卷四
卷四 (第2/3页)
設法備貯府庫，殆如奄奄待斃者，進之以參苓，姑延一息耳。
近日么麼海賊，洋面劫掠，不久即去；而僱備商艘、籌給舟師口糧，已覺摒擋之難。設有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？嗚呼！敗壞至此，非一朝一夕之故，其所由來者漸矣。大約元氣之大傷，由於歷年疊次豎旂分類，而又繼以夷氛之擾。其一切逋欠之積重難返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，後人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得過且過，而病根日深，不發則已、發則不可問。知而不言，其咎益重。嘗讀雍正年間陝西潘總戎疏云：『地方事宜有可設法措置者，以錢糧為重，而斷不肯耗費於無用之地；若地方及營伍事宜，有必用錢糧始得安謐者，當以地方為重，而斷不敢博節省之名』。是以不揣狂吠，激切上陳，無任干冒悚惶之至。
·籌議目前酌濟各條
一、為府庫稍輕籌墊也。府中經征叛產，多在嘉、彰兩縣。自道光二十五年風災案內，呈報水衝沙壓者不可勝計；勘驗清丈分別是否堪以墾復，一時未及詳辦。佃戶拖欠有因，而司庫則已全劃；營餉即須全支，佃首不能墊納，府中不得不籌款以應，以致日形支絀。可否將加餉六萬四千兩，除叛租征收五萬四千兩儘數支除，並鹽課項下撥給一萬兩而外，再行加撥一萬餘兩，減鹽課應劃之額，以補叛產短征之數？台地鹽販欠課，與內地鹽商倒懸篷額無二。現在難於瀆求者，以租產先其所亟而亦知更張之未易也。
一、為廳員稍輕賠累也。廳員承辦配運，商船日見其少，每屆奏銷，即須由官僱運。鹿口向運本色，船儎之加貼、盤量之所耗、友丁押運之脩伙，皆在其次；風濤之險，一船失事，則數千元去矣；盤榖之費，一船上倉，又數百元去矣。台、淡二口，向俱賫價赴買。而收榖者，以榖非台產不肯盤收，於是私自議折，每十石自十八九元至二十二元為止；縣交一三，餘俱廳貼。淡口並有收本色而交折價者，其賠貼尤重。可否將僱運之事，議一定章；或交榖而酌加倉費，或折價而按照時值？此非為內地收榖廳、縣裁減規費，實由船少短配，逼於無可如何；盡歸海外口員賠貼，似未足以示平允也。
一、為各縣屬庫稍輕籌墊也。縣征正供，皆以為每石折收銀二元二角，並不為少。而供榖最多之台灣縣已僅收二元；蘭、淡則本收一元八角，經胥工伙食等項均出其中，即隨征之耗美、各項之案費，亦出其中。其買米給兵、買谷配運，榖價既賤，非無羨餘，而應買米榖祗十分之三，所餘無幾；雇運則須一三交價，眷榖半折則須一四劃餉。而所收正供中之營租、學租、叛產等項則每石僅折納一元，又勳業官租、書院寺廟等租均折一元一、二角不等，是名為有餘，而實則不足。所劃、所運、所給，俱應年清年款，方能抵兌。當此民力凋敝之時，彰化至多收七分，淡、蘭、台、嘉至多收八分，惟鳳山可收至九分，而各項支應不容稍短，是以地方一切公事有不暇兼顧者。可否將眷榖、半折兩項量為減價，援內地部定例價每石七錢八分之數，照額劃扣。蓋兵祗領榖，近年米價大賤，按二榖一米，每石已得銀一兩五錢六分；銀價大貴，每石已得錢三千二百餘文。在內地足敷買給，似無用每石二兩折錢四千二百餘文之多也。
以上，姑為目前補救之計。府、廳、縣辦公稍裕，始得盡心於地方公事。即如防冬緝匪、稽查海口，一切須有餘資，乃能應手；而催科聽斷中，不失撫字之道。庶幾海外蒼生，陰受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以後，必至糜帑殃民，幸而安定，隱患終在。更可慮者：即使地方無事，萬一兵丁餉項支給不及，尤難約束。昔人所謂兵數不抽、軍費不減，食既不足，眾何以安？不安之中，何事不有也！今如期支放，近日雖稍形斂戢；而間有串通匪徒攘奪之時，餉項再不能隨時應付，尚可問耶？至道署精兵之經費、船工之賠墊，以各前任捐攤每年須五、六千兩；此職道己事，不敢曉瀆。惟各屬情形，為全台休戚所關，既有所見，不敢不據實直陳。為保全地方起見，非為見好屬員，輕議紛更、喜事多言，上煩廑念也。此心無他，諒蒙涵鑑。
·請變通船政書
昔劉晏曰：『成大事者，不惜小費；置船場執事者，當先使之私用無窘，則官物堅完矣』。誠古今之通論也。
