卷四百四十四
卷四百四十四 (第2/3页)
。若不并行移降，則熙河之患，猝未可知，加以朝廷議論亦自不一，臣請詳陳本末，惟陛下察之。
昔先帝始開熙河，本無蘭州，初不為患。及李憲違命【一○】，創築此城，因言若無蘭州，熙河決不可守。自取蘭州，又已十餘年，今日欲築質孤，勝如，以侵夏國良田，遂言若無質孤、勝如，蘭州亦不可守，展轉生事，類皆浮言。蓋以邊防無事，將吏安閒，若不妄說事端，無以邀求爵賞，此則邊人之常態，而自古之通患也。今若試加詰問，理則自窮。何者？二寨廣狹幾何？所屯兵甲多少？夏人若以重兵掩襲，其勢必難保全；既克二城，乘勝以擊蘭州，則蘭州孤危，何異昔日？今朝廷不究其實，而輕用其言，以隳大信，夏國若因此不順，外修朝貢，以收賜予之利，內實作過，以收鹵獲之功，臣恐二寨所得地利，殊未足以償。此臣所謂質孤、勝如決不可城者，由此故也。
昔先帝綏禦西蕃，董氈老而無子，趙醇忠其族子也。先帝常遣苗履多持金帛，率醇忠見之，是時聖意蓋有在矣。事既不遂，而董□□病，遂為阿里骨所殺。阿里骨本董氈之家奴，先亂其家，次取其國，董氈之臣如鬼章、溫溪心等，皆有不服之志，此實一時之機會也。是時，朝廷若因機投隙，遣將出兵，擁納醇忠，則不世之功庶幾可立，而一時大臣不知出此，遽以旄鉞寵綏篡奪之臣，使得假中國爵命之重，以役屬蕃部，臣主之勢，由此而堅。然自是以來，頗亦外修臣節，未顯背叛之跡，而育等欲於此時復舉前策，蓋已簄矣。昔曹公既克張魯，劉曄【一一】言於公曰：「公既舉漢中，蜀人望風破膽，劉備得蜀日淺，蜀人未恃也，誠因其傾而壓之，蜀可傳檄而定。若少緩之，蜀人既定，據險守要，不可犯矣。」公不從。居七日，聞蜀中震動，公以問曄，曄曰：「今已小定，未可擊也。」夫機會一失，七日之閒遂不可為，今乃於數年之後追行前計，亦足以見其暗於事機，而不達兵勢矣。聞种諤昔在先朝，以輕脫詐誕，多敗少成，常為先帝所薄。今誼、朴為人，與諤無異。誼於頃歲，偶以勁兵掩獲鬼章，以此自負，而西蕃懲於無備，久作隄防，亦無可乘之勢。況育自到任，屢陳此計，咫尺蕃界，誰則不知？臣謂兵果出境，必有不可知之憂矣。兼聞近日擅招青唐蕃部數以千計，納之則本無朝旨，未有住坐之處；卻之則於彼為畔，必被屠戮之苦。據此專擅，罪名不輕，臣不曉朝廷曲加保庇，其意安在？若不并行責降，臣恐朝廷之憂，未有艾也。借使阿里骨因此怨叛，結連夏人，同病相□，更出盜邊，羽書交馳，勝負未決，當此之時，大臣相顧不敢任責，而使聖君、聖母憂勞帷幄之中，雖食主議者之肉，復何益乎！臣所謂阿里骨決不可取者，由此故也。
凡此二事，皆國家安危，邊民性命之所繫，禍機之發，閒不旋踵，故臣願陛下早發英斷，黜此三人，外則使異域知此狂謀本非聖意，易以招懷，內則使邊臣知賞罰尚存【一二】，不敢妄作，此當今所宜速行者也。然臣尚謂熙河遭此破壞，彼此相疑，卻欲招納，令就平帖，非得良帥，未易安也。臣觀葉康直之為人，深恐未足倚仗。何者？康直頃緣權貴所薦，節制秦鳳路，邊面至狹，號為無事，而康直於前年冬無故展修甘谷城，致令夏國大兵壓境。兵役已集，康直恐懼不敢興功，妄以地凍請於朝廷，役既不成，敵兵乃去。既無將帥靖重之略，而當熙河搖動之秋，臣恐陛下西顧之憂，未可弭也。要須徙置他路，更命熟事老將以領熙河，仍特賜戒敕，使知朝廷懷柔遠人、不求小利之意。如此，則邊患庶幾少息矣。貼黃稱：「葉康直頃歲差知秦州，中書舍人曾肇、諫議大夫鮮于侁皆言：康直昨因兵興，調發芻糧，一路騷然【一三】；及令兒男掘取窖藏斛斗貨賣；及建言欲由涇原路入界，和雇車乘、人夫，為知永興軍呂大防所奏，有違詔敕，先帝欲深寘於法。康直數事李憲，憲營救得免。按其為人如此，今熙河方反側未安，而付之此人，中外知其不可也。