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东汉末年，朝堂积弱，董卓专权、群雄并起。献帝自知汉朝气数已尽，于是以《足球诏》天下：“朕闻圣人有云：天下乃人人之天下。今诸侯并起、战火不断，百姓处于水深火热之中。我刘协无能，江山风雨飘摇，故朕欲学尧舜之事，将帝位禅让于有德之人，以求天下安定，百姓乐业。朕闻‘强者为王’，为避刀戈之乱、百姓之苦，朕特命国舅董承仿西人之术举行足球比赛，冠军奖品为传国玉玺，赢得冠军之诸侯当为天下之主，若有不服者，天下共讨之。”