請，方有此說。且謀閉決河，回復故道，及容受全河之水猶或遺而不議，臣等因此竊疑孝先之議，於利害有所未盡。
臣等竊謂大河閉塞，功費不貲。去年未議故道、舊隄，其調發兵夫，鳩集材料，諸路已成勞費，況今故道、舊隄之役，其人功物料又數倍於此。度今公私財力，上下俱困，京東、河北連歲災傷，或於民閒折科物料，出辦人夫，誠恐羸病久困之民復受困弊，若盡出公帑，則所費浩瀚，不易枝梧。使孝先等計議確的將來決可回復大河使之東注，而北流遂斷，以成經久之利，朝廷固不惜勞費財力以成就其事。今孝先等止稱第四鋪上下可以開減水河以分殺水勢，又稱來年大河泛漲，衝過直隄，淤澱故道，即乞免修河官吏責罰。如此則是孝先等亦未能自有必然之論，但僥倖萬一以冀成功。夫傾國家無量之費，勞百姓久困之力，以謀回河，而建議者止為減水之論，而預先求免責罰，誠恐其說未能盡確的利害，致虛費財力，以啟將來噬臍之悔。臣愚伏望朝廷更選公正近臣一員，與忠實親信內臣一員，覆行按視孫村及舊隄、故道，審度地勢高下，如將來委實可以回復大河，無可疑慮，然後決定修復，接續興工。所貴論議精密，曲盡利害之實，不誤朝廷大計。貼黃：「天聖中，河決天臺埽，當時議欲閉塞，凡兩次遣近臣躬親相度，又預積物料者數年，方始興役，其慎重如此。今自元豐四年河決北行，於今已八年矣，而議者以為淤塘泊，斷御河，障西山之流，失中國之險，臣等固當深思此患。使孫村決可回復大河，豈非臣等所願哉？但孫村回河，其役非小，而孝先之論，尚有可疑，朝廷舉事，理當審重。古人決事，尚謀及蓍龜，朝廷何惜更遣一二內外親信忠實臣僚，再行覆按，見得孫村決可回復大河，然後接續興役，或塘泊以南別有疏導歸海去處，其利一也。臣等非有異論，但欲詳審，將來不誤朝廷大計耳。」貼黃：「取到見合應副修河兵夫錢等數，河北、淮南、京東西等路、府界共差廂軍并河清兵士二萬八千餘人，河北東西等路、府界共差民夫三萬五千餘人，物料各四十餘萬貫，樁橛、梢草、桅木、竹荻索等一千四百餘萬，見於陝西、京東西、淮南、兩浙、江南東西等路計置并本處移那收買，官員、使臣共一百十九人。已上只計開減水河等處使用，其浚故道，修舊隄，又約用物料一千萬以上，不在此數。」又貼黃：「臣等按孫村之役，所浚故道，修舊隄七八百里，及築新隄，開生河，閉塞北流所費不貲，其勢須當勞動河北、京東兩路災傷久困之民，調發所須，寖及諸路，而建議者既未有必然可以回復全河之議，乃欲先展年限，以浚故道，修舊隄。既展年限浚故道，修舊隄，而將來大河不可回復，則今日數千萬物料人工遂為虛擲。臣等愚慮，欲望朝廷先令所遣臣僚與建議者指定孫村決然可與不可回復大河，所貴慎重其事，無有虛費，以取後悔。」又貼黃：「臣等未準今月二十六日御批以前，同三省、樞密院商量取二十八日奏陳，乞差公正近臣一員與忠實親信內臣一員，往河北計會監司張頡等同共子細相度，覆按孫村決然可□不可回河，更沿河踏行塘泊以南有無可以疏導歸海去處。慮三省、樞密院既得今來御批指揮，更不具奏陳，欲望聖慈詳酌，特降指揮，選差公正忠實近臣、內臣各一員，前去同共覆視孫村委實可與不可回河，更踏行塘泊以南有無可以疏導歸海去處，具的確利害聞奏。然後決於聖斷，亦未為晚。」（案「詔黃河未復」已下至此，原本繫於是月後，復另書戊戌，今移附本日。） 庚子，詔賜河東路金二千兩、絹十萬匹、錢十萬，以充軍須。（新無。）
