卷四百三十五
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第二等以上人戶，歲出役錢至多。行之數年，錢愈重而穀帛愈輕，田宅愈賤，以至破散，化為下等。請以熙寧以前第一、第二等戶逐路、逐州都數而較之元豐之末，則多少相絕，較然可知，此雇役之法害上戶者，一也。第四等以下，舊本無役，不過差充壯丁，無所賠備。而雇役法例出役錢，雖所取不多，而貧下之人無故出三五百錢，未辦之間，吏卒至門，非百錢不能解免。官錢未納，此費已重，故皆化為游手，聚為盜賊。當時議者亦欲蠲免此等，而戶數至廣，積少成多，役錢待此而足，若皆蠲免，則所喪大半，雇法無由施行，此雇役之法害下戶者，二也。
今改行差役，則二害皆去，天下幸甚。獨有第三等人戶，方雇役時，每戶歲出錢多者不過三四千，而今應一役，為費少者日不下百錢，二年一替，當費七十餘千，而休閒遠者不過六年，則是八年之中，昔者徐出三十餘千，而今者併出七十餘千，苦樂可知也。而況農民在官，貪吏狡胥，恣為蠶食，其費又不可以一二數；此則差役之法害於中等戶者，一也。
今之議者，或欲轉行差役，或欲復行雇法，皆偏詞過論也。臣愚以謂朝廷既取六色錢，許用雇役以代中等人戶，頗除一害，以全二利，此最良法可久行者。但元祐二年十二月二十四日敕令，役空閒人戶不及三番處，許以六色錢雇州手分、散從官、承符人，此法未為允當。何者？百姓出錢，本為免役，今乃限以番次，不許盡用，留錢在官，其名不正。又所雇者少，未足以紓中等人戶之勞，法不簡徑，使姦吏小人得以伸縮。臣到杭州，檢點諸縣雇役，皆不應法，錢塘、仁和、富陽縣分則皆雇人，新城、昌化最為貧薄，反不得雇。蓋轉運司特於法外創立式樣，令諸縣不得將逐等人戶都數通比。其貧下縣分第一等、二等人戶，例皆稀少，至第三等，則戶數猥多，以此漲起人戶皆及三番。然第三等戶豈可承當第一等色役？則知通計三等，乃俗吏之巧簿，非朝廷立法之本意也。
臣方一面改正施行，旋準元祐四年八月十八日敕：「諸州衙門投名不足處，見役年滿鄉差衙前並行替放，且依舊條差役，更不支錢。又諸州役，除吏人、衙前外，依條定差，如空閒未及三年，即以助役錢支募。」此法既下，吏民相顧，皆所未曉，比於前來三番之法，尤為不通。前史稱蕭何為法，講若畫一，蓋謂簡徑易曉，雖山邑小吏、窮鄉野人，皆能別白遵守，然後為不刊之法也。臣身為侍從，又忝長民，不可不言。謹具前件條貫不便事狀，及臣愚見所欲起請者，畫一如左。一、前件敕節文云：「看詳衙前自降招募指揮，僅及一年，諸路州軍尚有招募投名不足去處。其應役年滿衙前，雖依舊支與支酬【一三】，勒令在役，然非鄉戶情願充應，若後更無人願募，即鄉戶衙前卒無替期，乃是勒令長名祗應，顯於人情未便。今欲將諸州衙前投名不足去處，見役年滿鄉差衙前並行替放，且依舊條差役，更不支錢，如願投充長名，及向去招募到人，其雇食支酬錢即全行支給，卻罷差充。仍除鄉差年限未滿人戶，依條理當本戶色役外，其投募長名之人，並與免本戶役錢二十貫文。如所納數少，不係出納役錢之人，即許會六色合納役錢之人依數免放。并仰逐處監司相度：見役衙前，如有虛占窠名，可以省併去處，裁減人額，卻將減下錢數，添搭入重難支酬施行。」 臣今詳看前件敕條，深為未便。凡長名衙前所以招募不足者，特以支錢虧少故也。自元豐前，不聞天下有闕額衙前者，豈常抑勒強充？直以重難月給可以足用故也。當時奉使之人，如李承之、沈括、□雍之類，每一使至，輒以減刻為功，至元豐之末，衙前支酬可謂僅足而無餘矣。而元祐改法之初，又行減削，多是不支月給，以致招募不行。今不反循其本，乃欲重困鄉差，全不支錢，而應募之人盡數支給，又放免役錢二十貫，欲以誘脅盡令應募。然而歲免役錢二十千，許計會六色人戶放免，則是應募日增，六色錢日減也。若天下投名衙前並免此二十千，即六色錢存者無幾；若止是闕額招募到人，方得免放，則均是投名，厚薄頓殊，其理安在？朝廷既許歲免二十千，則是明知支酬虧少，以此補足，何如直添重難月給，令招募得行？