曩者，台地船工，道、府有餘項，價寬則易完；舟師有口糧，物用則不腐。是以一船得一船之實用也。查船廠所需料物，有購自內地者：若松杉、若鐵、若油、若棕之類，皆由廈口商船配帶交廠，例不許民間私售。廠用有餘，則發商匠領賣，而交價浮於原值；舊船椗柁等料，亦有廠戶承領繳價，以津貼工料例價之不敷。如有延欠，同存料並於交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交冊內，孔、劉、鄧、平四任流抵一萬餘兩，周、劉、沈等任流抵三萬六千餘兩，姚、熊兩任列抵廠料及匠欠九千餘兩，熊任又抵存廈料四千餘兩。其匠欠作抵，是以現存之項為辦公之餘囊，而以待追之項為懸抵之空賬也。又各屬有料差、有匠首承辦料物，由各澎船運廠，向來於差役中點派；有應交公費，亦為廠中工需津貼。如恐其厲民而裁革之，則採伐料物無所責成，或土棍影射滋擾，為害更甚。然官有餘資，民少困窮，亦利弊參半；而久則有弊無利矣。今者道、府之存款有減無增，舟師之出巡有名無實。應修、應造之船例應由營駕廠，因港道不能疏通，修船者得以卸責。而弁兵亦樂於折價，虛報領收，便可搪塞；或購買以補額，即補額亦為兵丁販運耳。已修、已造之船例應由營領駕，因港口不能安泊，駕船者得以藉口。而工匠亦樂於草率。埔岸高擱，何須堅固？或粉飾以備驗收，即驗收亦為兵丁需費耳。由是而料物之餘存者益多，則以發匠領賣為利；由是而鋪匠之積欠者益多，則以移交折抵為便。領售多而完繳愈多，所追者半窮丐之子孫；流抵多而存款愈少，所墊者皆寄存之要款。完繳愈少而比追無著，不能不問及保人；追保人，不能不累及鋪民；鋪民視為畏途，而接充者無人矣。是欲發料物以為津貼，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差；追料差，不能不累及匠首；匠首皆苦無贏餘，而願充者無人矣。是欲藉料差以為津貼，又不可得也。是不如不開港、不駕廠之為便也。今一旦力矯其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。則應之曰：造必如何而後可用也？修必如何而後可用也？如其式而造之、修之，則又曰用不可也；即用之矣，而終置之無用之地。曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是誠不如不修船而給以修之之費、不造船而給以造之之費之為便也。然而又不應也；曰：料物不能私取也、工匠不能聽其使令也。則仍歸廠修造，而令水師營員監視之。其奉委者不過千、把等官，或曰此舊料不必用也，作價與我可也；或曰此新料不必用也，作價與我可也。不得已而與將官親督之，則工皆實用矣。然而已造之船桅柁皆完，駕未久而棄者有之；已修之船，帆索悉備，領未久而折賣者有之。即不准其棄置、不許其折賣，而無兵丁以守之、無砲械以實之；有兵丁矣，有砲械矣，無官弁以統之、無口糧以養之。欲其不變價而不能也，欲其不販貨而不能也。私用窘，則官物焉能全也；將官即知之，而無如何也。數年而屆小修如是、數年而屆大修如是，又數年而屆折造亦復如是。其間或偶遇風暴，則曰不甚修葺；甚至為片板無存，修無可修，而造難遽造。久之，而文冊中有船、海洋中無船矣。
嗟乎！洋面無兵船，則洋面皆盜船；洋面皆盜船，則洋面無商船。商船絕而台民危矣！今盜船漸以台洋為逋逃藪，因循再久，患不遠也；勢不能不亟起而改圖之。全台原設及裁改，應共存戰船九十六只。內台協中營十九只：內省造四只、本年新折造二只、本年及來年已屆大修四只、小修三只、應造補三只、又應歸府廠造補三只；台協左營十四只：內省造六只、新折造一只、應造補一只、屆大修一只、小修二只、又應歸府廠造補二只、小修一只；台協左營十四只：省造四只、應造補二只、屆大修四只、小修二只、應歸府廠造補二只、小修二只；澎協左營十七只：省造六只、應造補二只、屆大修五只、撥府折造二只、大修二只；澎協右營十六只：內省造一只、屆大修十三只、撥府造補一只、小修一只；艋舺營十四只：內省造四只、應造補六只、屆小修一只、大修一只、撥府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造補三只外，未修、未補者尚有六十八只。