种朴昔因永樂覆師之後，父諤權領延安之日，與其親戚徐勳矯為諤奏，妄自保明勞效，仍邀取諸將賂遺，并奏其功。先帝覺其姦詐，欲加極典，既而釋之，并特降官落職停替，諤因此憂恚，發病至死。狂妄如此，若不加貶責，臣恐熙河終未寧靖也。」 翰林學士范百祿言：「臣竊聞熙河邊帥有請，欲令趙醇忠遙領青唐節度，以代阿里骨，如其拒抗，則進兵入討而禽之，以威夏國者。臣伏惟太皇太后陛下、皇帝陛下自臨御以來，日務安邊息民，以惠天下，常程法式之事，猶須謹重循理而行，至於控禦四夷八蠻，未嘗輕易舉動，豈聽此狂謀，以開邊釁，自貽後悔？阿里骨嘗被詔書恩數，酋長一國。夫羌戎荒忽，叛服去來，固其常事，是以自古帝王知其如此，皆不臣之，而以禽獸畜焉，使不為中國叛臣也。今若謂阿里骨本無向化之心，其下族屬率多怨叛，如其醜類自相殘賊，并來求哀，猶當從而綏之，以示中國恩信，此乃天子守在四夷之道，豈謂遣人刺探，得其徒黨離貳，便可選置得力蕃官，而使代之耶？此計誠行，彼阿里骨者安肯聽順而受代乎？彼必拒抗，則吾即舉兵，彼既知此舉兵，豈不先事點集作過，以犯吾邊鄙乎？議者若以比昨來禽致鬼章之易，則恐亦思之未審。臣竊聞往者朝廷許令便宜進兵指揮至彼未久，遂能密切舉事，掩襲鬼章，出其不意，因以成禽。竊料自此後來，彼方酋長雖甚庸謬，安得不以鬼章之故，各自警戒？豈肯更如前日，令我邊吏出其不意而生禽之乎？事非萬全，何可妄動？臣竊意廟堂皆耆儒碩畫，必不以之為然，萬一不擇，嘗試為之，臣恐邊臣之功未可必望毫髮，徒啟夏國脣齒疑叛之隙，狼子不服之心，為國生事，雖悔無及。臣愚不自量，輒敢先事言之，寧冒僭狂之罪，若知而不言，臣實恥之。干浼宸聽，惶恐萬死。欲乞置臣此章於禁中，以參考髃言，特出聖斷，天下幸甚！」貼黃：「臣竊聞昨來諸路奏，探得夏國主母皆被戕害，以至朝廷信之，比下別路審細保明，及以永樂回歸生口照驗，元無此事。蓋從來報探之人多虛少實，徒規賄利，終無罪責，何可輕信？今來探得阿里骨醜類怨叛，何以辨其真虛？而欲望一旦倉卒內應，悉為我用，誰能保其必然乎？若萬一指揮行下後，阿里骨未能成禽，即趙醇忠遙領之命如何了當？自古以來，有此措置，傳之四裔則招侮一時，書之史冊則貽笑久遠。國家置帥，所寄非輕，敢乞聖裁，更賜詳酌。漢武帝時，匈奴來請和親，上下其議，韓安國曰：『和親便。』王恢曰：『不如勿許，舉兵擊之。』於是恢首為馬邑之謀，因聽恢用兵，敵覺遁去，無功，遂誅恢以謝天下。是後兵連禍結，餘三十年，武帝悔之，終下哀痛之詔，亦無及已，蓋議兵之不謹也如此！」（百祿疏不得其時，因蘇轍言范育謀納趙醇忠，附見其後，更須考詳。） 御史中丞蘇轍言：「臣今月二十四日面奏，司馬康久病，諫官闕人，乞早賜選擇除授。尋奉聖旨，只為難得人。臣退而思之，知人之難，莫如已試之驗。竊見前左司諫呂陶、右司諫□安詩昔任言責，知無不言，雖各曾罷去，鎫不緣過惡。同時臺諫已斥復用者，迨今已遍，惟陶以言韓維不公，韓氏黨與強盛，為觽所疾；安詩以言王讜進用不當，讜連姻權勢，無由復進。質之公議，皆為不平，若蒙聖恩還付舊職，俾得盡心圖報，必有可觀。方今臺諫並闕，臣雖備位執法，才短無助，深恐言職曠弛，無補聖明，謹采觽論，冒昧塵獻，乞更加採察，特賜錄用，不勝幸甚！」（四年七月二十四日，安詩論王讜；十月四日，為直集賢院兼侍講。五年六月四日，司馬康除左司諫。）
轍又言：