所謂「計會六色人戶」者，蓋令衷私商量取錢，若遇頑猾人戶抵賴不還，或將諸物高價準折，訟之於官，經涉歲月，乃肯備償，則衙前所獲無幾，何如官支二十千，朝請暮獲，豈不簡徑易曉？故臣愚以謂上件敕條，必難久行。議者多謂官若添錢招募，則姦民觀望，未肯投名，以待多添錢數。今來計會六色人戶放免役錢，正與添錢無異，雖巧作名目，其實一般。大抵支錢既足，萬無招募不行之理。自熙寧以來，無一人闕額，豈有今日頓不應募？ 臣今起請欲乞行下諸路監司、守令：應闕額長名衙前，須管限日招募足數，如不足，即具元豐以前因何招募得行，今來因何不足事由申奏。如合添錢雇募，即與本路監司商議，一面施行訖，具委無大破保明聞奏。若限滿無故招募不足，即取勘干繫官吏施行。如此，不過半年，天下必無闕額長名衙前，而所添錢數，未必人人歲添二十千，兼止用坊場河渡錢，非如今法計會放免侵用六色錢也。
一、前件敕節文云：「看詳鄉差人戶物力厚薄、等第高下、丁口進減，故不常定，恐難限以番次招募。不若約空閒之年，以定差法立役次輕重，雇募役人，顯見均當，兼可以將□剩役錢裁減無丁及女戶所出錢數。欲諸州役，除吏人、衙前外，依條定差。如空閒未及三年，即據未及之戶，以助役錢支募，候有戶罷支。（已募之人，各依本役年限，候滿日差罷。今後遇有支募，準此。）及以一路助役錢，除依條量留一分準備外，據餘剩錢數，卻於無丁及女戶所出役錢內量行裁減，具數奏聞。所有先降雇募州役及分番指揮，更不施行。」
臣今看詳諸役大率以二年為一番，向來指揮，如空閒人戶不及三番，則合雇募，是聖恩本欲百姓空閑六年也。今來無故忽減作三年，吏民無不愕然，以謂中等人戶方苦差役，正望朝廷別加恩□，而六色錢幸有餘剩，正可加添番數，而乃減作三年，農民皆紛然相告云：「向來差役雖甚勞苦，然朝廷猶許我輩閑了六年；今來只許閑得三年，必是朝廷別要此錢使用。」方二聖躬行仁厚，天下歸心，忽有此言，布聞遠邇，深為可惜。雖云「量留一分準備外，據餘剩數，卻於無丁及女戶所出役錢內量行裁減」，此乃空言無實，止是建議之人假為此名，以濟其說，臣請為朝廷詰之：人戶差役年月，人人不同；本縣有戶無戶，日日不同；加以稅產開收、丁口進退，雖有聖智，莫能前知，當雇、當差，臨事乃定。如何於一年前預知來年合用錢數，見得□剩，便行減放？臣知此法，必無由施行，但空言而已。若今來□剩已行減放，來年不足，又須卻增，增減紛然，簿書淆亂，百弊橫生，有不可勝言者矣。方今中等人戶正以應役為苦，而六色人戶猶以出錢為樂。苦者更減三年，樂者又行減放，其理安在？大抵六色錢，本緣免役，理當盡用雇人，除量留準備外，一文不合樁留，然後事簡而法意通，名正而人心服。惟有一事不得不加周慮，蓋逐州逐縣，六色錢多少不同，若盡用雇人，則苦樂不齊，錢多之處，役戶太優，與六色人戶相形，反為不易。
臣今起請，欲乞今後六色錢當樁留一年準備，（如元祐四年只得用元祐二年錢，其三年錢樁留準備用。）及約度諸般合用錢外，（謂如官吏請雇人錢之類。）其餘委自提刑、轉運與守令商議，將逐州逐縣人戶貧富，色役多少，預行品配，以一路六色錢通融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先後。如此，則事簡而易行，錢均而無弊，雇人稍廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。貼黃：「若行此法，今後空閒三年人戶，官吏隱庇不差，卻行雇募，無由點檢。縱許人告，自非多事好訟之人誰肯告訴？若有本等已上閑及三年未委，專以空閑先後為斷，為復參用物力高下定差，既無果決條貫，今後詞訟必多。右謹件如前。朝廷改法數年，至今民心紛然未定，臣在外服，目所親見，正為此數事耳。伏望聖慈與執政大臣早定此法，果斷而止之。若還付有司，則出納之吝，必無成議，日復一日，農民凋敝，所憂不小。臣干犯天威，謹俟斧鉞之誅。」（元祐二年十二月二十四日敕，又四月八月十八日敕，實錄俱不載，不知蘇軾所請後來從違如何，姑具載之，須考詳刪修。） 壬午，詔：「樞密院諸房條例，久未經編修；又自官制後，舊事隸屬他司，所存者亦未刪正，冗雜難以檢用。命承旨司取索編修，以奉議郎蔡駰、宣德郎衡規充編修官。」