大同安梭船新造實銷銀一千零五十兩零，內支台耗二百兩零，實領司庫八百四十七兩零；折造實銷銀六百二十八兩零，支台耗一百四十二兩零，實領司庫四百八十六兩零；大修實銷銀四百七十三兩零，支台耗九十二兩零，實領司庫三百八十兩零；小修實銷銀三百三十七兩零，支台耗六十三兩零，實領司庫二百七十四兩；中、小同安梭以次遞減。大號白府艍新造實銷銀二千一百十二兩零，折造銀一千一百五十八兩零，大修八百七十二兩，小修六百二十一兩零；小號白府艍又以次減。例銷之價，實苦不敷如前；所謂料價等無可津貼，則賠墊益多。或曰：請將道、府兩廠應折造補之二十三只，歸道、府趕緊辦理。其餘屆限大、小修之各船，竟請歸台灣鎮督飭水師將備，各歸各營領價承修，勒限報驗；其物料仍由道廠支給，照例價於領項內扣收。台協各營，即在道廠興辦，由營員經理；澎湖、艋舺各營，由該營將官督修，責成該廳據實查報，或由鎮委員驗收。既免駕廠之遲逾，又無領駕之周折。如屆折造，則以舊船折料運廠；或應造補，即由廠興工，舊料無用再運。則事以簡而易集，工以分而易完矣。或曰屆限大、小修之船，大半皆不堪修葺；由修造以後，多擱於海埔，風日暴烈、雨水浸淋，責營承修，亦仍有名無實；不如一概全行由道、府折造，以大修兩船、小修三船之費，各按大、小號折料添補，改為新造一只，庶幾工歸實在。於原設額數不符，另外籌議造補。其實，照原額實備一半，即已得用；餘即補足，亦無兵、無械，徒虛設耳。或曰折造、造補之船，請全歸省廠興辦；例價不敷，由道、府將折料變價，再另行籌捐劃解。省局配渡到台後，大、小修仍歸營承辦。料物多需於內地，盜船不絕、商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省製造之便；所需於台地者惟樟木耳，回班哨船可帶運也。如此，則所謂發料、僉差諸弊之有累於地方者，不過大、小修之用；舊例即不能革除，而亦可稍為輕減矣。如循舊由臺廠修辦，所有廈口料物亦須商、哨並運，方無誤工需也。擇於斯三者而變通行之，全台幸甚！
明戚繼光言：『軍工當任武臣，不當任文臣。航海者漁人，而造舟者梓人，彼何與於利害，而勞苦以經營之、加倍以賠補之？不過苟且塞責而已，無補國家』。佟中丞云：『工料本貴，給價不敷，雖造成器具，總屬無用之物；所謂惜小誤大，其害不可勝言』。由此觀之，台地之船工責成舟師大員之賢者，而厚給其值，其為上策乎！不然，積習相沿，徒糜帑項，而海洋之防僅有虛名；商民之受害，其小焉者也。此可為長太息也！
·請變通船政書（二）
竊道廠承辦師船，前請將積壓船隻撥分府廠，並責成營員依限駕交，及將開港墊費分年捐補各緣由，由司核議，詳蒙據情具奏，抄摺行知；並粘發清單，飭即謹遵辦理等因。伏查摺單內開：『帶辦兵船共十三只，內濟九、波五、定五三船已據交廠，餘照按季帶修章程，次第催提遵辦』。惟各船逾大、小修之限已數年，皆須另造；即現在屆修各船，內有高擱多年，槓椇多已損失或已蛀朽，名為大、小修而舊料不堪取用，又無可變價，均與造補無異。所有損少料物，移營追繳，十不獲一。現計道光二十八、九年及三十年正月屆修之船，截至本年三月止，除澎湖營綏一等六船以遠隔橫洋，擬請由營分修，已另詳請示外，逾限未經交廠者尚有十餘只；又帶修十三只，內除造補順二等四船，共大、小修未駕廠者六只。自經奏定章程，當可移交迅速。而從前廠港淤塞，遲交並非無因；未經議定以前，似難全行著賠；且為數太多，終亦有名無實。職道不敢藉此諉卸，實苦於力不能支。伏閱原摺內開：職道額支養廉二千餘兩；實止一千六百兩。兩年例捐款及精兵經費等項，計須二千五百餘兩。船政關重，總應設法趕辦。況積壓之船已分撥府廠，挑港之費，又蒙准勻捐；即購運料物一切為難情形，悉邀洞鑑，何敢再有曉瀆。奈船廠事務繁冗，前次清釐，大概尚未深悉；地方緊要，公事甚多，未能專理廠務。茲在任日久，而後積習相沿，動多掣肘。當交廠時，未便以驗收槓椇不全停止，止可先行修造，一面追繳，亦不過存案而已；及修竣交營，非實在堅固，不能責該營員領駕也。卷查從前歷任購料充餘，到台發匠鋪變價；交卸之時，以匠欠列抵。現在接收交代冊內，歷任並計有五萬兩之多；姚、熊各任料物，並抵九千餘兩。