卷四百七十五
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之猛政也。自陛下即位，首□此法，但其間有要劇之司，胥吏仰重祿為生者，朝廷不欲遽奪其請受，故且因循至今。蓋不得已而存留，非謂此猛政可恃以為治也。自有刑罰以來，皆稱罪立法，譬之權衡，輕重相報，未有百姓造銖兩之罪，而人主報以鈞石之刑也。今倉法，不滿百錢入徒，滿十貫刺配沙門島。豈非以鈞石報銖兩乎？天道報應，不可欺罔，當非社稷之利。凡為臣子，皆為陛下重惜此事，豈可以小小利害而輕為之哉。臣竊見倉法已罷者，如轉運、提刑司人吏之類，近日稍稍復行。若監司得人，胥吏誰敢作過？若不得人，雖行軍令，作過愈甚。今執政不留意於選擇監司，而獨行倉法，是謂此法可恃以為治也耶？今者，又令真揚楚泗轉般倉斗子行倉法，綱運敗壞，執政終不肯選擇一強明發運使，以辦集其事，但信倉部小吏，妄有陳請，便行倉法，臣所未喻也。 臣今來所奏，只是申明元祐編敕，不過歲捐轉運司違法所收糧綱稅錢一萬貫，而能令六百萬石上供斛斗不大失陷，又能全活六路綱梢數千、牽駕兵士數萬人免陷深刑，而押綱人員、使臣數百人保全身計，以至商賈通行，京師富庶。事理明甚，無可疑者，但恐執政不樂。臣以簄外，輒議已行之政，必須漤送戶部，或漤令本路監司相度，多方沮難，嘊無行理。臣材術短淺，老病日侵，常恐大恩不報，銜恨入地，故及未死之間，特進瞽言，但可以上益聖德，下濟蒼生者，臣雖以此得罪，萬死無悔。若陛下以臣言為是，即乞將此劄子留中省覽，特發德音，主張施行。若以臣言為妄，即乞并此劄子降出，議臣之罪。又言：
臣聞唐代宗時，劉晏為江淮轉運使，始於揚州造轉運船，每船載一千石【四】，十船為一綱，揚州差軍將押赴河陰。每造一船，破錢一千貫，而實費不及五百貫。或譏其枉費，晏曰：「大國不可以小道理，凡所創置，須謀經久。船場既興，執事者非一，須有餘剩衣食養活觽人，私用不窘，則官物牢固。」乃於揚子縣置十船場，差專知官十人，不數年間，皆致富贍。凡五十餘年，船場既無敗破，餽運亦不闕絕。至咸通末，有杜侍御者，始以一千石船，分造五百石船二隻，船始敗壞。而□堯卿者，為揚子院官，始勘會每船合用物料，實數估給，其錢無復□剩，專知官十家即時凍餒，而船場遂破，餽運不繼，遂有黃巢之亂。劉晏以一千貫造船，破五百貫為干繫人欺隱之資，以今之君子寡見淺聞者論之，可謂疏謬之極矣。然晏運四十萬石，當用船四百隻，五年而一更造，是歲造八十隻也。每隻剩破五百貫，是歲失四萬貫也。而□堯卿不過為朝廷歲□四萬貫耳，得失至微，而餽運不繼，以貽天下之大禍。臣以此知天下之大計，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。國家財用大事，安危所出，願常不與寒陋小人謀之，則可以經久不敗矣。
臣竊見嘉祐中，張方平為三司使，上論京師軍儲云：「今之京師，古所謂陳留，四通八達之地，非如雍、洛有山河之險足恃也。特恃重兵以立國耳。兵恃食，食恃漕運，漕運一虧，朝廷無所措手足。」因畫十四策，內一項云，糧綱到京，每歲少欠不下六七萬石，皆以折會償填，發運司不復抱認，非祖宗之舊制也。臣以此知嘉祐以前，歲運六百萬石，而以欠折六七萬石為多。訪聞去歲止運四百五十餘萬石【五】，運法之壞，一至於此。又臣到任未幾，而所斷糧綱欠折干繫人，徒流不可勝數。衣糧罄於折會，船車盡於折賣，質妻鬻子，飢瘦伶俜，聚為乞丐，散為盜賊。竊計京師及緣河諸郡，例皆如此。朝廷之大計，生民之大病，如臣等輩，豈可坐觀而不救耶。