先是，御史中丞梁燾、左諫議大夫劉安世進對延和殿，太皇太后令具可用臣僚姓名進入，於是燾、安世共奏：「臣等竊謂朝廷有大除拜，自合出於人主之意，左右大臣亦不當預，固非臣等所可輕議。陛下特示至誠，曲降清問，欲採外廷公議，以上裨宸斷，臣等不敢堅避僭易之罪，輒以名聞：吏部尚書傅堯俞素有德行，觽人推服，凝重有守，得大臣體，仁宗、英宗朝嘗歷臺諫，有正直之譽；翰林學士承旨蘇頌學問該博，練達典故，神宗朝任知制誥，以不草姦人李定為御史詞，落職歸班，遂有重名。伏望聖慈更賜詢考。」（燾安世奏云「今月八日【一四】延和殿面奏聖旨」，當即是十一月八日，今附十七日傅堯俞為中侍前。）
癸未，正議大夫、守門下侍郎孫固為光祿大夫、知樞密院事，中大夫、守中書侍郎劉摯為守門下侍郎，朝請大夫、試吏部尚書傅堯俞為中大夫、守中書侍郎。
甲申，河北沿邊安撫司言：「滄州巷沽寨【一五】收到北界人船一隻，取問得涿州人戶孫文秀等捕魚值風入海。若依指揮刺充廂軍，緣非賊徒姦細，朝廷推示恩信，綏服四夷，乞令監司雄州牒送北界。」從之。
樞密院言，蘭州下臨大河，慮冬深凍合。詔范育檢詳累年大河凍合，差那兵將等往蘭州、定西城等處守禦隄備。
溪峒知龍賜州彭允宗、押案副使彭允金，知監州彭仕明【一六】、押案副使彭儒勇，知吉州彭儒崇，各進奉興龍節、冬至、正旦節溪布。
左中散大夫、知涇州王說為祠部郎中。知桂州、寶文閣待制苗時中為江、淮、荊、浙等路發運副使，直龍圖閣孫覽權知桂州。
戊子，三省言：「六曹、寺、監行遣文字，甚有迂枉留滯，昨雖措置，終是未能盡絕。今既吏額已減，若不裁節，不免尚費人力，轉為積滯。如本案顯有迂滯事件，限一月陳述。」從之。
御史中丞梁燾言：「臣聞省吏不如省官，省官不如省事。朝廷屢下省吏之令，誠知所急矣，然未極其要也。今日之弊，正在官司守執之不一，文書行移之繁複。今即稍削吏祿，又減吏員，所不動者事也。事益以夥，而來之無窮；人益以少，而減之不已。祿有不足之憂，職懷被減之慮，欲其免苟簡因循之患，其可得乎？必使人人有安固自勉之心，則可以終責其效。誠能併官而一其守，約事而簡文書，官日以修，事日以序，然後吏之祿額可得而損矣。使其祿無不足之憂，職無苟簡之弊，以此示人，髃心必服，顧愁怨從何而起哉？此誠上助聖政之一端也。」貼黃：「御史臺點檢得諸處文字依舊稽遲，每加催促，多是乞再三展限，方能回報。蓋緣官司上下行遣迂枉，若更減人吏，即更留滯，就使應副得行，必然不至精詳。向去事轉不舉，有司必卻乞添人，理須應副。如此，則紛紜卒難成法，此不可不謹也。訪聞諸處減卻人吏已多，文移、行遣等事繁冗依舊。如此，則人力自是不給，何緣得事不留滯？伏乞聖慈詳酌，早賜指揮。前來四分減一指揮未已，又復有再減指揮，故曹部等人吏往往懷疑苟簡【一七】，不復勉勵。今不務澄事源，徒欲省吏，此建議之人不思之甚也。」（燾言此不得其時，附三省令吏陳述迂滯事後。）
己丑，太皇太后手詔曰：「三朝盛會，禮見髃臣，王公造廷，捧觴上壽，皇帝臨御五載，恭己端莊，慶集惟新，受朝饗禮。吾總攬機務，協助政綱，雖克享治安，而每懷抑畏。今有司乃欲以天聖故事，行慶會稱賀之儀，顧惟菲涼，豈敢比隆於先后？其在典法，亦當稽合於常規。是日，皇帝致賀於禁中，髃臣奉表於東廡，足以顯邦家之慶，而行孝謹之風，何必外朝，乃為具禮？來年正月一日，更不御殿受賀上壽，候皇帝御殿禮畢，百官並內東門拜表。」前此，尚書禮部乃檢會天聖年章獻明肅皇太后元日御會慶殿受皇帝奉賀上壽，及宰臣、百官、契丹使以下起居稱賀之儀為請，故有是詔。 以殿前副都指揮使、武康軍節度使劉昌祚奏請根括隴山地凡一萬九百九十頃，招置弓箭手人馬凡五千二百六十一人、騎，賜敕書獎諭。
庚寅，樞密都承旨王巖叟除中書舍人。巖叟自言亡妻乃孫
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