今一切核實辦理，所有前任列抵物料隨時取用，以免日久朽爛；尚可無須停待省料。料物既歸實用，而向來領料之戶，多半逃亡無著，既無從比追舊欠，又未能發變新料，以資津貼；祗有將府、廳各屬向例所有公費，摒擋應用。不敷，再以存寄閑款添補。所慮：日久挪無可挪，將來又抵無可抵。營員賠款，或可邀免；而道廠賠貼，格於成例，無從開報。即如報竣之波四、順十四兩船皆從新造補，照折造領價外，核計墊用一千九百餘兩。又工竣之平四、定六、平九三船內，兩船折造，亦系造補；將大修平四例價並入，仍屬不敷。平四一船，並系籌款另修，除自行捐賠不計外，尚有挪用之款。是以前請將領款仍扣存司，不必多購餘料，以便歸補。
竊思舊章未便紛更，墊賠究非長策；求其工歸實在、項不虛糜，俾承辦之員賠累稍輕，祗有酌減額數。查台營師船較內地加多一倍，原額共計九十六只；如果依限實在造修，各營止須一半，即調用有餘。今酌減三成之一，定以六十五只。台協中營十九只，擬減七只；左營十四只，擬減四只；右營十六只，擬減六只；澎左營十七只，擬減七只；右營十六只，擬減六只；艋舺十四只，該營為入台門戶，擬減一只。共減三十一只，改定六十五只。內除奏明道廠承收之順一、順二、濟四、順七、定五、定二、順十一、濟十一、鞏一、波三、濟十四、波五、濟九十三船，又府廠平修之平三、濟六、濟七、順五、濟十、濟十二、綏三、綏七、綏十一、綏十三、鞏十一、濟十五、波六十三只：共二十六只；又業經道廠報竣之平四、平九、順三、濟三、定六、順九、波四、順十四八船，並現在請修之平六、澄一、澄六、順十三、順十六五船請領價交澎營代修之綏一、綏十七、鞏十三、鞏十四、鞏十五、鞏十六六船；共十九只。尚有未屆限之平五、平七、平十一、順八、濟五、濟八、澄七、順十二、綏四、綏八、綏十二、綏十四、鞏二、鞏三、鞏十三、波一、波二、順十五、濟十六（中有脫漏）共二十只。通共六十五只。細詢水師營員，僉謂敷用有餘；照原額改造，實無兵可配、無械可裝，徒為虛設。物不用則腐，久久停擱，以待屆限送修，營員同廠道並增賠累等語。並風聞原船尚有一、二漂失無著。辦理過於棘手，必至久仍廢棄，勢不能不量為變通，酌減此數，節省經費之虛糜者不少。如定制不便更張，或將台地減去之三十一只，分撥內地福、泉、漳三廠，以符舊例。各項料物，除樟料外，皆出自內地，較台廠採辦為便。設或海洋有事，各營原可臨時調遣；至減去各船，仍行配緝。如已朽壞，即由各該營酌改小哨，為巡查內洋之用。所有擬減各營船隻字號，詳晰分注，開列清摺，稟祈酌定。
職道謬膺劇任，時以紛更、喜事為戒；而因循依就，徒託虛名，上負恩慈，實為寢食不安。誠如憲台從前船工奏議所云『賠累難支，難以適用；支發例價，亦與虛擲無殊，徒為具文。仍循故步，情同欺罔』。是以不揣冒昧，遇事徑直率陳，以備菲葑之釆；皆求公事核實起見，非為己私。倘蒙允准，再咨司核議轉詳。如以格於成例，窒礙難行，惟有竭力盡辦，不敢藉詞延誤。伏乞鈞示！
·開港議
台灣軍工廠前，舊有哨船港一道直達安平大港，以資哨船出入。旋因溪流沙土壅塞，安平大港變成荒埔。經孔前道詳明由道出示，召佃試墾，年收租息，以抵每年開挖廠港經費。某蒞任後，委員周歷履勘。廠中原開舊港，因溪流改道，緊接洲仔尾之溪，橫沖直貫，雖年年開挖，旋修旋淤，竟有一歲而開數次，徒滋糜費。一經淤塞，屆修之船即不能駕廠，因而停工，殊於船政軍工有礙。當即委員周歷海邊，逐一履勘。查有負郭之小西門外迆南地方一段，地勢平坦堪以建設船廠。凡遇修造哨船完竣，引入海內，近接三郊所開之新打港，水勢既深，易於交營領駕；既免旋開旋塞之虞，又免營中藉口港道淤塞，難以駕廠。唯該處尚須開造船塢、挖深港道，不無費用；究系一勞永逸。除再委員勘估開挖船塢若干處、挖接港道若干丈、應建房屋若干間、實需工料價銀若干，另行繪圖估價詳辦外，合將移建台廠、另開港道以備新舊哨船便於交營駕廠緣由，先行具文詳報察核！
·移船廠議
台廠遞年以來，積壓船工不少；先於六月間詳晰陳明在案。究其所以積壓之故有二：遭風各船，營、縣延不造冊、具結勘覆，以致無從咨請轉詳具題，領價造補。屆修各船，營以港道不通，船難駕廠；道以開港既須津貼，修船又需賠累，相率因循，愈積愈多。