臣竊見祖宗舊制，河上夫役，止有差法，元無雇法。始自曹村之役，夫功至重，遠及京東西、淮南等路，道路既遠，不可使民閒一一親行，故許民納錢以充雇直。事出非常，即非久法。今自元祐三年，朝廷始變差夫舊制為雇夫新條，因曹村非常之例，為諸路永久之法，既已失之矣，而都水使者□安持等，因緣朝旨，造成弊政，令五百里以上、不滿七百里，每夫日納錢二百五十文省；七百里至一千里以上，每夫日納錢三百文省；團頭倍之，甲頭、火長之類增三分之一【一四】；仍限一月，過限倍納。是歲京東一路差夫一萬六千餘人，為錢二十五萬六千餘貫，由此民閒見錢，幾至一空，差人般運，累歲不絕，推之他路，燍可見矣。近因京東轉運使范鍔得替回，論其不便，安持等方略變法，罷團頭、火長倍出夫錢。工部知罰錢之苦，又乞立限至六月以前，雖苛虐比舊稍減，然訪之公議，終不穩便。何者？朝廷本欲□恤民力，故許出錢雇夫，若其錢足以充雇，則朝廷將復何求？今河上雇夫，日破二百而已，（昨來京城雇夫，每人日支一百二十文省，則河上支二百文，已為過厚。）雖欲稍增數目，為移用、陪補等費，亦不當過有掊斂，以傷民財也。故觽議皆謂七百里以下與七百里以上人戶，若係差夫，則一人效一人之力耳。今乃利其遠近，有費用多寡之殊，遂令遠者多出五十，以為□剩，此豈朝廷□民之意？兼一夫出二百五十，亦已自過多。如臣愚見，若於每夫日支出二百文外，量出三十，以備雜費，則據上件京東所差夫數，止約合出一十一萬貫省，比本監所定，五分之二耳。
昔王安石為免役之法，只緣多取□剩，致令民閒空匱，怨讟并作。二聖臨御，為之改法，今瘡痍猶未復也。安持本安石之黨，昔日主行市易，多出官本，散與無根之人【一五】，虛樁息錢，以冒不次之賞。雖略行追奪，而尋復任使，蓋從來習為聚斂之政，至今不改，是以雇夫之法，名為愛民，而陰實剝下。臣欲乞聖慈特降指揮，應民閒出雇夫錢，不論遠近，一例只出二百三十文省，所貴易為出備，不至艱苦。
兼臣聞自來諸路計口率錢，百姓如遭兵火，若用之河防之上，一無枉費，於理尚可也；今取之良民之家，而付之河埽使臣壕寨之手，費一稱十，出沒不可復知，民獨何負而為此哉？且今河埽稍樁之類，納時數目不足，及私行盜竊，比之他司官物，最不齊整；及其覺知欠少，或託以火燭，或諉以河決，雖有官司，無由稽考。今以免夫錢付之，類亦如此矣。兼訪聞河上人夫，自亦難得，名為和雇，實多抑配。臣今仍乞令河北轉運、提刑司同共相度，如何處置關防所支雇夫錢，以免欺盜之弊；亦乞體量所雇人夫有無抑配，具結罪保明聞奏，然後朝廷裁酌，從長施行。貼黃：「今歲修河夫人數不少，且以遠近各半約之，仍據見行法，遠者每人一日多出五十文省，則其錢數亦必甚多。若蒙聖恩便令裁減，則民閒受賜不少，乞指揮速賜施行。（范鍔除金外，在七月二日，今因以此奏附六月末，更須考詳。） 轍又言： 臣頃於門下、中書後省詳定吏額文字，已具進呈，後來都省吏額房別加改定施行。其閒二事最為不便，人情不悅，是致六曹、寺、監吏人，前後經御史臺論訴者不一，本臺亦曾為申請，終未見果決行下。臣既措手綜其事，今又目睹所訴，理難默已，謹具條例如後：
一、自官制以來，六曹、寺、監吏額，累經增添，人溢於事，實為深弊。臣既詳定，既依先降指揮，取逐司已行兩月生事，分定七等，因其分釐，以立人數。然是時逐司之吏僅三千人，皆懼見沙汰，不肯供具。臣遂稟白三省執政，言事干觽人，既懷疑懼，文字必難取索，雖或以朝廷威勢，逼令盡供，及吏至裁損，必致紛競，於體不便，不若且據事實，立成定額，埙將來吏人年滿轉出，或死亡事故，更不補填，及額而止。如此施行，不過十年，自當消盡。雖稍似稽緩，然見在吏人知非身患，必自安心，極為穩便。當時執政率皆許諾，遂於元祐二年十一月內，具狀申尚書省，其略曰：「今來參定吏額，本欲稱事立額，量力制祿，惟務人人效實，事務相稱，即非苟要裁損人額及減廩祿。縱人額實有可損，亦俟他日見闕不補，即非便於法行之日徑有減罷。若非朝廷特降指揮，曉諭本意，終恐人情不以為信，致供報不實，虛陷罪名。」