卷四
卷四 (第1/3页)
斯未信齋存稿
·斯未信齋存稿徐宗幹·
會奏嘉義匪徒滋事一案附摺
會奏審辦盜匪附摺
會奏剿辦洋匪附摺
會奏紳民捐資助賑附摺
會奏湖溯地方偶遇風災附摺
議水沙連六番地請設屯丁書
請籌議備貯書
籌議目前酌濟各條
請變通船政書
請變通船政書（二）
開港議
移船廠議
報廠港竣工書
覆院司籌辦船工書
戍兵議
移鎮改建兵房議
水師口糧議
會鎮請籌款防洋議
領餉議
請卹沉溺官兵書
防夷書
上兩院清理人犯書
解犯議
免解審人犯議
搶竊案內杖徒人犯請先行鎖礅議
援赦人犯請免解審議
解犯兼配哨船議
漁船並配公文議
會鎮請設太平船裝載兵骸並運送馬匹議
澎湖官制議
澎湖請改募兵議
上劉玉坡制軍論緝匪書
上徐松龕中丞治洋匪議
上劉玉坡制軍論治書
·會奏嘉義匪徒滋事一案附摺
再，查近年台地查辦匪徒滋事案內出力文武官員及兵勇義首人等，前鎮臣遵奉諭旨獎勵，並詳請督撫臣核定保奏。仰荷聖恩，垂念海外巖疆，溫綸普沛，是以偶有蠢動，無不勇往爭先，得以立時撲滅，不至蔓延為害；是地方之乂安，悉由天恩之高厚也。此案在事文武大小員弁人等，據前鎮臣武攀鳳、前道臣熊一本將出力人員，分別開單同全案卷宗移交前來；臣呂恆安甫經到任、臣徐宗幹亦事後到台，容臣等確查詳明督撫臣復核，奏請恩施，以昭激勸。謹附片陳明，伏乞聖鑑。謹奏。
·會奏審辦盜匪附摺
再，台灣素多無籍游民，每易糾集生事。其始不過數人，漸聚漸多，即至肆行無忌；惟在地方官隨時隨地留心查訪，一有萌蘗，立時撲捕，方免滋蔓為患。海外民情浮動，臣等疊經嚴密檄飭各屬先事預防，文武各員弁自不敢幸災樂禍。待其釀事拿辦，以冀見功，而未必於無事之時存有事之慮；即令處處稽察，勢難遍及。必須聯絡鄉村，聲息相通，酌保甲之法而變通行之，官民一氣，庶閭閻可漸臻安堵；藉兵力以治於已然之後，固不如結民心以弭於未然之先也。
台灣縣匪徒鍾阿三糾人搶奪，攜帶刀銃，甫經聚集，即被委員鳳山縣下淡水縣丞馬克惇查知，同汛弁劉廷標率領約首陳瑞良等當時圍獲；復經該鄉甲長黃世德、廖國珍等邀集丁壯，隨同該縣胡國榮將拒捕各從犯拿獲多名，餘匪當即竄散。又嘉義縣匪徒鄒戇狗糾邀三十餘人，向殷實之家捏單嚇詐銀錢，聲言不允，即行強搶；一經查捕，復敢抗拒。若非該署縣丁曰健、把總蔡拔俊先時訪拿，鄉耆林章選率同莊民鄒榮等合力堵獲，必致被其擾害。且恐蔓延生事，附近該鄉總理監生柳振春、游思賢、生員林丹桂、林芳槐等協同巡路委員候補縣丞程榮春聯莊堵緝；事後該監生等仍各自捐貲募勇，防守交界地方，匪徒不敢復聚。毘連各莊，向來多事之區，上年冬間得以悉臻靜謐。查鍾阿三一犯，已歸另案從重正法；鄒戇狗一犯，擬遣；其餘從犯數十名，嚴究並無不法別案，按例分別問擬流徒。非盡兇暴，已行情重之犯；在事各員，例無甄敘。而查拿於萌動之初，較之誅除於蹂躪之後，所保全者實多；文武該管地方，果能日久安戢，再行分別獎拔。其拿獲首犯鍾阿三之下淡水縣丞馬克惇，兼獲另案斬梟盜犯三名，已於正摺內並案聲明，附請敕部照例議敘，無用另獎。惟士民急公協力，為地方指臂之助者，似應量予鼓勵。除捕匪受傷平復之鄉勇人等業經臣等酌加犒賞外，所有捐貲募勇巡防之監生柳振春、游思賢、附生林丹桂、林芳槐四人，可否給予八品職銜？又率領莊眾隨同各員弁查緝尤為出力之民人陳瑞良、黃世德、廖國珍、林章選四人，可否給予九品頂戴？以資觀感，俾士民咸知防捕密速，即微勞亦仰荷天恩，藉以固其禦侮之心，而作其義勇之氣；於海疆地方，尤有裨益。飭據台灣府知府裕鐸查明核議具詳前來，謹附片籲懇，伏祈皇上聖鑑訓示。
再，南北兩路附近海口村莊協同兵役守望舟師，兼帶水勇巡查，各洋面一律肅清，堪以仰慰聖懷。合併陳明。謹奏。
·會奏剿辦洋匪附摺