伏思營、縣勘覆冊結，自可嚴限催辦；而開港一層，非親歷其境不能周知。緣港道上游有洲仔尾溪一道，每遇大雨，洪流泛濫，沙泥貫注，是以有隨開隨塞之患。埔租經費，不敷辦理；實形掣肘，不得不另籌善策。當與台協水師郭護副將熟商，以開港不過濟目前之急，移廠可以成久遠之利。即委員沿港溯流而下，至小西門外迆南一帶平坦之處，堪以建廠。就廠前曠地兩旁開築船塢，中間開挖港道約一百二十餘丈，以便哨船出入。港外緊連台郡商賈郊行所開駁載貨物之新打港，由三鯤身出口，極為近便。查開港經費，原有埔租本款，即使不敷，亦應捐墊。其築塢建廠各事宜，即因陋就簡，約需千餘金，方能敷用；並因撙節辦理，不免規模狹隘。一切修貯料件，仍在舊廠；祗於開工之時，運料前往應用。現在籌款興辦，尚有不敷，先行墊付；俟工竣報明，分年攤補。
身膺重寄，凡事總須先顧大局，斷不敢畏累誤公，藉港道淤塞，船不駕廠、廠不興工，為自私自便之計。特因地制宜，以期事無窒礙，省虛糜而歸核實。伏乞訓示遵行！
·報廠港竣工書
前詳擬將台灣船廠移建南勢以就港道各緣由，奉批：『據詳台廠移建地方以就港道，系為速濟船工，所辦極妥；應即如詳辦理。並經藩司於議覆清釐積壓船工案內，咨請船廠未經移建以前，仍將舊廠港道淤塞之處，設法疏通』等因。遵查軍工廠務、修造船只，系道專責；當此遞年積壓之後，不容稍事諉延，是以先經稟請清釐，有移廠就港之議。原因上年六、七月已有屆修之船，必開港以後方能催令駕廠；舊港挑挖需時，既有旋開旋淤之慮，新廠規模粗具，可以隨到隨修。當於上年八月間選派委員督同工匠，就會營勘定小西門外迆南之平坦地勢一段，填築廠坪。就近按時價買民房一所，前後廠房四間，並帶空地兩段，因陋就簡，重加修葺；添建料屋、匠藔十間，樹插竹圍；就平地新挖港道三十丈，引通南廠小港；又將小港九十餘丈逐段挖深，通至外港，開造內外船塢九個；共用過番銀二千四百四十七元五角一瓣五尖。其廠港以外為水船港，直達三鯤身、新打港，共長三百數十丈，向系倡捐，勸商賈郊行經理；除由道捐發外，該商等費亦不少。
十月間工竣後，催營將屆限應修之船陸續駕廠；一面用小船前往探水，潮退之後深有五尺，營哨乘潮出入自可便利。乃據稱探至招外，忽起暗汕一道橫亙於中；該處沙硬水深，非人力所能開浚。詢之商、漁船戶云：七、八月間疊遭颱風暴雨，迆南之二層行溪向於此處瀉水入海，而迆北之灣裏溪、洲仔尾來源不由安平大港故道，亦歸併於此。南北衝激，遂成沙山。如舊廠港道仍開通至安平大港，則各歸各道，一年半後，潮水衝刷，可期平陷。遂又委員親赴舊廠查勘港道，悉成埔地。姑勿計開挖工費之鉅，先須溯流窮源，實有把握，方可有濟。某在任一年，地方情形粗知大略；而海洋港■〈氵义〉形勢，隨時變易，尚難瞭然。再四訪問、參考圖誌，始知灣裏溪水可以引從國賽港入海，而洲仔尾水道又可繞歸安平十二間後而出。即督同署台防廳郭令、署台灣縣劉令、候補府經歷縣丞唐均帶同各郊行逐細勘明，自廠坪起至五條港口，由道籌費開挖；並於洲仔尾來源築立壩岸以防漫溢，又引水歸壑、遶道入海，期無礙於現開港道；共用過番銀二千四百六十元零一角三瓣四尖。其五條港直達安平大港，沙礁疊積，用費甚鉅；據各郊行以貨船並由此撥運，願為挑挖。上年更番覆勘，期於盡善，嗣各處災務頻仍，勢難兼顧；甫於本年正月間開工，該委員等督率工匠趕緊催辦，直至四月杪，據報工竣，隨即前往覆勘。一面移催屆修之平四、平九、定六、澄一、澄六、積壓之定二、定五、順五、濟十等九船先後駕廠，行駛甚為便捷。伏思新廠既經移建、港道亦已開通，因招外突起暗汕，遂致商哨出入不便。所云「溪水各歸各道，仍可藉潮水衝刷，依然平陷」；此說果確，則日後月修帶造各船擁擠，一時尚可分廠辦理，以期迅速蕆工。相輔而行，於船政亦有裨益。至現在應修、應造船隻即於舊廠興工，一切收發料件、督催工作，無煩搬運，且便稽查。
惟是兩案移廠開港築壩，先後共用番銀四千七百零元，自應捐辦；惟廉銀無幾、捐款又多，現在船工尚須設法賠貼。吊查檔案，有道光四年間孔前道任內，因開港費重，詳准就府庫緝匪生息項下提番四千元，以應工資，由道勻作六年捐補。此次事同一律，似可援以為例。查道廠尚有征收埔租一款，原為津貼開港之需；遞年風災水溢，有淡地變鹽者、有被水衝沒者，以致征收不足。上年埔租本款祗有四百零元；此後年額應征，又須留備修壩築岸之用，未便預為動撥。姑就征存之四百元零全數撥用外，裁零截整，實不敷番銀四千三百元；府庫生息一項，既須歸補歷次軍需墊款，又應撥解巡洋舟師弁兵口糧之需，礙難提解；只可就道庫民寄及代追前任匠欠料價項下提出番銀四千三百元，以資經費。除由道捐補三百元外，將四千元請照前辦成案毋分正、署，即自前四月底工竣、閏四月初一日起由道勻作六年攤捐歸補。理合開列用項清摺、繪具移建新廠並另開舊廠港道圖說，備文詳請察核。