詔橫行使、副無兼領者，許兼宮觀一處，月給食直錢，使十五貫，副使十貫，其宮觀合破添給勿支。
命將作監丞李士京、宣德郎潘适管勾修京城。（蘇軾十二月論周穜後疏可考。）
三省、樞密院延和殿奏事，司空平章軍國事呂公著、左僕射呂大防、知樞密安燾、中書侍郎劉摯退，太師平章軍國重事文彥博、右僕射范純仁、尚書左丞王存、右丞胡宗愈留身，存前奏曰：（案河渠志存等奏此，在六月庚子。）「適諸臣敷奏河事，臣預聞議論，乞更少陳愚見。孫村口回河利害，論者不一，近召謝卿材、張景先令與王孝先、俞瑾商量，卿材狀稱河勢北流順快，乞不行閉塞。孝先等狀稱，惟孫村口可以取水還復故道，須治故道、舊隄，乞更展一年；如將來不測，大河泛漲，衝過直隄，淤澱故道，或河道變移，別無取水去處，乞免修河官吏責罰。且孝先等係建議官，其說卻如此，是亦未能保其必可以成功。只開減水河，浚故道，治舊隄，計用兵夫數萬，物料數千萬，尚未說將來閉塞河門所費用。若果能回復大河，為永遠之利，雖更勞費財力，亦不足計較。今據其說，乃是僥倖萬一成功，未有的確利害，將來若回河不得，是虛棄數千萬物料，困數路民力，豈得不慮。今公私財力困匱，惟朝廷不甚覺者，賴有先帝時封樁錢物，逐時支用，不至闕乏。訪聞外路州軍倉庫空虛，往往無三兩月支費去處，今舉此役，起數千萬物料、兵夫，圖不可必成之功，臣實當責，不敢不委曲上奏。」
又奏：「諸臣言設險禦外，固為遠慮，然須因地勢回復大河，方可為險，如孫村口回河不得，亦須別行相度。北人若御得其道，自景德至今八九十年，通好如一家，豈是設險之效？苟御失其道，如石晉末耶律德光入汴，當時豈無黃河為阻？況今河流未必便衝過北界，須且詳究利害。惟是民力不可不惜。」
又奏：「昔河決天臺埽，是時章獻太后垂簾【一七】，兩遣近臣按視，預積物料數年，然後興役。今何惜遣一二近臣按視，候見的實利害，然後興役，亦未為晚。臣非為異論，實以憂責所繫，不敢不盡愚款，願陛下慎重此事。」
太皇太后曰：「且更熟商議。」（已上並據王存奏議。）於是收回戊戌詔書。（此據范純仁家傳增入。） 范純仁又奏：「臣伏見昨日議論河事，大臣各有所見，聖心謹於裁決，天下幸甚。臣劶更陳一二，仰裨宸聽，具畫一如左：一、大河為中國之險，此乃人所共知，今欲改移，須先審驗河勢所向，地勢高下，可則為之，固不可以人力國財強與水爭。前來執政輕信，事不預慮，已枉用過人工物料不少。今來又欲不度可否，決要施功，只恐將來用過財力漸多，朝廷欲罷不能，財匱人勞，別生他事，則設險之利未成，而疲耗之弊難救矣。昨來止用兵卒二萬，亦聞逃亡至多，若下諸州取索放減生還人數，便見的實。一、凡欲舉事，雖小亦必預計材料，先備人夫，然後度力可為，方議下手。豈有大河之役，繫半天下生民休戚，未曾計定的確人工物料，便欲興工？將來事致垂成，水勢壅遏，上下危急之際，財用旋有增添，公私既無預備，倉猝科率於民，何由可辦？擾民害國，莫此為大，所以宜加深慮也。一、河役所費既廣，則既回之後，亦要數年安流。若水小之時僅能閉塞，至水大之後便復橫流，及恐壅注北流，或東向舊河，吞納不快，卻致別處決溢，則為害愈甚。