再，此案內有浙洋被擊奔逸餘匪，兼以內地盜船巡竄南駛，巡緝稍疏，難保不聯■〈舟宗〉而至；商旅畏阻不通，所關非細。水師現任將弁各員，巡洋是其專責；各匪船竄入之始，防範有疏。當即嚴檄勒緝，並將署水師左營守備千總楊得喜斥革示儆。嗣該弁自備船只隨同效力，協獲盜犯多名；該水師各將官督帶兵船圍剿，雖未能全數兜擒，而各匪聞風遠駛，洋面旋即肅清，商漁往來無警；功過尚足相抵，楊得喜仍請留營以外委補用。此外，在事人員無應捕之責，首先獲犯，例應獎敘。而尤為出力者，查據台灣府詳稱：六品頂戴署羅東巡檢鄭元杰，前於漳、泉分類案內，奉旨免補縣丞本班，留閩以應升之缺升用；此次首獲鄰境斬梟洋盜林求、李添助、蔡查畝、陳添成、李桶五名，遣犯李杙、李猛、李巷、李檔四名。候補縣丞沈時熙首獲罪應斬梟之首夥盜犯蔡喈、邱呆面、邱■〈氵鳳〉三名，擬遣夥盜高貯一名，並隨同審訊全案盜犯，又捐募丁勇、帶同兵役，協查北路海口；數月以來，別無匪徒接濟生事，為始終出力之員。又陸路游擊楓嶺營守備夏汝賢，到任未久，首先拿獲斬梟洋盜林成、柯劍、楊鵝三名：並請奏獎前來，臣等覆查無異。六品頂戴鄭元杰本系應升之員，可否以應升之缺即補？沈時熙可否賞加六品銜，俟補缺後留閩以應升之缺即行補用？夏汝賢請旨交部從優議敘，以示鼓勵。
再，巡哨舟師例有口糧。惟全營兵丁深入外洋堵緝，涉歷波濤，未經歸伍已三月之久，自應格外優給行糧。兼僱備商漁船隻，添制火器，加配水勇，布置方能周密，而尤要在杜絕陸路奸民接濟。臣等於各口分派員弁，飭各廳縣沿海收募壯勇練習技藝，令其協力守望，仍責成各鄉耆長聯莊約束。台郡四面環海，地窄民稠，無業者眾；多一防賊之壯役，即少一附賊之游民；此亦行保甲以寓鄉兵之遺意。且俟其有犯而繩之以法，不如預為安集以遏其萌。現在洋面雖已恬靜，而聞拿奔逸之餘匪難保無得間上岸，竄至偏僻地方，勾結土匪生事；時近秋獲，為向來多事之秋，尤不可不杜其漸。是非不惜重貲購線懸賞、設法查辦，不能合水陸地方一律清謐。防患未然，似費而所省實多。惟添僱商漁船隻、支發員弁薪水、兵勇口糧、犒賞等項，需用甚繁；現已檄飭該府先行墊應，仍由臣徐宗幹另外籌款歸補。謹一並附片陳明，伏乞聖鑑訓示。謹奏。
又，再案據彰化縣稟稱：上年九月二十日，巡海丁役隨同水師營弁拿獲盜犯李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和、陳效、李水來、蔡澎、陳興等十名解案，訊認出徉行劫不諱，錄供稟報。嗣該犯李大肚、蔡明糖在監患病，報明撥醫治痊。正在覆審解辦間，十一月初八日辰刻，猝遭地震，縣監倒為平地，該犯等因變逸出；是日酉刻，俱自行投歸。因查辦災賑，批解稍遲。茲據該縣擬由台灣府知府裕鐸審轉前來，臣等隨提犯研鞫。緣李大肚籍隸漳浦縣，置有漁船一只，邀同現獲之李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和、陳效、李水來、蔡澎、陳興及逸犯方四金、方牆、林紹雞、李湯圓、林花鼓、陳晚，一共十六人，同夥採捕。道光二十七年八月，因捕漁失利，起意由僻港出洋行劫，得贓分用；李立等應允。是月二十一日駛至雞籠外洋，見有事主林寬容魚脯船經過，李大肚喝令駕船攏劫；留陳效、李水來、蔡澎、陳興、林紹雞、陳晚在本船接贓，自與李立等過船搜劫魚脯、米袋各物，遞交陳效等接收而逸。經事主林寬容報經淡水廳查勘通詳。二十三日，該犯等將船駛入海邊，因分贓不均，互相口角；方四金、方牆、林紹雞、李湯圓、林花鼓、陳晚先行散夥登岸，李大肚等仍在船上，赴沿海一帶捕魚度日。二十八年九月二十日，李大肚船隻停泊五■〈氵义〉港面，適安平、艋舺等水師營弁督促彰化縣丁役巡哨至彼，亦在該處停泊。彼此閒談，該弁兵見李大肚船內有布袋一個，上寫「林寬記」字樣，知系事主林寬容贓物；向前盤問，李大肚等言語吱唔，駛船欲逃。該弁兵等並力圍捕，當將李大肚等十人，全行拿獲；由彰化縣提犯訊供、通報。嗣因李大肚、蔡明糖在監患病，報明撥醫治痊。該縣正在覆訊解辦間，十一月初八日辰刻，嘉、彰一帶猝遭地震，監獄倒為平地；監犯等因變逸出，仍即自行投歸，由縣府審辦解勘。臣等覆加研訊，據各供認前情不諱；詰無另犯搶竊不法別案，亦無知情分贓之人，矢口不移。贓經主認，正盜無疑。查例載江洋行劫大盜，立斬梟示；又濱海行劫、過船搜贓，一經得財，俱擬斬立決；其止接遞財物並未過船，搜贓行劫亦止一次，並無凶惡情狀者，仍照情有可原，免死發往新疆給官兵為奴；又在監斬絞重囚及遣犯，如有因變逸出自行投歸者，俱照原犯罪名各減一等發落各等語。此案李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和夥同在洋行劫、過船搜贓，按例皆罪應斬決梟示；其在監因變逸出自行投歸，例得照原犯斬罪上各減一等，問擬滿流。