再五條港至安平大港，現在各郊商開挖，一律深通，連前挑水船港確查工費，亦共有四千餘元；首事者優加獎勵。又近港新淤埔地，不無附近居民私有佔墾，且任意圖築，以致衝毀港岸、淤阻港道；現飭郭署丞、劉令確勘妥議，撥歸郊行承管，以為該商歲修安平大港之需。因利而利，庶可行之久遠。一俟定議，另行詳報，合併聲明。
·覆院司籌辦船工書
咸豐元年七月十七日，奉札開：『台地向不出產杉木，所有軍工廠凡遇修造戰船應需工料銀兩，系由該道備具文領料照送司，由司核明詳給台廠省書承領，購備木料，運赴廈門料館存貯，陸續配船勻裝，運赴台廠修辦，並咨明閩海關將軍轉飭各關口隨時查驗放行。此乃歷年久定章程，從無異議。茲據該道會報：修竣六船、興工二船。是船未領價，亦無詳請購辦料物；所有興工完竣各船，該道系用何項木料辦理？殊不可解。豈各該船尚未領價辦料，預先報竣？斷無是理；且向來亦無如此辦法。據報前情，合亟專札飭查』等因。道光二十八年十二月間，詳明請劃餉銀辦料交省、廈丁書寬為購備運廠；加以存料尚多，並前任移交堪備選用，是以兼行墊辦，得以依限報竣。邇來商船日見稀少，一船之料分數船配運，動輒經年；且由省至廈、由廈至台，重洋遠隔，又一時無船可配，萬不能依限全到。竊思舊章不能輕改，但今昔情形不同，必須量為變通，始可核實修辦。廠存餘料，歷前任皆造冊列抵交款。如拘守成規以圖自便，每辦一船必領一船之價、辦一船之料，則存料漸致朽敗，而新料不定何時運齊，仍致停工積壓如舊。自應選用舊料，另行領價歸補抵項，於船工、交款兩有裨益。仍將續辦各船，隨時酌量分案請領，並非既請扣存；尚須再行籌款，報明飭令省書寬為購運料物，源源接濟；一面領價、一面墊辦，方可濟要工而副例限。除造具料照清冊送由藩司核詳外，理合具文詳覆察核示遵！
·戍兵議
查兵丁滋事，有先期換班逗留在郡者、有尚未滿班者；一經生事，即混入班兵內渡。應請通行各屬，在內地實力查辦，不得以過海即脫然無事。再，向設精兵，職道及所屬皆捐廉養贍，原以保衛地方；惟往往恃眾生事，是衛民適為民害。雖精兵挑出後均住鎮轅，而防範究恐未到。擬請將原額裁減一半，所餘捐項，交台灣府委員勘修伙房；責令各按營頭居住伙房，一律修竣後，歸各衙門為添僱丁勇之費。虛糜不如實用，並非意存吝惜。如果該兵丁改過自新，日見起色，仍請復舊額，以資捍禦。都、守以上必須外省之人，方能破除情面，大加整頓。再，下府兵丁固強，而上府亦未見盡弱；營兵滋事俱系漳、泉，而提標之悍更甚。可否換班時，漳、泉各營減撥若干名；或漳兵與泉兵分年調戍，免致釀成分類之患；或提標兵數酌減，抑現在即全行撤換？台民幸甚。
一、都、守以上，不用閩人；都、守以下，不用漳、泉人。
一、精兵裁減一半；以一半經費捐項修理伙房，分營居住，不准雜賃民居。
一、非操演及有事時，所有軍裝器械一概繳庫；違者，惟該管守備是問。
一、精兵城內酌留若干，分撥加添南、北兩路巡查，不得並居一城；有事，仍隨時調遣。
一、換班之年，不准請留台，以免日久盤踞生事。
一、調戍之期，漳兵與泉兵分年調戍。
一、提標兵減調若干名，到台均分撥外汛，以免城市窩娼、局賭及開小押、煙鋪，貽害閭閻。
一、道、府、縣各多養屯丁鄉勇，隨時練習，以補兵力所不及；並以制兵丁之多事者。
·移鎮改建兵房議