尋準當月九日尚書省劄子：「奉聖旨依所申。」臣等遂備出榜曉示逐司，自此數月之閒，文字齊足，方得裁損成書，卻被吏額房違廢上件聖旨指揮，將所減人數便行裁撥，失此信令，人情洶洶。又緣此任永壽等得騁其私意，近下人吏惡為上名所壓者，即為撥上名於他司；（侍郎左司為下名。樂毅在吏額房，故為撥上名孔仲卿等於考功之類是也。）閑慢司分欲遷入要局者，即自寺、監撥入省曹。（於大理寺撥任永壽親情任中立等十人入考功之類是也【一六】。任永壽坐受任中立贓決配，六年五月十八日可考。）任情紛亂，弊倖百出，由此舊人多被排斥，以至失所。凡所訴說，前狀已具開陳。下則觽口怨謗，感傷和氣，上則朝廷失此大信，今後雖有號令，誰復聽從？臣今欲乞只依前件聖旨，將所損人額，直候他日見闕不補，見在人數，且依舊安存。況尚書左選撥到兵部手分，近已準都省指揮，發遣歸原來去處。伏乞檢會此例，一體施行。
一、六曹、寺、監吏人多係官制以前諸司名額，其請受多少，及遷轉出職遲速高下各不同。及官制後來，分隸逐司，一司之中，兼有舊日諸司之吏。臣詳定之日，與觽官商量，以謂若將舊日諸司之吏約入今日逐司名額，則其請受、選轉、出職，參差不齊，理難均一。蓋將逐司數種體例，併為一法，其勢非薄即厚，非下即高，若不虧官，必至虧私。虧官則默而不言，虧私則不免爭訴，俱為不便。況今舊司吏人并權依新額請受，許從多給，遷補、出職，皆依舊司，並有見行條貫，若且依此法，可以不勞而定。及吏額房創意改更，務欲一例從新，以顯勞效，遂除見理舊司遷轉已補最上一等名目，見理年選更無遷轉職名之人，即聽依舊條出職，若就遷試補填闕者，令候降到新法施行，所有舊司遷補出職指揮，更不行用。竊緣舊諸司吏人根源各別，立法不同，不可燍以一法。新法雖工，止於一法而已，以待新法吏人則可【一七】，以待舊法吏人則不幸者必觽，求其無訟，不可得矣。見今刑部田受賢等經臺理訴，勢必難抑，欲乞止依後省所用舊條，庶幾便可止絕。
臣聞孔子論為政之本，欲去兵、去食而存信，曰：「自古皆有死，民無信不立。」今初議吏額，髃吏疑懼，陛下與二三大臣既令臣等明出牓示，告以將來雖有所損，直候見闕不補，聖旨明白，人謂信然，競出所掌文案，輸之有司，臣等賴之以立條例。曾未逾歲，書入他司，凡有所損，即行裁撥，棄置大信，略無顧惜，此正先聖之所禁也。兼先件二事，如後省所定，皆人情所便，極為易行；如吏額房所定，皆人情所不便，極為難守。今棄易即難，以招詞訴，又政事之大失也。伏乞聖慈速命有司改從其易，以安髃吏之志。（轍疏不得其時，斟酌附六月末，更須考詳。）始，中書、門下後省準詔同詳定六曹條例。元豐所定吏額，主者苟悅髃吏，比舊額幾數倍，朝廷患之，命量事裁減，已再上再卻。吏有白中孚者，告中書舍人蘇轍曰：「吏額不難定也。中孚昔嘗與其事，知弊所在。」轍曰：「其弊安在？」中孚曰：「昔流內銓，侍郎左選也，事之最煩莫過於此矣。昔銓吏止十數，而今左選吏至數十，事不加舊而用吏數倍者，昔無重法、重祿，吏通賕賂，則不欲人多，以分所入，故竭力辦事，勞而不辭；今行重法，給重祿，賕賂比舊為少，則不忌人多，而幸於少事，此吏額多少之大情也。舊法：日生事以難易分七等，重者至一分，輕者至一釐以下，積若干分為一人。今試抽取逐司兩月事，定其分數，若比舊不加多，則吏額多少之限無所逃矣。」轍以中孚之言為然，即與僚屬議曰：「此髃吏身計所係也，若以分數為人數，必大有所損，將大致怨愬，雖朝廷亦將不能守。」乃具以白執政，請據實立額，俟吏之年滿轉出，或事故死亡者不補填
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