惟該犯等均系過船行劫洋盜，若僅擬流罪，設或配所防範稍疏，一經潛回濱海地方，難保不復出為匪，自應酌量從重問擬。李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和等六犯均請照免死發遣例，發新疆給兵為奴，以示懲儆。陳效、陳水來、蔡澎、陳興四犯，訊止在本船接贓，行劫亦止一次，本屬情有可原；既因變逸出自行投歸，仍照例於原犯遣罪上減一等，各杖一百、徒三年，比照閩省搶竊擬徒之例，鎖繫石礅，五年限滿，交保嚴行管束。以上各犯，並照例刺字。失察各牌保，飭拘責懲。已起贓物布袋，給主認領；未起各贓，查明有無盜產，分別追賠；逸犯飭緝獲日另結。除備錄供招咨部外，謹附案具奏，伏祈皇上聖鑑，敕部核覆遵行。謹奏。
·會奏紳民捐資助賑附摺
奏為紳民捐資助賑，籲請仍照前摺，從優獎敘；恭摺具奏，仰祈聖鑑事。道光三十年十一月二十八日准吏部咨：議奏台灣淡水等廳被水暨彰化等縣被震兩案捐輸銀米，並出力各官紳，查照海疆捐輸章程分別條款，開單恭呈御覽；於本年八月十三日，奉旨依議。欽此。由內閣鈔出，咨移到台。臣等伏查淡水等廳被水、彰化等縣地震兩案，原奏以事關災賑重務，聲明請照現行常例及豫工二卯事例，准予優敘；欽奉上諭：呂恆安、徐宗幹奏：官紳捐資助賑，可否給予獎敘一摺，上年台灣府屬淡水、噶瑪蘭兩廳同時被水情形較重，經各該官紳等捐輸銀米，分別賑卹；並彰化等縣上年地震，亦均籌捐辦理：所有各官紳等，著准於事竣後覆實查明，彙請獎敘。此案並著免其造冊報銷，該部知道。單併發。欽此。臣等業將奏准援照前例獎勸緣由，曉諭在案。今部臣改照海疆捐輸章程，綜覆甄敘，欽奉俞允，臣等何敢干冒再瀆！但台地四面風濤，往往災異不測；省城遠隔重洋，聲息難通，又非比內地海疆各郡邑，有輔車相依之勢。萬一地方有事，存款不敷，一時無從接濟，不能不兼藉民力；惟俟事竣優加獎勵，得以應手。兩案災務，臣等督飭印委各員力求節省，核實查辦；士民觀感奮興，急公好義，許以從優請獎，並為將來緩急可恃之地。海外民情，知恩尤甚於畏法；罰宜嚴，而賞宜寬。撫馭之方，未可盡拘定格；言必忠信，蠻貊可行。該捐生等非盡殷實有餘，或圖登進之路、或希章服之榮，是以踴躍輸將，易於集事。茲與前奏引例多有不符，則未能取信；以後遇有勸辦之事，恐致觀望不前。查道光二十四年漳、泉分類案內，捐卹難民，亦按現行常例、豫工二卯事例從優給獎。合無仰懇聖恩俯准，仍照臣等原奏，將該紳民等分別議敘。其捐輸各官員，可否照獎以歸畫一，出自皇上逾格鴻慈！至在事出力人員，遵照部臣原議，不取再乞恩施。臣等目擊海外情形，近年以來，地方安輯，不至勞師糜餉，實得力於官民一心。信而後勞，安危所繫；不敢不據實上陳。除將部查捐年考補各人員咨覆核辦外，謹合詞恭摺具奏，伏乞皇上聖鑑訓示！謹奏。
·會奏湖溯地方偶遇風災附摺
奏為澎湖地方偶遇風災，循例動項委員前往查辦；恭摺奏陳，仰祈聖鑑事。竊澎湖一廳孤懸海中，地多沙石，不能栽種稻穀，惟藉雜糧以資民食。上年十月間，據通判楊承澤稟稱：該廳地瘠民貧，冬令雨少風多，收成稍歉；幸早收尚稔，猶可支持。民間多捕海為生，素鮮蓋藏；誠恐來春青黃不接，未免食貴甚虞。並稱：海島窮民不慣粒食，以地瓜切碎曬乾，名為薯絲，經久可用；向來多以此糶濟，請預為籌備等因。當經臣等率同台灣府知府裕鐸暨該廳楊承澤公捐銀二千兩，收買薯絲運往，以備接濟去後；茲於三月二十五日，復據該廳報稱：交春以來，雨澤稀少。三月初四日至初六日，風霾大作，刮起海水，遍地飛灑，土人稱為鹹雨，瘠土皆成斥鹵；最重之處，所種雜糧苗葉枯萎，收成無望。廳屬共十三澳、大小六十八鄉，逐加履勘，除吉貝、西嶼、八罩等澳稍輕，其餘九澳受災較重，貧民餬口維艱；前備薯絲，不敷散給，現在會同澎湖協副將設法倡捐周卹。惟澎湖素乏殷實之家，捐集無多；請援照嘉慶十六年及道光十一年歷辦成案，籌項賑濟。並據副將謝焜、台灣府知府裕鐸稟同前由。臣等查澎湖地方上年晚收已歉，本年正月以後雨澤仍稀，復於三月初旬猝被風霾，雜糧枯萎，致失早收，民情倍形拮据。雖經臣等暨府、廳捐買薯絲接濟，惟被災之處，須俟晚冬栽種望收，為日正長。該廳為全台門戶，四面皆海，貧民易致流離；亟須妥為撫卹，俾獲安定。該廳、營同士民捐資不敷，即由台郡勸辦，尚需時日；且地隔海洋，緩不濟急。溯查嘉慶十六年及道光十一年成案，亦被鹹雨為災，曾經動項辦理。臣等會同籌商，於道庫貯備項下提銀二千兩添買薯絲，委候補從九品曾廣熙陸續解運；並撥銀三千兩，委即補同知本任、嘉義縣知縣王廷幹管解前往，會同該廳確查實在極貧、次貧丁口，分別輕重，或就近添買薯絲、或易錢折放口糧，先行撫卹。仍察看情形，應否加賑，抑應緩征？據實馳報，由督撫臣照例核辦；以仰副聖主怙冒海隅，不令一夫失所之至意。所有澎湖地方偶遇風災，動項委員前往查辦緣由，謹合詞恭摺具奏。伏乞皇上聖鑑訓示。謹奏。