台郡紳士陳泰階等僉呈：以郡城內各兵分據各坊街佔住民房，復設立私廟公廳，以為犄角鬥爭之勢；以致兵民雜處，易啟釁端。呈請示禁勒歸營房，俾得彼此相安等情。查兵民錯雜民居，難免不起釁生端；據請示禁勒歸營房，誠為彼此相安之道。惟各營兵房，自道光二十五年被風雨倒塌之後，至今尚未估辦。現在有無續塌及原建間數可否量為減緩，均應一律勘估，通盤籌議。當即札委候補通判張啟煊會同該營、縣逐一履勘：現存營房若干？倒塌若干？應修建若干？開摺具稟去後。茲據該員稟稱：遵即移會各營及台灣縣於十一月十一日會同親詣各營房逐一查勘。計各營全倒應建營房連堆房三百八十七間，損壞應分大、小修營房連堆房二百一十一間，堪住十二間；開具清摺，呈送察核。查台地兵丁，每易生釁，其故皆由散處民居。提標各兵，俱住鎮北坊一帶民房；同安兵丁，散住東安上下坊，俱系錯處民居，與營較遠，每易滋事。其同安兵丁曾建公廳，前台灣縣託令業經拆毀；現查建有同安祖廟，雖無公廳名目，而其實與公廳無異。應請趕緊修建營房，飭令歸伍。至督、撫、標、興化、詔安、雲霄等各兵所居，俱尚在營盤附近；應由營查明，間處民房者，趕修營房，飭令歸伍；其餘不與民房間雜者，尚可相安，其營房可以緩為修理。至於本土募兵，系屬土著，應與民居錯處；其餘各營向不多事者，由營查明，有營房者，令其歸伍；無營房者，亦可暫緩。此就現在情形，酌分緩急，應請飭縣召匠估價，分別修建。其提標所買楊二房屋一層，並請由縣查明稟覆等由。查該員會勘郡城各營兵房應行修建各處，分別緩急辦理，甚為明晰；已批府移行營、縣照稟確估，詳請撥款興辦。
至所稟溫陵媽廟及同安公廟，均為兵丁聚集之所。且同安兵丁，從前曾建公廳，經姚前道飭縣會營拆毀有案；此時復又改建，仍雜民居，難免不復啟釁，易滋騷擾。應否一並拆毀，勒令各歸營房？抑或籌款按價承坐，另作郡城公所，將價銀歸營先行移建？並即由府妥議覆奪，合併移會，一體照辦。
·水師口糧議
查前鎮愛奏請籌撥司庫款銀十萬兩，發台生息，以資台地各營出洋捕盜口糧一款，府城各戶領銀六萬五千兩、鹿港行郊領銀三萬五千兩，分別於嘉慶十一年十一月起息；每年應征息銀一萬二千兩，遇閏加增一千兩。各前府按年征息，初尚殷實，完繳如額；後漸懸曠，官多代賠。今則疲戶甚多，完繳不前，懸欠甚鉅。每年所支巡洋經費，嘉慶十一年至十七年應造之冊，遲至道光二年始行核銷報部銷訖；其十八年至二十一年冊送司，復奉輾轉駁斥，營中遂未改造；以後逐年並無來支。蓋因原奏每名每日支銀四分，嘉慶十一年以後改給三分。彼時銀價極賤，兵丁所得無幾；而營中造冊，又不按年請領，率遲至數年後始造。前官經支之員悉已物故，司中核減不准銷之項，歸於現任勻賠；後員受前員之累，營中花費之外，尚須耽遲延處分，故不樂於支銷，更不樂於造報。嘉慶二十二年之後，府中遞任交代，均無開支；惟應征銀兩被疲戶拖欠之外，截至本年五月十六日仝任出缺止，尚墊支銀約八、九萬。蓋因道光六年台北械鬥、十二年張丙滋事及以後歷年辦理匪案，請動軍需正銷之外，其調撥屯丁及台營兵丁口糧、夫價等款，指撥生息銀兩，案多息少，故有籌墊，至今尚須待補。其原領各紳商、殷戶現皆中落，雖有印契為質，大率偽造投稅，保家即屬本人換名；或空號店鋪，傳喚無人。繩之過激，本息胥歸無著；若復不加察，更飽胥差谿壑。須從新清理一番，殷實者留存，疲乏者收回另放，倒罷者按戶嚴追。鹿港廳領款，責成廳中一體清釐，庶能有著。至議舟師出洋仍支此款，須通盤籌畫。前墊如何歸補？後支如何核銷？或俟前墊歸清，再行支領；或暫提若干，由營捐辦若干。俟籌議章程，再會請憲示！
·會鎮請籌款防洋議
台廠船工，事極繁重，經某等督同水師將備實力查辦，次第修造，期於配緝無誤。而重洋遠隔，風■〈日卂〉靡常，商船稀少；且省料由省運廈至台，往返動輒經年累月，莫能株待。現因兼工趕辦，量為變通；將餘存料物盡數應用，所需雜料僱船渡廈採買，免再由省轉發，致多周折。其中少修不甚費工者，從權撥交營員分辦，核實驗收。並須籌款墊發，庶幾易於集事。惟道庫寄存閑款無多，府庫除例支台耗外，支絀時形，亦無餘款可撥。自抵任接收前道交存備貯銀十萬七千一百二十五兩有零，例定遇有緊要事件，奏請動用。連年仰叨庇佑，地方平靜；惟於前年嘉、彰震案內，用銀五千兩，已從捐項提回，實貯仍如前數。竊思台地海防最為喫緊，其土盜零星出沒，固不難於跡捕；若連■〈舟宗〉滋擾，鄰匪結幫，必至商旅不通。視地方蠢動之案、所關尤鉅，勢不能不厚集兵力，以期迅速撲滅。第調兵入洋，難於陸路，哨船固宜寬備，糧餉尤必充餘。一切軍火器具及幫貼口糧不敷，未便責令各屬常年捐備；而府庫籌撥水師口糧不敷，未便責令各屬。雖有應徵息款，既存者歷任挪墊公用，尚待清釐；現征者領戶半皆凋殘，莫能足額。至於商郊更多疲敝，僱其船隻協同防堵，多方推諉，更非咄嗟所能猝辦。近聞水師提督出缺，實任未知何人？