此事須當建議相度之臣審度保明，然後定議。如此則民力國財不至耗用，朝廷所舉不為天下竊議。一、議者本欲回復黃河，今見議論不同，已自不敢執守，卻稱來年且先開減水河以試探水勢。若些小工料，猶可苟為探試，若大段費耗，豈得不先審度，便欲舉事？及云將來若河有改易，不罪水官，此是姦人希賞逃罪之本。兼黃河北流，今已數年，未曾別為大患，而議者先事回復，恐失中國之利。正如西夏不曾為邊患，而好事者以為不取恐失機會，遂興靈武之師，所以臣言與向時邊事正同，望聖意深察。」
純仁又奏：「臣聞孔子論為政曰：『先有司。』今來河議可否，工料多少，並未經水官保明，及將來大河既回之後，亦未保他處無危急決溢之患，須令差官復行按視，俟灼見利害，然後施行，如此則深合必『先有司』之意，兼聖心易為裁決。伏望聖慈詳臣前奏事理，將近降批旨收回，一切付之髃臣有司，如此則將來成敗各肯任責。若使水官等先知朝旨決欲回河，則恐心有所顧，雖令保明，亦不能周盡利害，將來小有敗事，卻慮以元降朝旨為辭，不肯當責。如聖心不欲收回，則乞傳宣執政，所有前降批旨未得宣示水官，且令盡心相度保明。此與向來邊事正同，乞聖慈深察。」
王存等又奏：
臣等近具劄子論孫村口回河事，欲望聖慈更賜裁酌，選差近臣、內臣各一員，同往覆按孫村委實可與不可回河，如向去的確可以回河，然後接續興工，亦未為晚。竊緣孫村自去年興役，雖觽論多以為非，然朝廷本不疑其不可，後緣張景先申陳開浚故道，修築舊隄七八百里，所計物料浩瀚，不惟公私難以應副，又緣王孝先本只言開減水河，不說全回大河，亦不計度開浚故道，修築舊隄，以此朝廷疑之。三省商議，遂召謝卿材、張景先赴闕與孝先子細議論，終是各持一說，未得協同。後三省商議，欲具奏陳差近臣、內臣各一員，往河北計會張頡，按視孫村委實可與不可回河，踏行塘泊以南更有無可以疏導歸海去處。方欲進呈，適會二十六日御批指揮，後來未曾敷奏。臣等非不知朝廷所批即當奉承，然區區愚慮有所未安，緘默不陳，是辜任使。況臣等論議，亦別無大段不同，祇以孫村回河未見的確利害，孝先之論，於理實有可疑，只望朝廷先差臣僚再加按視，庶幾舉事詳審，不誤聖心。臣等再詳御批指揮向去要回復故道，則是中閒尚可容差臣再行覆按，庶使事理精詳。二十八日三省再上，親聞德音，亦令更熟商議，不以臣等狂冒為罪。臣等退而竊喜，實仰二聖忘己聽言，曲盡臣下之論。然累日商議，猶有未同，或令建議之人共結罪保明，以任其責。況臣等本慮建議之人思慮有所未逮，未能詳審利害之實，所以乞別差官更行覆按，今若只令建議之人結罪保明，彼建議之人所見不過只如前日，將來卻致誤事，不能成功，雖有今日保明，於事何益？不若再按審實，令其可以成功。
或以為孫村之役已先差張問、王令圖等相度【一八】，後來又差王孝先繼之，更不須差官覆按。臣等體問得張問、王令圖相度已後，朝廷未以為是，復差王孝先、顧臨與本路監司商議。其初顧臨、王孝先、謝卿材等講議，共為一狀，言孫村不可回河。後來顧臨則欲開魚池引河入故道，卿材則欲任其北流以入海，王孝先則又欲且由孫村為減水河，以分減漲水，俟其行流通快，然後徐議閉塞。朝廷決用孝先之議。
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