·議水沙連六番地請設屯丁書
竊抵省後，接蒙鈞札，以台灣彰化縣轄之水沙連六社生番獻地輸誠一案，奏奉諭旨：無庸歸官開墾，自當照舊封禁。惟前此薙髮生番，應如何酌量安撫？已墾番地及私墾各戶，應如何禁止、驅逐？飭令遵照部咨，於到台任事後，會同台灣武鎮、嘉義營參將呂大升督同台灣府仝守、署鹿港同知史丞體察情形，妥為開導，慎重辦理等因。職道於四月初五日東渡，原擬收泊鹿港，即由彰化縣就近順路至該番社內訪察情形，預為籌畫。乃次日因風駛至嘉義縣轄之北港地方，於初十日登岸，行入縣境。適在途次，接晤史丞。據稟巡查內山公出；現在各番眾靜候查辦，安謐如常。聞嘉邑斗六門至水沙連入山之集集埔相近，於赴郡道路亦便，探聞武鎮業請開缺、仝守正在患病、呂參將亦因公赴郡，恐到任後時日稽延，上煩憲廑，即同該丞前往山口查看。當有田頭社番目擺典等，帶領番眾，先至道旁跪接。隨令傳集各番目前來，敬宣皇上德意，妥為開導。諭以朝廷禁令，不准越墾番界，設立碑禁；誠恐一經官墾，番漢難處，設有民人欺凌爾番，豈非轉貽爾害？令通事反覆傳諭。該番等感激叩頭，環跪泣訴。據供：自乾隆年間協剿林逆，蒙皇恩當給口糧九十名；數十年來，生齒日多，業經薙髮，願改熟番。求一體為民，沾濡聖澤等情。職道再四籌維，得眾之道，總當綏之使來；柔遠之經，尤在示之以信。既未可因卻地而不准為熟番，又何可令蓄髮而復驅為生番？部議謂番民之投誠，此時不患其不真，患其始真而久且漸漓；不徒取悅於目前，實宜遠慮於事後。今若概行拒絕，恐投誠之心不待久而已漓；而遠慮尚計及日後，近慮已隱伏目前也。此時恪遵諭旨，申明舊章，遍加曉示：與奉委各員，襲老成之見，會同稟覆，即已畢事。其一切格礙實在情形，國計民生所關，知而不言、言而不實，粉飾遷就，聽其自然；此正所謂取悅目前而貽害將來者。是有負君恩憲德，問心實有所不安！竊思封禁舊制，防微杜漸，永遠遵行，原為長治久安之策。然土牛界禁，在乾隆年間，早經奏明虛設；法久弊生，即欲力為整頓，而相沿已久，有積重難返之勢。官不能禁而後請開，官不准開而又不能禁：是部議所謂番與番戕、番與官抗之慮，恐在目前也。此其不容粉飾以貽害者一也。薙髮易衣，已成熟番；拊循既周，雖犬羊之性，中孚可格，習久自馴。如又麾而拒之，不生、不熟，不番、不民，生番欺凌之、熟番戕削之，必至激為困獸。既未闢地，又未設官，原可聽其自生自滅；然一番輸誠不納，全番聞風，皆不復萌其向化之誠：是部議所謂一番不安、全番騷動之慮，恐在目前也。此其不容遷就以貽害者二也。已墾番地，皆成沃土，禾黍芃芃；一旦揠其苗、刈其實，豈非逼之生事。私墾各戶，既知官之不能禁，又知官之不准開；官不能禁而私開益多，官不准開而私開益便，日聚日眾：是部議所謂奸民勾引、悍強煽動之慮，恐在目前也。此不容聽其自然以貽害者三也。凡事率由舊章，畫一遵守，一動不如一靜；然因時制宜，實有行乎其所不得不行者。官禁果遵，則番守其界，斷無請開之理；私墾既眾，則官去即來，實無永禁之方。現在尚無利可興，而亟宜防害。伏讀部臣前奏：創建工程、開墾地利，多一部署，即多一紛更，恐將來所入不敷所出，並慮其胥役兵弁種種滋弊；今欲無用紛更、無勞部署、無設立官吏兵役之流弊、無創建工程費用之浩繁，而使目前歸化之番仍可得所，陸續墾成之地不至紛爭，斟酌權宜，惟有設屯之一法。