僂計去南風司令之時伊邇，洋匪萬一充斥，諸費周章；尤宜先事預備：將各船上緊完竣，諸用費早為籌維。再四熟思，惟有請於備貯項下暫行借撥銀一萬兩，隨時支提，為船廠工料之用；一有盜警，水兵口糧等項例給不敷，亦在此內酌提墊付。船無欠缺，費亦有出；文武員弁，自可指臂從心，無所顧慮。至於修竣各船，除已請領之價應留省若干仍行購料接運咨司核發外，餘悉按例價分別咨請，扣存司庫，俟領餉委員附解回台歸款。如有因剿捕洋匪墊用者，若未便請銷，再行籌補，仍足一萬兩入庫。以後營船敷用，不復援此為例，以示限制。府廠應修各船，催府自行領辦，與此撥項無涉。某等為思患預防起見，當此經費短絀，萬不敢存自便之私；諒邀涵鑑。
·領餉議
一、嚴定領解限期也。各營核造來年餉冊，以本年八月為限；府委領餉人員，以九月為限；委員起行內渡，以十月為限；遵定例，年內到省由道就近嚴查。如有遲逾，不准以倒填月、日為憑，據實揭參。國帑、兵糈所系，人命生死攸關，斷不容坐候六、七月颶風大作之時，履危蹈險，徼幸萬一也；或事變無常，萬一春融不及出口，遲延有因，竟報明候八月秋汛平定秋放洋。究竟盡人，方可以聽天耳。
一、寬備裝載船隻也。卷查往年有用兵船至三、四只者，間有疏失，亦不過三、四分之一。即配用商船，至大三千石為限，不必定須五、六千石以上。海艘止求堅固，不在過大；其顛簸，亦無分大小。吃緊全在出口、收口之際，倘遇風■〈日卂〉不順，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止載大商船一只，員弁兵丁家人群聚一船，加以兵役私行附帶之人、舵水搭僱販貨之客，枕籍擁擠，極為叢雜。每於配定以後，始而待人，繼而待貨；非無順風水平一潮可達之時，而因循坐誤。委員多未經渡海者，不敢冒昧催促；又不識裝載宜求適中，但知愈重愈穩，多多益善。及耽延日久，不暇詳慎察看風雲，即行開放。往往已入內洋，而船大載重，駕駛不靈，又防觸礁礙汕，權且下椗待潮；一時風波不測，遂不可問。應請責成廈防廳酌量餉鞘多寡，勻配三、四船，至少亦須正、副兩駕，以備不處。設或一船有故，另船可先入港，飛報沿海各汛迎護，僱覓小船分載亦便。並須嚴禁附搭多人，良莠不齊，可患亦不獨在風浪也。倘仍拘定一船，又聽其任意附搭，如有失事，並將該廳參處。倘商船罕有遇便者，似不妨出價僱覓，准其開銷；船系官僱，自不能任其守待貨客。所費無多，而所全不少也。
一、領款有台灣府庫收，即准劃兌也。查領餉委員攜帶劃兌公文，原可照數辦理，自未便以私項混和。第在台官員，其眷口或老親在堂，住內地者居多；重洋來往不易，既經繳入府庫，私項即皆為公項。但以庫收為憑，多劃一兩，即少一兩運解之費；或有意外之虞，劃項總為有著。且解到需時，弁兵俸餉亦可由府先期將存款支發；諸多簡便。再訪問仝故守任內，每因情託虛出庫收，以致賠墊，因而不願多劃，而紛紛瀆求者不一。委員起程遲延，亦未始不由於此。應明定限期，總以九月底為止，逾限一概不准請免。其繳府庫預存之項，由府酌定名目，統出總庫收一紙交委員稟呈，領餉時一併發交該委員自行劃交；其兌項並定以成數，或千、或百，不准畸零瑣碎，以免核扣之煩。募丁人等，私函以零星求兌者，一概不准。仍由道就近查核，有現銀上庫，方准給予庫收，以照核實。並請由省另給委員實在起運確數執照，以便沿站查照接遞，免致別有影射滋擾之虞。
一、開駕由五虎門出口，較為便捷也。歷年自廈門出口，因內地驛站夫役，比台屬彰化等處較便。出五虎門，即須收淡水八里坌。由淡水至郡城，道路窵遠，夫價昂貴，各屬攤扣為數甚鉅，未免因賠累而增虧挪；兼以由省裝運，須海防廳僱船，船隻到台，又須免各口公費，種種於各廳縣不便。是以由府詳請，仍歸廈門配渡。然總以餉銀穩渡為便，此外即累及廳縣，再為設法籌議。凡事有利即有弊，兩弊相形則從其輕；似未可為屬僚省一時之費，而不為國帑籌萬全之方也。且委員行期，亦可就近稽查，不至任意遲滯。究竟行走洋面比廈門對渡較短，雖難保其必無疏失，而據理而論，較為平穩；且一抵淡口，即與到台灣無異，由該廳或彰化縣先行點收馳報，該委員等亦可從容進郡。除餉鞘照例應付夫役外，其行李及隨從人等亦酌定數目飭遵，以立限制；庶不致私行附帶物件，一概沿途支應，致滋賠累。
以上管見所及，
（本章未完，请点击下一页继续阅读）