輒問之於吏，乃金部便敢私意創立此條，不取聖旨，公然行下，不惟非理刻剝，敗壞祖宗法度，而人臣私意，乃能廢格制敕。監司、州郡，靡然奉行，莫敢誰何，此豈小事哉！謹按一綱三十隻船，而稅務所官不過一員，未委如何隨船點檢得三十隻船一時皆遍，而不勒留住岸。一船點檢，即二十九隻船皆須住岸伺候，顯是違條舞法，析律破敕。苟以隨船為名，公然勒留點檢，與兒戲無異。訪聞得諸州，多是元祐三年以來始行點檢收稅，行之數年，其弊乃出。綱梢既皆赤露，妻子流離，性命不保，雖加刀鋸，亦不能禁其攘竊。此弊不革，臣恐今後欠折不止三十餘萬石，京師軍儲不繼，其患豈可勝言。
揚州稅務，自元祐三年七月【六】，始行點檢收稅，至六年終，凡三年間，共收糧綱稅錢四千七百餘貫，折長補短，每歲不過收錢一千六百貫耳。以淮南一路言之，真、揚、高郵、楚、泗、宿六州軍，所得不過萬緡，而所在稅務專攔，因金部轉運司許令點檢，緣此為姦，邀難乞取，十倍於官，遂致綱梢皆窮困骨立，亦無復富商大賈肯以物貨委令搭載，以此專仰攘取官米，無復限量，拆賣船版，動使淨盡，事敗入獄，以命償官。顯是金部與轉運司違條刻剝，得糧綱稅錢一萬貫，而令朝廷失陷綱運米三十萬餘石，利害皎然。今來倉部，並不體訪綱運致欠之因，漤言緣倉司斗子乞覓綱梢錢物，以致欠折，遂立法令真、揚、楚、泗轉般倉並行倉法，其逐處斗子仍只存留一半。命下之日，揚州轉般倉斗子四十人，皆詣臣陳狀，盡乞歸農。臣雖且多方抑按曉諭，退還其狀，然相度得此法必行，則見今斗子必致星散，雖別行召募，未必無人，然皆是浮浪輕生，不畏重法之人，所支錢米，嘊不能贍養其家，不免乞取。既冒深法，必須重賂輕齎，密行交付。其押綱、綱梢等，知專斗若不受賂，必無□剩，斛面嘊難了納，即須多方密行重賂，不待求乞而後行用，此必然之理也。 臣細觀近日倉部所立條約，皆是枝葉小節，非利害之大本，何者？自熙寧以前，中外並無倉法，亦無今來倉部所立條約，而歲運六百萬石，欠折不過六七萬石。蓋是朝廷損商稅之小利，以養活綱梢，而緣路官司，遵守編敕法度，不敢違條點檢收稅，以致綱梢飽暖，愛惜身命，保全官物，事理灼然。臣已取責得本州稅務狀稱，隨船點檢，不過檢得一船，其餘二十九船不免住岸伺候，顯有違礙。臣尋已備坐元祐編敕，曉示今後更不得以隨船為名，違條勒住岸點檢去訖。其稅務官吏為準本州及倉部發運、轉運司指揮，非是自擅為條，未敢便行取勘。其諸州軍稅務，非臣所管，無由一例行下。欲乞朝廷申明元祐編敕，不得勒令住岸條貫，嚴賜約束行下。并乞廢罷近日倉部起請倉法，仍取問金部官吏，不取聖旨，擅立隨船一法，刻剝兵梢，敗壞綱運，以誤國計，及發運、轉運司官吏依隨情罪施行，庶使今後刻薄之吏，不敢擅行胸臆，取小而害大，得一而喪百。
臣聞東南饋運，所係國計至大，故祖宗以來，特置發運司專任其責，選用既重，威令自行，如昔時許元輩皆能約束諸路，主張綱運。其監司、州郡及諸場務，豈敢非理刻薄邀難，但發運使得人，稍假事權，東南大計，自然辦集，豈假朝廷更行倉法。此事最為簡要，獨在朝廷留意而已。謹具元祐編敕及金部擅行隨船點檢指揮如左。
一、準元祐編敕，諸綱運船□到岸檢納稅，如有違限，如限內無故稽留及非理搜檢，并約喝無名稅錢者，各徒二年。諸新錢綱及糧綱，緣路不得勒令住岸點檢【七】，雖有透漏違禁之物，其經歷處更不問罪，至京下鎖通津門準此。
一、準元祐五年十一月十九日尚書金部符，省部看詳，鹽糧綱運雖不得勒留住岸，若是隨船點檢得委有稅物名件，自合依例饒潤收納稅錢，即無不許納稅錢事理，若或別無稅物，自不得違例約喝稅錢，事理甚明。
右謹
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