查雍正以來，凡有生番歸化求改熟番，無不准之案；乾隆年間改熟之番，無不設屯安置；皆有奏請挑丁給餉各成案可循。正在籌議間，仝守因病開缺，調史丞署事。該員到任後，六社番目人等群至郡城叩賀，並集職道署前環跪求見；隨會同署台灣葉鎮、因公在郡之署北路協呂參將督同該署守暨委署鹿港同知胡升令等曉諭番眾：爾等原為謀食求生，不肯收爾土田，乃皇上俯恤爾等番黎至意。至於爾等願改熟番出於誠悃，當查明舊案，設法為爾等養贍。該番等伏地叩頭。又詰以埔南熟番，何以私入？據稱伊等祖父為從前生番招入，已代墾二十餘年，求免驅逐等語。因思及此時設屯籌餉，別無閒田。該熟番等在埔南開墾多年，巳蒙將礙難驅逐各情陳奏，則此項熟番，祗可任其自耕。即以熟番所墾埔社、加冬以南地內，出給六社屯番租餉；以番養番，似可通融辦理。據史丞等前已查明埔社、加冬以南熟番，舊墾者約有千甲。加冬以北業有已墾埔地若干，皆去年春季熟番私入所墾。五月間曾蒙蒞勘，諭令廳縣驅逐，於冬月內概行逐盡；剩有空埔，聽候官為經理。詢據該番目等並稱：當時原因埔南所招番墾無多，不敷口食，以故獻土歸官。今既不收，而甫經改熟，仍未諳耕作，誠恐去年逐出之番又復潛入，即官為驅逐，去而復來；與其埔北仍歸私墾，不如與埔南一概自行招墾，同出番租，以免私爭生事等語。傳問各番眾，均皆欣願。職道等復妥為撫循，令各歸本社靜候辦理；並酌加犒賞，皆帖然感謝而去。竊查台地內山生番屢經歸化，南北兩路均於乾隆五十三年經前大學士福奏請分設十二屯，挑取精壯，充當屯丁；大屯四百名，小屯三百名。南路一千名，屬台防同知；北路三千名，屬鹿港同知。設立千總、把總、外委各屯弁管轄。其丁外餘番，設有通事、土目等管束；歷年歸化改熟之番，從無生事。其屯丁每名按年酌給銀餅八元，以為丁餉；撥給埔地一甲三分至六分不等，以為租谷養贍。其屯弁等應給埔地，飯食等項，一並在於未墾埔地及丈溢園內撥出，作為此項設屯租餉等公用。又於水沙連等社生番出力協剿林逆案內，奏請挑取埔、水、田頭等社番九十名；彼時以該番尚未薙髮改熟，未便設屯，僅按年賞給口糧租榖，隨餉支放各在案。茲查埔社、水社、頭社、眉社、貓蘭、審鹿等六社番眾，前雖未改熟番，既挑給口糧，已與生番有別；茲復薙髮輸誠，與生番歸化改熟設屯之例亦符。自應推廣皇仁，援照舊定章程辦理，俾該番等既得贍其身家，又可資以捍衛，共沐生成，以昭盛治。
查埔、水等六社番眾男婦一千餘人，挑選壯健者四百名，可設一大屯；在於番社內選舉眾所悅服之番，充補外委一員，管轄屯務。其丁外餘番，再設通事、土目等管束，仍屬北路屯千總、把總統轄，歸於北路理番同知及北路協副將稽查管理。所有應給屯餉、屯租，現在無款可籌。埔南熟番墾地無多，即出餉租，亦不敷屯用；將埔北地段與埔南一體招種，出給租餉，雖與禁例稍有未符，然以熟番而養熟番，番墾番地，於事理未為不順。且此時縱遏其請，難免番眾之不自招、更難保漢奸之不私入轉滋事端，不如聽其納租自墾。此外仍應另立界限，不准再有私越。如此則改熟新番，得以安置；舊墾熟番，並免流離；而設屯公用，亦不至於無措；新舊各番，均各安於無事。況番餉、番銀出於番地，悉由番心所自願，是因所利而利之而不與爭利，無創建工程糜費之煩、無增置兵役流弊之慮；目前固可相安，日後亦無貽患。並與前任熊道及日前奉委在事人員、今因公留台之候補府經唐均等熟商，意見相同。且憲台初次條陳，原有調取屯丁，令其自行耕作、官給器械、隨營操演之議，合無仰懇仍奏請聖恩俯准，循照屯務舊章妥辦，以恤番眾，而弭隱患。如蒙俞允，再將增設屯丁、屯弁應辦各事宜，會同署鎮等於巡行之便，仍親詣六社確切查勘，妥議另稟；並應定屯田經費收支各章程，飭由廳縣詳造清冊，繕呈憲覽，報部察核存案。
緣奉特札飭委，謹將籌議大概情形，肅先具稟。
再，察看六社番情、詢問台人士之所傳說、查閱乾隆嘉慶年各臣工之所敷奏，前後參酌，雖彼時所指非此六社，而切中利弊，實與今此機宜，若合符節。此事氣運所關，似終有欲罷不能之勢。熟籌全局，有不得再詳晰陳之者。
台地寸土，悉由生番漸次開成。埔裏六社，地面較大，居全台心腹，襟帶數縣，為中權扼要之區；由內山之番社木柵北口四十里，半日可至彰化縣地。在後山番社，尚可云邊；而六社之地，則與縣毘連。前大學士福公奏稱：『從前設立土牛，禁民占墾；因生齒日繁，私佃耕種，土牛之界，竟成虛設。良田彌望，多在界外，舊設土牛，早無遺址可尋。民人開墾，與生番日久相安，並無事故』等語。據此，則土牛之界，在乾隆年間業已全無，私墾升科，早已深入番地之內。埔、水六社於乾隆五十三年協討林逆以後，支領口糧，時常出入；不但該番眾在集集等處交易，即民人亦時常進內。實以別社番地皆在高山峻嶺之中，此六社獨為沃野平原，距後山生番地境迥隔。惟前而有山聯絡，南通嘉義、北達淡水，路徑歧雜；如有匪徒逋逃入內，不但深山可以藏身，並且沃地易以餬口。前此林爽文窮蹙竄入，謀據險要；幸彼時私入之人無幾、生番之勢尚強，不為所據。數十年來，私入之人較多，生番之勢極弱，今昔異形；所以尚無事故者，以並無巨惡乘機竄入。設或成為巢穴，則險為賊據，番力不敢拒爭；憲台前奏五弊之說已詳。噶瑪蘭當日慮為蔡逆所竊，議請歸官，然猶在後山八、九日之程，若非六社之去縣咫尺。歷年策台患者，無不以此為慮。前廣州守閩人藍鼎元所云『闢其地而聚我民，害將自息。翦焉闢焉，正所以少事而非多事；理焉治焉，正所以弭患而非貽患』。或未知其地之能為賊據，而謂棄之便可無害者，誠以林爽文為前車之鑑。至於番地歸官經理，議者慮有事端，是所慮在乎生番。查生番不比別省夷酋，皆散處各自為社；六社之番，其性馴良，亦與別社有異。如准其援案設屯，六社男婦一千有零，挑取壯健四百調外充丁，有屯弁、通事等管束，可與各屯番一體當差者。昔日噶瑪蘭遠在後山，深入生番境地，盜賊竊伺，番民鬥爭不靖者數年；一旦歸官，四十餘年至今安靜。六社番性尤馴，更可無慮。或未知台地番情，而謂恐有後患者，試以噶瑪蘭為前事之師。
總之，膏沃制勝之地，不為我有，必為人有；前台灣道姚瑩、方傳穟、台灣府鄧傳安，具有稟陳。前詹事閩人梁上國章奏內，引雍正初年前憲滿題報『南北二路生番自古未通聲教，近見內附熟番飽煖優游，亦莫不歡欣鼓舞，鬥爭編氓，應令所報丁口，附入版圖『云云；又乾隆五十二年榴公奏云：『沃土既不免拋荒，游民又無以歸宿，應請照民買番地之例，一概升科，免其查究』等語。以此見番界情形，各須因時以制宜，不容膠執。大概番墾者歸番、民墾者給民，民番未墾者則官為屯田而收其租榖可矣。否則，賊目眈眈，見拋荒則難免垂涎，無歸宿則愈謀勾引，此類於慢藏以誨盜者也。以恩意招徠之、以良法綏定之，則歡欣鼓舞，必有倍勝於昔時者。是使山後要地隱隱有增兵之實，而無增餉之繁；台疆利賴，永及無窮。詳悉疏列奉旨允准，至今享其樂利。由此觀之，是日前六社試墾之舉，實出自台民之有例可援；番民之見善則遷，而非台屬官吏之創議多事也。夫台地情形與他省迥異，一經歸化，番即我民、地即我地。番地能為後患者，在漢不在番。漢民日聚日多，彈壓稽查所不及，小害鬥爭、大害攘據。數十年來，由彰化而闢淡水、由淡水而闢噶瑪蘭，跡似開疆，意實除患。今日之六社，即昔日之淡、蘭也。前此六社之禁，因番未輸服歸官，不禁則番必相爭，禁則番守其土；今出於番之自請，揣度其心固由謀食，亦因番族少而私入者多，恐地不歸官，必歸於賊；歸官尚可自存，故決意薙髮改熟而獻其地。此時禁則必有事端，不禁則轉可綏靖。設屯之議，亦出於不得已，並非調停於目前也。昔噶瑪蘭亦曾有置屯之議，彼時內山山番俱未改熟，而熟番歸化者皆淡水等處遷移而來，與漢民雜處；是以未經立屯，即開墾之事亦屢經奉駁而後定。今六社設屯以後，自益見馴習；而策及萬全，終當相機籌辦：蓋其勢有不能不官為經理者。總之，綢繆久遠之計，無論漢民番民安危之機、利害之原，在於得人不得人，不在於得地不得地也。惟徵之往事，合現在時勢而論，究以得地為善策耳。
凡此情形，久在洞鑑之中。而猶復縷晰上陳，誠以此事為安民而非徒恤番，為除害而非為興利。職道身歷其地，及之而後知；仰體公忠體國，固不敢迎合見長，亦不敢瞻徇畏事。是以冒昧再陳，仍候裁奪。
再，查噶瑪蘭文卷舊名蛤仔難。伏讀嘉慶十四年前憲阿奏奉上諭：蛤仔難北境居民現已聚至六萬餘人，且於盜匪窺伺之時，能知協力備禦，幫同殺賊，實為深明大義，自應收入版圖，豈可置之化外？況其地又膏腴，素為盜賊覬覦；若不官為經理防守，設竟為賊匪佔踞，豈不成其巢穴，更為台灣肘腋之患乎？又嘉慶十五年前憲方奏奉上諭：噶瑪蘭田土膏腴，米價較賤，民番流寓日多；若不設官經理，必致滋事生端。此噶瑪蘭遵奉開闢之由來也。再查梁詹事所奏有云：『其地未入於版圖，其人遂域於法外；萬一不能自守，淪為賊巢，恐海洋從此多事』！前廣州守、閩人藍鼎元「東征集」云：『台北民生之大利，無以加此，氣運將開，應當因其勢而利導之，番害不待驅而自息』。當事者往往難之，蓋彼時亦皆不以其言為是也。又「平台紀略」云：『生番化為熟番，熟番化為人民，而全台不久安長治者，吾不信也；或謂海外不宜闢地聚民，不知委而棄之，必有從而取之』。又云『有地不可無人，經營疆理，則為戶口貢賦之區；廢置空虛，則為盜賊禍亂之所。利之所在，人所必趨，不歸之民則歸之番，不歸之番則歸之賊，即使內賊不生，又恐寇自外來』。又「台灣事宜論」云：『畫地禁民，無入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。畫去一尺，則出來一尺，有鵲巢鳩居為海疆之患者，恐生番亦不能保其有也』。前嘉義教諭謝金鑾「噶瑪蘭紀略」有云：『台灣與古之邊土異：古所謂邊土，有部落、有君長，土非中國之土、民非中國之民，遠不相涉，必欲撫而有之；有其土而吾民不能居也，徒為爭殺之害。台地為我之地、民即為我之民，噶瑪蘭官雖未闢，民則已闢，而獨為政令所不及，奸宄兇人，以為逋逃之藪；則棄地棄民之非計也。或曰生番土還諸番可矣！必欲爭而有之，以滋地方之事，斯為非宜。不知必當盡收之歸於內地，而後可謂之還番，而後可謂之無事；否則，官欲安於無事而不能也』。又述陳少林「嘉義縣志」云：『或以為難而不肯為，或以為迂而不必為；其始為之甚易而不為，其後乃以為必不可不為而為之，勞費已什百千萬矣』。此皆為噶瑪蘭而言；與現在情形，實相吻合。伏讀兩次陳奏，業已無言不盡。職道知識譾瞀，更未敢臆度屢陳；謹以前人論說，摘敘臚列，並祈鈞鑑。
·請籌議備貯書
自古官有餘俸，而後可以講吏治，即無餘而非不足，尚可責備也；民有恆產，而後可以講風俗，即無產而得以謀生，尚可措理也。惟日不足，而萬無足之時，其台灣之官乎？不能謀生，而萬無生之理；其台灣之民乎？其不足也，皆自至足來也；其謀生之難也，皆自謀生之易致之也。府有叛租、有鹽庫，廳有口費，縣有正供、有雜稅；皆有羨餘也，皆有津貼也。倉有餘粟、庫有餘帑、民有餘錢、商有餘貸，昔之官於此者，皆公私綽綽然；加以存項充牣，無慮支絀，故至今無不以為台地之勝於內地，信而有徵。履其地而後，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一、二年內之不如五、六年前也。其故安在？兩言以蔽之曰：銀日少、谷日多。銀何以日少？洋煙愈甚也；谷何以日多？洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補救；台地居海中，既無去路，又無來路。他郡縣不過曰「榖賤傷農」；與其榖貴而有損於貧民，不如榖賤而有損於富民。台民則無業者十之七，皆仰食於富民；富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。府中叛產，每年額徵洋八萬餘元，皆糴榖完納。今易榖十石纔五、六元，而額完且多在十元以上；民間正供，少亦在二十元以內：設法墊納，以昔之有餘補今日之不足，亦未為苦也。乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤；向來承辦之殷戶，今皆紛紛稟退，懇求查抄以延餘喘。此難之在民者於昔日至足，而今日至不足也。府庫積欠，歷年統計叛租墊二十餘萬、鹽課欠十餘萬、營中官租欠六萬零，可中按年照額劃扣、庫中按年挪款墊支；此外生息之款及應由廳、縣歸補而未解者，尚有二十餘萬。正供與叛租，情形相同。辦公日形竭蹷，是以司庫已扣而府庫未收者，愈積愈多。無怪仝任初接交代存庫數十萬，至今日而一空。此難之在官者昔日至足，而今日至不足也。叛租既不能足，尚有鹽項，此向來府中之出息也。乃鹽戶又不能支持；問其故，則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多，則以榖價日賤，富民不能養貧民，貧民無所傭趁、無所挑負，而私販餬口也。禁之過嚴、緝之過猛，將趨而為盜矣。往年商船流通，地方繁富，鮮有饑寒者，故窮民無不以台為退步。今則不然！懦者為道殣餓死，強者犯法以苟免。昔無恆業，而寄居求食，便於自贍；今無生路，而惰游已慣，不耐勞苦。此謀生之難，皆自謀生之易致之也。
夫生財之道，不外開其源、節其流。台地無源可開，但通其流而源自裕。米榖不流通，日積日多。望豐年乎？賤更甚矣；抑待歉年乎？賤如故也；蓋由內地食洋米而不食台米也。不食台米，則台米無去處，而無內波之米船；無內渡之米船，即無外來之貨船。往年春夏外來洋元數十萬，今則來者寥寥，已數月無廈口商船矣。各廳、縣雖有海口，幾成虛設。然無來亦無去猶可也。而煙土之禁，不弛而弛。即以每人每日約計之，須銀二錢；就台地貴賤貧富良莠男女約略吃煙者不下數十萬人，以五十萬計之，每日即耗銀十萬兩矣。此有去之日、無來之日，業數十餘年矣，安得不窮且盜乎？榖多而銀不缺，銀少而榖易銷，尚可苟延；二者夾攻，其何以堪？且榖已賤，或有可貴之日，銀已貴，萬無再賤之時。則以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商以貨糖為主，今聞夷亦販糖矣。台商困則台民敝，台民敝則台吏窮。夫事有便於官，而不便於民；或便於民，而不便於官；而今則官民皆淪胥以敗，奚暇講吏治哉？奚暇講風俗哉？
現存備貯道庫十萬兩，府庫截至夏季止聞僅存三萬餘兩；秋餉尚敷，冬季已須別為籌墊；然非有叛租、鹽課等項之羨餘無可墊也。各處內地劃餉而由府轉劃者，兵丁不能嗷嗷以待，又須別為設措；然亦非叛租、鹽課等項之美餘可措也。此兩項仜任未征完及外欠者，將五十餘萬；近年征而未完、欠而未繳者，又將十餘萬。承辦者求退、求查抄之不暇，比追豈能如數。則欲墊而無可墊、欲措而無可措。所恃者道庫之十餘萬兩，例不准無事擅動；然府中既無所籌應，海外兵餉攸關，不得不移借應之。及來年大餉到台，提還後所存又無幾。今年冬餉不敷、來年秋餉不敷，後年春、夏餉亦不敷矣。地方殷富之時，干戈尚且屢起；窮蹙至此，尤可寒心。萬一偶有蠢動，道庫所存無多也、府庫懸罄也、紳商大半皆破落戶也，智如諸葛、勇如武穆，亦束手而無可如何！是非早為綢繆，大為更張，將有坐視其一潰而不可復振者。
議者或請減兵額以節餉。曰：止見兵來擾民，未見兵去殺賊。減之似非防患之道，而實所以去患；兵不擾民、民必不亂，宋范鎮所謂憂不在四夷，而在冗兵與窮民也。此一說也。或請籌公費以養吏。曰：於正供劃出，如昔年耗羨歸官，俾得辦公有資。當此國用短絀之秋，尚為官吏計養贍，亦愚且誣矣。然台地官員無漕餘也、無陋規也、地方紳商無通融借貸也，止有正供之羨。而正供之難征如此，加以兵榖半折等項，按年全數劃扣而後收，總不能清款；並有僅完至六、七分以上者，賠貼從何而來？全台攤款，已十九萬有奇，又從何彌補？即如幕丁之資費、僚友之應酬、眷口之食用，究出於何項乎？賢者虧挪耳；不肖者即不至簠簋不飭，惟望辦軍需耳，是惟恐不亂也。窮生貪、貪生酷，酷以濟貧，終亦未有不亂者。即惟正之供，民間已有敲骨吸髓之苦。從前台地郭光侯、洪協因抗糧激成巨獄，尚在殷實之時；今則禍變更易，人心散而盜賊起，所耗於國家者不可以數計。何如先為籌其餼廩，似費而所省實多。元崔彧曰：百官月俸不能副養贍之資，難責以廉勤之操；宜議者增俸鈔，民必受恩惠，其有以貪抵罪，又復何辭？此又一說也。或請減糧賦以安民。曰：額賦不能求減，每十石一車，減價收洋十元上下。其軍餉不敷者，由內地另為籌撥，則民氣大舒；民氣舒而官無掣肘，始可責其盡心以治民。為此說者，亦知其不可而強為之詞也；然其說似迂，而實為切要之計。明吳甘來曰：所慮兵聞賊而逃、民見賊而喜，恐非無餉之患而無民之患，宜急輕賦稅、收人心。其跡似損而所益實大。此又一說也。總之，台地之難，難於孤懸海外，非內地輔車相依可比。諺云：三年一小反、五年一大反，豈真氣數使然耶？天地所生以養人者，止有此數。財用有去無來，流民有來無去，欲不擾攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿秀叢生，其勢不能相容，非斬刈之、則焚燒之，理勢固然也。
為今之計，先其急者。司庫有應發還府庫之項，籌撥若干，以為備貯或以後扣劃，少為變通，使常變皆有所恃而無恐；即一切支墊亦易於轉運，而不至坐受其困。仍取積欠之有著者，設法追補；兼採眾論之可行者，次第圖維。台人有云：萬不能斷洋煙，不得已本地聽其種煙，而銀兩或不至外出也；萬不能絕洋米，不得已內地所附近各省均辦採買，而米榖或可以流通也：皆言之易而行之艱也。朱子所謂『大勢如人身，重病內自腹心，外達四肢，無一毛一髮不受病者』；台地先
（本章未完，请点击下一页继续阅读）